鐵路“十一五”規(guī)劃

    鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業(yè)發(fā)展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據(jù)。 

    一、“十五”回顧
    “十五”期間，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，推進鐵路跨越式發(fā)展,全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務。
    ---鐵路運輸取得顯著成績。2005年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉(zhuǎn)量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發(fā)送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉(zhuǎn)量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標增勢加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達到9.01%、12.51%、9.58%和9.62%，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。
    ---路網(wǎng)建設進入新階段。國務院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運專線和城際軌道交通項目相繼開工建設。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。2005年底全國鐵路營業(yè)里程7.5萬公里，比“九五”末增長9.9%。其中復線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長19.4%和35.6%。
    ---科技進步邁出堅實步伐。掌握了時速160公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術，基本掌握了時速200公里等級線路的修建技術和既有線改造技術，引進了國外客運動車組和大功率機車等先進技術，研制并投入運用了25噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進了信息系統(tǒng)建設。青藏鐵路高原多年凍土等建設施工技術已躋身國際先進行列。
    ---鐵路改革取得重大突破。鐵路運輸管理體制改革完成階段任務，實現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進了運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運力資源配置，提高了運輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會資金積極參與鐵路建設。規(guī)范組建了集裝箱、快運、特種貨物三個專業(yè)運輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推進。法規(guī)體系建設逐步完善。鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
    ---精神文明建設成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強思想政治工作和精神文明建設，強化職工培訓，職工隊伍思想政治和技術業(yè)務素質(zhì)有了新的提高。堅持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，充分調(diào)動廣大職工的積極性。職工隊伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。
    “十五”期間，鐵路各項事業(yè)取得了長足進步。但與國民經(jīng)濟發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重；技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現(xiàn)代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。

    二、面臨的形勢
    “十一五”是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進鐵路跨越式發(fā)展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質(zhì)量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國務院對加快鐵路發(fā)展的高度重視。
    ---國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路運輸提出了更高要求。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預計GDP年均增長7.5%，城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設社會主義和諧社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢下，全社會客貨交流增長加快，運輸質(zhì)量要求日益提高，運輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對鐵路運輸提出了新的更高要求。
    ---落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求加快鐵路發(fā)展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運輸需求潛力巨大。同時我國資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設與我國國情和資源稟賦相適應的交通運輸體系至關重要。鐵路作為國家重要的基礎設施和大眾化的交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢。加快鐵路建設，與其他運輸方式一起形成運力強大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運輸體系，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求。
    ---促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村需要鐵路提供強大的運力支持。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施和社會主義新農(nóng)村建設，將形成東中西部地區(qū)互聯(lián)互動、相互促進、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，區(qū)位優(yōu)勢大大增強，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化組合，區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流日益頻繁，大區(qū)間運輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運輸方式。隨著鐵路主要干線實現(xiàn)客貨分線、區(qū)際聯(lián)系通道加快建設、既有鐵路擴能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區(qū)間客貨交流，開拓大市場、發(fā)展大流通提供強大的運力支持。
    ---進出口貿(mào)易增勢強勁要求鐵路擴大進出口貨物運量。隨著我國對外開放進一步深化，以及全球經(jīng)濟一體化進程的加快，外貿(mào)運輸量繼續(xù)保持快速增長。據(jù)有關部門預測，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進出境運量也將加速增長，港口、口岸集疏運體系將更加重要。鐵路在外貿(mào)運輸特別是在大宗散貨運輸中將發(fā)揮更為重要的作用。預計2010年鐵路港口集疏運量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達到8000萬噸以上。同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及消費市場日趨活躍，鐵路在集裝箱等運輸市場將有較快發(fā)展。    
    “十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區(qū)域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。預計2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達到8000億人公里、27000億噸公里?！笆晃濉睍r期是加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，鐵路發(fā)展具備良好的外部環(huán)境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，一定要以高度的歷史責任感和強烈的使命感，切實增強加快鐵路發(fā)展的機遇意識，立足科學發(fā)展，緊緊抓住機遇，勇于迎難而上，堅定不移地把鐵路跨越式發(fā)展推向深入，努力開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

    三、指導思想和主要目標
    （一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從建設社會主義和諧社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求出發(fā)，立足于服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發(fā)展，加快實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快提高運輸能力和技術裝備水平，穩(wěn)步推進鐵路改革，加強鐵路經(jīng)營管理，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運輸體系，為促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供可靠的運力支持。
    （二）主要目標：建設新線17000公里,其中客運專線7000公里；建設既有線復線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)。基本實現(xiàn)技術裝備現(xiàn)代化，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的鐵路管理新體制。

