鐵路“十一五”規(guī)劃

    鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、決策重大鐵路項(xiàng)目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 

    一、“十五”回顧
    “十五”期間，在黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展,全面完成了鐵路“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
    ---鐵路運(yùn)輸取得顯著成績(jī)。2005年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉(zhuǎn)量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發(fā)送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉(zhuǎn)量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運(yùn)輸指標(biāo)增勢(shì)加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達(dá)到9.01%、12.51%、9.58%和9.62%，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。
    ---路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運(yùn)專線和城際軌道交通項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。2005年底全國鐵路營業(yè)里程7.5萬公里，比“九五”末增長(zhǎng)9.9%。其中復(fù)線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長(zhǎng)19.4%和35.6%。
    ---科技進(jìn)步邁出堅(jiān)實(shí)步伐。掌握了時(shí)速160公里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營管理成套技術(shù)，基本掌握了時(shí)速200公里等級(jí)線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，引進(jìn)了國外客運(yùn)動(dòng)車組和大功率機(jī)車等先進(jìn)技術(shù)，研制并投入運(yùn)用了25噸軸重大型運(yùn)煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進(jìn)了信息系統(tǒng)建設(shè)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國際先進(jìn)行列。
    ---鐵路改革取得重大突破。鐵路運(yùn)輸管理體制改革完成階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進(jìn)了運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運(yùn)力資源配置，提高了運(yùn)輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進(jìn)展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場(chǎng)化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會(huì)資金積極參與鐵路建設(shè)。規(guī)范組建了集裝箱、快運(yùn)、特種貨物三個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推進(jìn)。法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
    ---精神文明建設(shè)成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實(shí)際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，職工隊(duì)伍思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。堅(jiān)持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。
    “十五”期間，鐵路各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴(yán)重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)輸需要；投融資市場(chǎng)化程度仍然較低。

    二、面臨的形勢(shì)
    “十一五”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路既面臨運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)和質(zhì)量要求不斷提高的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨難得的歷史機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)加快鐵路發(fā)展的高度重視。
    ---國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更高要求。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢(shì)下，全社會(huì)客貨交流增長(zhǎng)加快，運(yùn)輸質(zhì)量要求日益提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了新的更高要求。
    ---落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求加快鐵路發(fā)展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運(yùn)輸需求潛力巨大。同時(shí)我國資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設(shè)與我國國情和資源稟賦相適應(yīng)的交通運(yùn)輸體系至關(guān)重要。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢(shì)。加快鐵路建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式一起形成運(yùn)力強(qiáng)大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求。
    ---促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要鐵路提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將形成東中西部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化組合，區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，大區(qū)間運(yùn)輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運(yùn)輸方式。隨著鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線、區(qū)際聯(lián)系通道加快建設(shè)、既有鐵路擴(kuò)能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區(qū)間客貨交流，開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。
    ---進(jìn)出口貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁要求鐵路擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)量。隨著我國對(duì)外開放進(jìn)一步深化，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，外貿(mào)運(yùn)輸量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進(jìn)出境運(yùn)量也將加速增長(zhǎng)，港口、口岸集疏運(yùn)體系將更加重要。鐵路在外貿(mào)運(yùn)輸特別是在大宗散貨運(yùn)輸中將發(fā)揮更為重要的作用。預(yù)計(jì)2010年鐵路港口集疏運(yùn)量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達(dá)到8000萬噸以上。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，鐵路在集裝箱等運(yùn)輸市場(chǎng)將有較快發(fā)展。    
    “十一五”期間鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間很大，特別是大運(yùn)量、中長(zhǎng)途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng)，城際客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達(dá)到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到8000億人公里、27000億噸公里。“十一五”時(shí)期是加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，鐵路發(fā)展具備良好的外部環(huán)境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，一定要以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，切實(shí)增強(qiáng)加快鐵路發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，立足科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住機(jī)遇，勇于迎難而上，堅(jiān)定不移地把鐵路跨越式發(fā)展推向深入，努力開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

    三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求出發(fā)，立足于服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，加強(qiáng)鐵路經(jīng)營管理，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，注重與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運(yùn)輸體系，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供可靠的運(yùn)力支持。
    （二）主要目標(biāo)：建設(shè)新線17000公里,其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理新體制。

