關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通
國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 建設部 農(nóng)業(yè)部
文 件
發(fā)改環(huán)資［2004］249號
關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國土資源廳（局）、建設廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）及墻改辦公室：
為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)［1992］66號）和國務院辦公廳《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知》（國辦發(fā)［1999］72號）精神，加快淘汰實心粘土磚和推廣應用新型墻體材料的步伐，節(jié)約土地和能源資源，保護生態(tài)和環(huán)境，2000年6月，原國家建材局、建設部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部（三部一局）墻改辦確定了160個大中城市，要求2003年6月底前，完成在住宅建設中禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）的目標，2001年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)整為170個城市。
三年來，國家采取了一系列行之有效的措施，各“禁實”城市按照國家的要求相繼制定了工作規(guī)劃，出臺了相關的政策措施，加大了宣傳力度，扎實推進“禁實”工作。截止2003年6月底，已有25個省市區(qū)的140個城市實現(xiàn)了“禁實”目標。根據(jù)各地“禁實”工作完成情況（詳見附表），在廣泛調(diào)研和總結(jié)基礎上，我們制定了《關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請已實現(xiàn)“禁實”目標的城市，認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固“禁實”成果；沒有按時完成“禁時”目標的城市，要按照《意見》的要求，采取堅決果斷措施，在2004年底前完成“禁實”任務。
附件：關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見
附表：全國170個城市“禁實”完成情況統(tǒng)計表
二○○四年二月十三日
主題詞：建材 工作 意見 通知
抄送：財政部、國家稅務總局
附件
關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見
為加快淘汰實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，原國家經(jīng)貿(mào)委會同建設部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部研究確定了在170個大中城市（直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的城市），要求2003年6月底前，完成在住宅建設中禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）的目標。為進一步做好此項工作，有關情況和意見如下：
一、“禁實”工作進展情況
截止到2003年6月30日，全國170個城市中有140個城市完成了“禁實”任務，占82%，其中，山東省列入“禁實”計劃的34個城市，全部按期實現(xiàn)；浙江、江蘇、湖南等省在按要求實現(xiàn)“禁實”目標的同時，還有89個縣（市區(qū)）也同期實現(xiàn)了“禁實”目標；北京、上海、廣州等城市在實現(xiàn)“禁實”目標后，還繼續(xù)向深度和廣度推進，分別由禁止使用向禁止生產(chǎn)，由禁止使用實心粘土磚向禁止使用粘土空心磚以及粘土制品推進。目前，全國累計實現(xiàn)“禁實”的城市（區(qū)）已達229個，占“禁實”目標170個城市的135%?！敖麑崱惫ぷ魍苿恿诵滦蛪w材料的迅速發(fā)展，促進了住宅建設現(xiàn)代化水平的提高，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
一是推動了新型墻體材料的迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年，170個城市實心粘土磚的產(chǎn)量為860億塊標準磚，比1999年的1228億塊下降了30%；新型墻材產(chǎn)量達950億塊標準磚，比1999年的815億塊標準磚增長了16%。全國新型墻材產(chǎn)量占墻材總量的比例由1999年的26%上升到35%。
二是促進了住宅建設現(xiàn)代化水平的提高?！敖麑崱焙屯茝V新型墻材改變了傳統(tǒng)施工工藝，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面積，加速了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。北京、上海等地開展研究“禁實”后的新型墻體材料施工現(xiàn)場裝配工藝，提高施工現(xiàn)代化水平和建筑質(zhì)量。在“非典”肆虐時期，僅用了7天時間建造的北京小湯山醫(yī)院，設計應用新型墻體材料，改變傳統(tǒng)的砌筑工藝，是加快工程建設進度的重要因素。
三是節(jié)約了土地和能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來全國共關停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力410多億塊標準磚，節(jié)約土地90多萬畝，節(jié)約能源1600多萬噸標準煤，利用工業(yè)廢渣2.3億噸。浙江省從1997年開始限制使用實心粘土磚6年間全省累計節(jié)約土地資源8萬多畝，減少能源消耗325萬噸標準煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1190多萬噸。
“禁實”工作取得的積極進展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬﹪覍Α敖麑崱焙桶l(fā)展新型墻體材料實行鼓勵和扶持政策。原國家經(jīng)貿(mào)委會同財稅部門制定了《資源綜合利用目錄》（簡稱《目錄》，下同），對列入《目錄》利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)的建材產(chǎn)品給予免征所得稅優(yōu)惠。協(xié)調(diào)稅務部門進一步出臺了鼓勵發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，對利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墻材給予減半征收增值稅優(yōu)惠；對實心粘土磚瓦企業(yè)增值稅由小額納稅人提高到17%稅率的限制政策。會同財政部門出臺了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，有力地支持了新型墻材的發(fā)展。
?。ǘ┑胤秸匾?，措施得力。地方各級政府加強對墻材革新工作的組織領導，制定了“禁實”計劃，將其列入政府管理目標，并以政策法規(guī)為先導。目前全國已有19個省、自治區(qū)、直轄市頒布了墻材革新和建筑節(jié)能配套法規(guī)或行政規(guī)章，使“禁實”和墻體材料革新工作納入了依法行政的軌道。