    四、鐵路發(fā)展重點任務
    （一）加快建設發(fā)達鐵路網(wǎng)
    1. 建設快速客運網(wǎng)絡
    通過建設客運專線、發(fā)展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網(wǎng)絡。
    建設北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上海～杭州～寧波、石家莊～太原、濟南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運通道。
    ---建設長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及其他城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際軌道交通。主要建設北京～天津、上?！暇⒛暇贾?、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺～威海、綿陽～成都～峨眉、長春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統(tǒng)以及滬杭磁懸浮交通。
    結(jié)合既有線電化、擴能，實施既有干線提速改造，繼續(xù)擴大提速網(wǎng)絡覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時速達到200公里。
    2. 強化煤炭運輸通道
    重點圍繞十大煤炭外運地區(qū)運輸需求，在建設客運專線等相關線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統(tǒng)。
    ---實施大秦鐵路擴能及集疏運系統(tǒng)配套改造，建設遷安北～曹妃甸、朔州～準格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實施大同～原平四線、寧武～朔州復線、寧武～岢嵐擴能、大準鐵路擴能、薊港鐵路擴能等，通道能力達到4億噸。進行朔黃鐵路2億噸擴能改造及集疏運系統(tǒng)建設。
    ---建設西煤東運新通道，主要建設長治～泰安、邢臺（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準格爾～東勝、準格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍旗～豐寧、嘉峪關～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運新通道等。
    ---建設大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運輸大通道；建設包西鐵路通道，西安安康復線，邯濟邯長復線；實施侯月線擴能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長治北電化以及南同蒲線、集通線擴能等工程，大幅提高既有干線煤炭運輸能力。
    3. 加強港口和口岸后方通道建設
    暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口及口岸大進大出需要。建設上?！贤ā⑸虾！?zhèn)江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄州灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺、黃驊～大家洼鐵路等，實施黎湛線河唇～湛江復線、廣西沿海鐵路擴能、大連樞紐金窯線復線、沈丹線擴能以及其他疏港鐵路建設等，進一步完善港口后方通道。建設濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復線以及集二線擴能等工程，強化既有口岸后方通道能力。
    4. 繼續(xù)擴展西部路網(wǎng)
    ---加強東中西部通道建設。續(xù)建完成青藏鐵路格拉段，進行蘭青線、青藏線西格段復線電化；建設宜昌～萬州、重慶～利川鐵路，實施武漢～安康～重慶鐵路復線、達成線擴能、達萬線電化，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原和長三角地區(qū)的大能力通道；建設太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復線等，構(gòu)建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實施蘭新線蘭州～武威復線、武威～嘉峪關～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫爾勒復線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復線等，系統(tǒng)強化陸橋通道、滬昆通道能力；實施湘桂鐵路擴能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設貴陽～廣州鐵路，研究建設南寧至廣州鐵路；進行包蘭線復線電化，增強西北與華北、東北的聯(lián)系。
    ---擴大西部路網(wǎng)覆蓋面。建設精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)?、大理～麗江～香格里拉、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德?！肝鳌⒛洗ā⒘?、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進出境國際通道，建設玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。
    5. 優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)
    ---實施京滬、津沈、京九、武九、石德、蘭煙、膠新、新長、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。
    ---建設海南東環(huán)、韶關～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽～六安、荊州～岳陽、連云港～鹽城、淮陰～揚州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮(zhèn)～泉陽、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續(xù)提高路網(wǎng)密度。
    ---建設廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復線，進行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺河、林口～雞東、鶴崗線擴能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運輸能力。
    6. 建設集裝箱運輸系統(tǒng)
    建設上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依托相關新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設，部分特大城市間率先實現(xiàn)雙層集裝箱運輸；大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸效率和質(zhì)量。適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外貿(mào)易和港口發(fā)展需要，滿足貨主對便捷、安全和“門到門”運輸?shù)囊?，開辟鐵路新的經(jīng)濟增長點。
    7. 加強主要樞紐建設
    結(jié)合快速客運網(wǎng)建設，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運輸、城市地鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客運中心；建設武漢北、新豐鎮(zhèn)、貴陽南、成都北等路網(wǎng)性和區(qū)域性編組站，滿足貨物運輸組織直達化、重載化和車流作業(yè)組織集中化需要；以集裝箱中心站建設為契機，整合樞紐貨運站布局，滿足城市輻射區(qū)域貨流集散需要；優(yōu)化主要樞紐布局，實現(xiàn)點線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，增強區(qū)域中心城市的輻射功能。
    （二）大力推進技術裝備現(xiàn)代化
    堅持采用“先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠”的技術方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產(chǎn)化，引進先進技術，聯(lián)合設計生產(chǎn)，打造中國品牌，加強對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進技術裝備現(xiàn)代化。
    1. 加快機車車輛升級換代
    ---大力發(fā)展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80%以上。盡快實現(xiàn)交流傳動機車的國產(chǎn)化。配套發(fā)展適應時速200公里的內(nèi)電機車。大力發(fā)展軸重25噸重載貨運機車。2010年機車保有量達到19000臺左右。
    ---在研制開發(fā)時速200公里及以上動車組關鍵技術的基礎上，結(jié)合少量動車組引進，盡快實現(xiàn)時速200公里及以上動車組的國產(chǎn)化，積極推進時速300公里及以上動車組關鍵技術的開發(fā)、研制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產(chǎn)化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。
    ---發(fā)展適應不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到4.5萬輛左右。大力提高貨車整體技術水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發(fā)展23噸軸重貨車和最高時速120公里的新型通用貨車，開發(fā)不同用途需要的時速160公里快速貨車，大力發(fā)展煤炭運輸、集裝箱運輸、特種貨物運輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達到70萬輛（含企業(yè)自備車10萬輛）。
    2. 提升線路基礎設施技術水平
    堅持科學的建設標準，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎處理，確保路基工程質(zhì)量。高速鐵路推廣采用無砟軌道結(jié)構(gòu)技術和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術，實現(xiàn)免維修、少維修。發(fā)展高強度、新結(jié)構(gòu)橋梁，完成對既有線、橋、隧等基礎設施的加固及改造。新建時速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設跨區(qū)間無縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點，完成全路8.5萬延展公里大型養(yǎng)路機械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質(zhì)量和可靠性，發(fā)展牽引供電系統(tǒng)綜合整治技術，實現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動化、遠動化和運行管理智能化。實現(xiàn)牽引供電引進技術和裝備的國產(chǎn)化。