    四、鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
    （一）加快建設(shè)發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)
    1. 建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
    通過建設(shè)客運(yùn)專線、發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運(yùn)專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
    建設(shè)北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上海～杭州～寧波、石家莊～太原、濟(jì)南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運(yùn)專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運(yùn)通道。
    ---建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及其他城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際軌道交通。主要建設(shè)北京～天津、上?！暇?、南京～杭州、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺(tái)～威海、綿陽～成都～峨眉、長(zhǎng)春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統(tǒng)以及滬杭磁懸浮交通。
    結(jié)合既有線電化、擴(kuò)能，實(shí)施既有干線提速改造，繼續(xù)擴(kuò)大提速網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時(shí)速達(dá)到200公里。
    2. 強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道
    重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運(yùn)能力同時(shí)，加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。
    ---實(shí)施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造，建設(shè)遷安北～曹妃甸、朔州～準(zhǔn)格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實(shí)施大同～原平四線、寧武～朔州復(fù)線、寧武～岢嵐擴(kuò)能、大準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能、薊港鐵路擴(kuò)能等，通道能力達(dá)到4億噸。進(jìn)行朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能改造及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。
    ---建設(shè)西煤東運(yùn)新通道，主要建設(shè)長(zhǎng)治～泰安、邢臺(tái)（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準(zhǔn)格爾～東勝、準(zhǔn)格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍(lán)旗～豐寧、嘉峪關(guān)～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運(yùn)新通道等。
    ---建設(shè)大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運(yùn)輸大通道；建設(shè)包西鐵路通道，西安安康復(fù)線，邯濟(jì)邯長(zhǎng)復(fù)線；實(shí)施侯月線擴(kuò)能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長(zhǎng)治北電化以及南同蒲線、集通線擴(kuò)能等工程，大幅提高既有干線煤炭運(yùn)輸能力。
    3. 加強(qiáng)港口和口岸后方通道建設(shè)
    暢通對(duì)外口岸和重要港口運(yùn)輸，適應(yīng)港口及口岸大進(jìn)大出需要。建設(shè)上?！贤?、上?！?zhèn)江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄州灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺(tái)、黃驊～大家洼鐵路等，實(shí)施黎湛線河唇～湛江復(fù)線、廣西沿海鐵路擴(kuò)能、大連樞紐金窯線復(fù)線、沈丹線擴(kuò)能以及其他疏港鐵路建設(shè)等，進(jìn)一步完善港口后方通道。建設(shè)濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復(fù)線以及集二線擴(kuò)能等工程，強(qiáng)化既有口岸后方通道能力。
    4. 繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)
    ---加強(qiáng)東中西部通道建設(shè)。續(xù)建完成青藏鐵路格拉段，進(jìn)行蘭青線、青藏線西格段復(fù)線電化；建設(shè)宜昌～萬州、重慶～利川鐵路，實(shí)施武漢～安康～重慶鐵路復(fù)線、達(dá)成線擴(kuò)能、達(dá)萬線電化，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原和長(zhǎng)三角地區(qū)的大能力通道；建設(shè)太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復(fù)線等，構(gòu)建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實(shí)施蘭新線蘭州～武威復(fù)線、武威～嘉峪關(guān)～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫爾勒復(fù)線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復(fù)線等，系統(tǒng)強(qiáng)化陸橋通道、滬昆通道能力；實(shí)施湘桂鐵路擴(kuò)能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設(shè)貴陽～廣州鐵路，研究建設(shè)南寧至廣州鐵路；進(jìn)行包蘭線復(fù)線電化，增強(qiáng)西北與華北、東北的聯(lián)系。
    ---擴(kuò)大西部路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)?、大理～麗江～香格里拉、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德?！肝鳌⒛洗ā⒘?、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達(dá)爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進(jìn)出境國際通道，建設(shè)玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。
    5. 優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)
    ---實(shí)施京滬、津沈、京九、武九、石德、蘭煙、膠新、新長(zhǎng)、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實(shí)現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。
    ---建設(shè)海南東環(huán)、韶關(guān)～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽～六安、荊州～岳陽、連云港～鹽城、淮陰～揚(yáng)州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長(zhǎng)春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮(zhèn)～泉陽、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續(xù)提高路網(wǎng)密度。
    ---建設(shè)廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復(fù)線，進(jìn)行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長(zhǎng)圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺(tái)河、林口～雞東、鶴崗線擴(kuò)能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運(yùn)輸能力。
    6. 建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)
    建設(shè)上海、天津、廣州等18個(gè)集裝箱物流中心，并依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，部分特大城市間率先實(shí)現(xiàn)雙層集裝箱運(yùn)輸；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易和港口發(fā)展需要，滿足貨主對(duì)便捷、安全和“門到門”運(yùn)輸?shù)囊?，開辟鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    7. 加強(qiáng)主要樞紐建設(shè)
    結(jié)合快速客運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運(yùn)站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運(yùn)輸、城市地鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客運(yùn)中心；建設(shè)武漢北、新豐鎮(zhèn)、貴陽南、成都北等路網(wǎng)性和區(qū)域性編組站，滿足貨物運(yùn)輸組織直達(dá)化、重載化和車流作業(yè)組織集中化需要；以集裝箱中心站建設(shè)為契機(jī)，整合樞紐貨運(yùn)站布局，滿足城市輻射區(qū)域貨流集散需要；優(yōu)化主要樞紐布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運(yùn)輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射功能。
    （二）大力推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化
    堅(jiān)持采用“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國品牌，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。
    1. 加快機(jī)車車輛升級(jí)換代