?。ㄈ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。各地以“禁實”為契機，積極扶持發(fā)展一批上檔次、上水平、技術(shù)含量高的新型墻材產(chǎn)品和企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國征收的新型墻材專項基金中用于支持新型墻材生產(chǎn)和建筑節(jié)能科研開發(fā)、固定資產(chǎn)投資項目的資金達9.5億元，帶動社會資金投入54.5億元。三年累計新增新型墻材生產(chǎn)能力840多億塊標準磚，新墻材品種20多種。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各有關部門聯(lián)合采取強有力的措施，限產(chǎn)壓產(chǎn)，平窯復墾土地。對毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)實施關停，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進“禁實”工作。
二、存在的主要問題
（一）“禁實”工作發(fā)展不平衡。有的地方政府對“禁實”工作缺乏應有的重視，既沒有墻材革新工作機構(gòu)，相關部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，也沒有制定相應的工作計劃和采取有效的措施，“禁實”工作僅停留在一般號召上。例如廣東省，被列入“禁實”名單的城市34個，完成任務的城市僅15個；海南、河南、山西等省，僅有一至兩個城市列入“禁實”目標，但仍未完成任務。
?。ǘ┱卟宦鋵崱，F(xiàn)行有關規(guī)定只對土地的交易行為有相應的調(diào)節(jié)作用，對取用粘土資源的活動還沒有列入資源管理的范疇來進行必要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)。一些地方采取低額“包稅”政策放任粘土磚企業(yè)的發(fā)展，有的地方甚至以各種理由擅自減免新型墻材專項基金，使得國家對粘土磚的限制政策和新墻材專項基金優(yōu)惠政策，難以發(fā)揮應有的調(diào)控作用。
?。ㄈ┱惩临Y源低稅率使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價格優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，廣西粘土資源稅為4元/噸，制磚取土用地年租金為300元/畝，按年產(chǎn)1000萬塊標磚規(guī)模測算，生產(chǎn)一塊實心粘土磚的原料成本僅為0.02103元。廣西一般年產(chǎn)2000萬塊標磚規(guī)模的簡易磚廠，所需投資不超過50萬元，投產(chǎn)一年可凈賺利潤40-60萬元。而同等規(guī)模的小砌塊企業(yè)需要投資80萬元，折算標磚成本為0.12元，與實心磚差價8分錢，是實心粘土磚價格的5倍。
?。ㄋ模┮恍┬滦蛪w材料技術(shù)標準不夠配套。由于我國新型墻體材料產(chǎn)業(yè)層次和應用技術(shù)水平不高，一些與之配套的設計、施工標準圖集、驗收規(guī)程等不健全，加之新型墻體材料建筑造價相對較高，造成推廣應用難度較大。
三、下一步工作意見
我國現(xiàn)有2800多個縣市中30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝警戒線以下。一些地區(qū)非法取土、毀田，用寶貴廉價的粘土資源生產(chǎn)的低價粘土磚嚴重沖擊著新型墻材市場的現(xiàn)象仍很嚴重，“禁實”的任務還相當艱巨。針對上述問題我們意見：
（一）繼續(xù)加大“禁實”工作力度。要認真總結(jié)“禁實”工作經(jīng)驗，加快推進“禁實”工作。已經(jīng)完成“禁實”目標的城市，要鞏固“禁實”成果，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，并由“禁實”向限制和禁用粘土多孔磚、空心磚等其他粘土制品拓展。尚未完成“禁實”目標的城市，應制定切實可行的“禁實”計劃，采取有效措施，力爭在2004年底前完成“禁實”任務，并對已經(jīng)制磚取土、造成耕地破壞的，用地單位和個人要及時進行土地復墾，切實保護耕地。其他大中城市，尤其是耕地面積稀缺地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)要全面啟動“禁實”工作。
（二）加強宏觀管理，加大監(jiān)督檢查力度。要加快制定促進新型墻材發(fā)展的相關法規(guī)和規(guī)劃，國家發(fā)改委將會同有關部門擬定《推進墻體材料革新工作的意見》，上報國務院批轉(zhuǎn)下發(fā)，以推動“禁實”和墻體材料革新工作。各級人民政府要將“禁實”和墻體材料革新工作列入議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行政府目標管理，嚴禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚。各有關部門要按照職能分工密切配合，對取用粘土制磚和推廣新型墻材要加大監(jiān)督管理力度。各地墻體材料革新行政主管部門要加強對“禁實”工作監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決“禁實”工作中遇到的問題。
?。ㄈ┩七M現(xiàn)有政策的落實和繼續(xù)研究相關的經(jīng)濟政策。在落實有關限制粘土磚稅收政策和推廣新型墻體材料專項基金等經(jīng)濟政策的同時，要研究出臺對優(yōu)質(zhì)粘土資源的取用收取資源稅等相應的政策，以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價、粘土資源無價”的局面，促進“禁實”和新型墻體材料的發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要積極組織開展科研開發(fā)，實施技術(shù)創(chuàng)新工程和技術(shù)改造，引進國外先進的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備，并組織消化吸收。組織新型墻材生產(chǎn)和應用示范項目，力爭用較短的時間改造和提升一批墻材企業(yè)，為“禁實”和墻體材料革新提供技術(shù)保障。
?。ㄎ澹┘涌煨滦蛪w材料建筑應用步伐。要完善新型墻材產(chǎn)品和建筑應用標準體系，規(guī)范培育建筑市場。加快設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收規(guī)范及節(jié)能建筑標準的制定。加強新型墻材施工技術(shù)培訓，確保施工質(zhì)量。開發(fā)推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新墻材應用范圍。在鞏固大中城市“禁實”的同時，逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，并把墻體材料革新工作同推進城鎮(zhèn)化、同全面建設小康社會的目標結(jié)合起來。
?。┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｒ訌妼Α敖麑崱奔巴茝V使用新型墻材的重要意義，以及提高保護資源和環(huán)境意識的宣傳工作，通過各種媒體，不斷提升全社會墻材革新意識，形成有關單位積極推進，社會公眾共同監(jiān)督的輿論氛圍。
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