    3. 加快通信信號技術現(xiàn)代化
    利用現(xiàn)代化通信技術，建設以光纖數(shù)字系統(tǒng)和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動通信技術體系。建設高速寬帶數(shù)字傳送網(wǎng)絡及接入網(wǎng)，發(fā)展鐵路專用通信和應急通信。
    建立智能化、網(wǎng)絡化的調(diào)度通信系統(tǒng)。逐步建成新一代調(diào)度集中控制系統(tǒng)（CTC）。發(fā)展以主體化機車信號為基礎，以實施列車超速防護為重點的列車運行控制系統(tǒng)（CTCS）。基本建成計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)。
    4. 積極推進鐵路信息化
    堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術等成果，構(gòu)建技術先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學、經(jīng)濟適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點強化運輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運專線的信息化建設，逐步實現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營銷社會化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化，在提高運輸效率、擴大運輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運輸安全、改進服務質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮明顯作用。
    5. 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
    貫徹落實國家關于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣各種先進的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術的應用，積極推進清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運輸收入降耗達到20%以上。加強鐵路運輸環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)鐵路環(huán)境整治，提高運輸環(huán)境質(zhì)量。加強鐵路建設中的生態(tài)環(huán)境保護、水土保持以及洪水影響評價工作，依法認真落實各項要求。加快鐵路綠色通道建設，盡快形成整體綠化規(guī)模。
    6. 加快鐵路創(chuàng)新體系建設
    建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，堅持引進先進技術與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和關鍵技術，形成具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關和試驗，解決關鍵技術問題，形成完全獨立的技術標準和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號、牽引供電系統(tǒng)堅持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國客運專線站后技術系統(tǒng)集成的基本思路、標準和要求。運營調(diào)度和旅客服務系統(tǒng)堅持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設計開發(fā)適應我國客運專線運營要求的運營調(diào)度和旅客服務系統(tǒng)。按照“引進先進技術，聯(lián)合設計生產(chǎn)，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)我國機車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機車車輛裝備的現(xiàn)代化。
    （三）確保鐵路運輸安全
    ---加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運專線、城際客運鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡安全平臺；建成完善的安全生產(chǎn)應急救援體系，提高綜合抗災和各類生產(chǎn)安全事故搶險救援能力；加強對全路危險源的監(jiān)控，加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸?shù)陌踩芾?；完善道口安全防護系統(tǒng)，加快實施平交道口改立交道口工程，新建時速120公里以上線路實現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
    ---堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業(yè)負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。
    （四）提高鐵路服務質(zhì)量
    ---繼續(xù)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優(yōu)化運輸組織和運力資源配置，提高路網(wǎng)整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸保證能力。
    ---鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。適應鐵路客貨運輸需求的變化，結(jié)合客運專線和城際客運鐵路建設及既有線提速改造，加強運輸經(jīng)營管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務設施，創(chuàng)新服務方式，不斷提高運輸服務水平和運輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發(fā)適應不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運市場占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設，優(yōu)化調(diào)度指揮和運輸組織，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸?shù)膽鳖A案，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力，確保關系國計民生的煤、油、糧、化肥等重點物資運輸。
    ---提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運輸，盡快形成規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和服務質(zhì)量。
    （五）積極穩(wěn)妥推進鐵路改革
    根據(jù)我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關行業(yè)改革的經(jīng)驗，以堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，逐步實現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。
    大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規(guī)建設，改善投資環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵和引導國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎設施建設。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護出資者權(quán)益，落實經(jīng)營責任，擴大合資鐵路建設規(guī)模。對贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營等多種方式投資建設；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。
    推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對清晰、贏利能力較強的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進行重組改制，積極推進鐵路企業(yè)股改上市，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展。加大資本市場融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動融資發(fā)展機制。研究擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財政貼息、擔保等支持措施。研究設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運價市場形成機制。
    鞏固擴大基礎性改革成果，繼續(xù)推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營風險防范機制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營資源，促進多元經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。
    全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設、運輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。完善鐵路運輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準入、運輸服務質(zhì)量和運輸安全等方面的監(jiān)管。
    （六）加強人才隊伍建設
    實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經(jīng)營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上；專業(yè)技術人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業(yè)技術人才的比例力爭達到10%。