(魯)山東發(fā)布逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的通知

　　為節(jié)約土地，保護(hù)資源和環(huán)境，推動節(jié)約型社會建設(shè)，近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）的通知》，通知要求全省從2007年起逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦），并提出了具體實(shí)施措施，現(xiàn)將主要內(nèi)容摘要如下：

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

　　近幾年來，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省政府關(guān)于推進(jìn)墻材革新建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求，加大禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）工作力度，積極發(fā)展新型墻體材料，取得了明顯成效，但離國家要求還存在一定差距。目前，全省仍有實(shí)心粘土磚（瓦）廠3000余家，占地19萬畝，年產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）200億標(biāo)塊，毀田近4萬畝，占用和毀壞大量耕地，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦），有利于促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，有利于保護(hù)耕地、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會，維護(hù)國家土地和經(jīng)濟(jì)安全的高度出發(fā)，提高對禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作。

　　二、主要目標(biāo)任務(wù)

　　自2007年起，在全省分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）。到2008年底，全省實(shí)心粘土磚（瓦）產(chǎn)量比2006年下降50%以上，控制在100億標(biāo)塊以內(nèi)；到2010年底，全省實(shí)心粘土磚（瓦）產(chǎn)量控制在70億標(biāo)塊以內(nèi)。

　　（一）無營業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無《采礦許可證》挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè)立即關(guān)閉。　　　

　　（二）到2007年10月31日，以下粘土磚（瓦）企業(yè)一律關(guān)閉。

　　1.采用18門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯的；

　　2.窯場位置在設(shè)市城市和縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；

　　3.窯場位置在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的；

　　4.窯場位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的。

　　其他范圍內(nèi)粘土磚（瓦）廠也要分期分批予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，具體時間由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　（三）積極發(fā)展新型墻體材料。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、副產(chǎn)石膏、黃河淤泥、工業(yè)尾礦、河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合各地建筑結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)，質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全的新型墻材體系，滿足工程建設(shè)的需要。到2008年底，全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到280億標(biāo)塊以上，2010年達(dá)到310億標(biāo)塊以上。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施

　　禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作，要堅(jiān)持依法管理與政策激勵相結(jié)合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）認(rèn)真組織實(shí)施粘土磚（瓦）廠整治工作。各地要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的所有粘土磚（瓦）廠進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一制定整治方案。對擬關(guān)閉的磚（瓦）廠，國土資源管理部門要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》，安監(jiān)部門要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》，工商行政管理部門要依法撤回營業(yè)執(zhí)照，并辦理相應(yīng)的注銷手續(xù)。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，可不予關(guān)閉。對確定關(guān)閉的磚（瓦）廠，各市、縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照拆除磚機(jī)、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，及時組織拆除，并做好窯基地、堆坯場等其他用地的復(fù)墾工作。對在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　（二）加大政策調(diào)控力度。要嚴(yán)格落實(shí)國家抑制實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策。對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。對停止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地，實(shí)行就地轉(zhuǎn)產(chǎn)；磚（瓦）企業(yè)的粘土開采點(diǎn)整理后，視同土地整理，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用；對粘土磚（瓦）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，由當(dāng)?shù)貜男滦蛪w材料專項(xiàng)基金中給予資金支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對符合國家規(guī)定的新型墻體材料實(shí)行增值稅免征或按應(yīng)納稅額減半征收的政策。

　　（三）加快實(shí)心粘土磚（瓦）廠的技術(shù)改造。引導(dǎo)、鼓勵實(shí)心粘土磚（瓦）廠盡快制訂技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線和技術(shù)產(chǎn)品。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本地工程建設(shè)情況和限時禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規(guī)劃、實(shí)心粘土磚（瓦）總量調(diào)控計(jì)劃和粘土磚（瓦）廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。建設(shè)、國土資源、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切合作，齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我省土地資源現(xiàn)狀和推進(jìn)墻材革新的重大意義；宣傳禁止實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)的時間要求和政策規(guī)定；對拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，阻礙工作的單位和個人，要予以曝光，努力營造推進(jìn)禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）工作的社會氛圍。