    ---大力發(fā)展電力牽引，電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸工作量的比重達(dá)到80%以上。盡快實(shí)現(xiàn)交流傳動(dòng)機(jī)車的國產(chǎn)化。配套發(fā)展適應(yīng)時(shí)速200公里的內(nèi)電機(jī)車。大力發(fā)展軸重25噸重載貨運(yùn)機(jī)車。2010年機(jī)車保有量達(dá)到19000臺(tái)左右。
    ---在研制開發(fā)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少量動(dòng)車組引進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組的國產(chǎn)化，積極推進(jìn)時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、研制，期末形成高速動(dòng)車組制造、檢修、運(yùn)營國產(chǎn)化配套能力。2010年動(dòng)車組配置達(dá)到1000列左右。
    ---發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運(yùn)用條件的新型客車，2010年客車保有量達(dá)到4.5萬輛左右。大力提高貨車整體技術(shù)水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發(fā)展23噸軸重貨車和最高時(shí)速120公里的新型通用貨車，開發(fā)不同用途需要的時(shí)速160公里快速貨車，大力發(fā)展煤炭運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達(dá)到70萬輛（含企業(yè)自備車10萬輛）。
    2. 提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平
    堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。高速鐵路推廣采用無砟軌道結(jié)構(gòu)技術(shù)和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免維修、少維修。發(fā)展高強(qiáng)度、新結(jié)構(gòu)橋梁，完成對(duì)既有線、橋、隧等基礎(chǔ)設(shè)施的加固及改造。新建時(shí)速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點(diǎn)，完成全路8.5萬延展公里大型養(yǎng)路機(jī)械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質(zhì)量和可靠性，發(fā)展?fàn)恳╇娤到y(tǒng)綜合整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動(dòng)化、遠(yuǎn)動(dòng)化和運(yùn)行管理智能化。實(shí)現(xiàn)牽引供電引進(jìn)技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。
    3. 加快通信信號(hào)技術(shù)現(xiàn)代化
    利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，建設(shè)以光纖數(shù)字系統(tǒng)和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動(dòng)通信技術(shù)體系。建設(shè)高速寬帶數(shù)字傳送網(wǎng)絡(luò)及接入網(wǎng)，發(fā)展鐵路專用通信和應(yīng)急通信。
    建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)度通信系統(tǒng)。逐步建成新一代調(diào)度集中控制系統(tǒng)（CTC）。發(fā)展以主體化機(jī)車信號(hào)為基礎(chǔ)，以實(shí)施列車超速防護(hù)為重點(diǎn)的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（CTCS）?；窘ǔ捎?jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)。
    4. 積極推進(jìn)鐵路信息化
    堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)等成果，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營銷社會(huì)化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用。
    5. 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
    貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推廣各種先進(jìn)的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運(yùn)輸收入降耗達(dá)到20%以上。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好城區(qū)鐵路環(huán)境整治，提高運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持以及洪水影響評(píng)價(jià)工作，依法認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。加快鐵路綠色通道建設(shè)，盡快形成整體綠化規(guī)模。
    6. 加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)
    建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關(guān)和試驗(yàn)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，形成完全獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號(hào)、牽引供電系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國客運(yùn)專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標(biāo)準(zhǔn)和要求。運(yùn)營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)我國客運(yùn)專線運(yùn)營要求的運(yùn)營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國品牌”的總體思路，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國機(jī)車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)車車輛裝備的現(xiàn)代化。
    （三）確保鐵路運(yùn)輸安全
    ---加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運(yùn)專線、城際客運(yùn)鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)；建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高綜合抗災(zāi)和各類生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援能力；加強(qiáng)對(duì)全路危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?；完善道口安全防護(hù)系統(tǒng)，加快實(shí)施平交道口改立交道口工程，新建時(shí)速120公里以上線路實(shí)現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
    ---堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅(jiān)持依靠先進(jìn)裝備和管理保安全的方向，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。
    （四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量
    ---繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘既有線的運(yùn)輸潛力，強(qiáng)化點(diǎn)線能力配套和線路、信號(hào)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對(duì)既有線路的挖潛擴(kuò)能改造，優(yōu)化運(yùn)輸組織和運(yùn)力資源配置，提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力，提高機(jī)車貨車運(yùn)用效率，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保證能力。
    ---鞏固和提高鐵路在中長(zhǎng)途客運(yùn)和大宗貨運(yùn)市場(chǎng)中份額。適應(yīng)鐵路客貨運(yùn)輸需求的變化，結(jié)合客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達(dá)特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達(dá)及旅游列車，積極開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運(yùn)市場(chǎng)占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運(yùn)輸組織，減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，同時(shí)健全重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國計(jì)民生的煤、油、糧、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
    ---提高短途客運(yùn)和高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)城際、市域市郊及其他短途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運(yùn)輸，盡快形成規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。
    （五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革
    根據(jù)我國國情和鐵路實(shí)際情況，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，以堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運(yùn)輸效率為原則，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革，逐步實(shí)現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。
    大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強(qiáng)鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)出資者權(quán)益，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，擴(kuò)大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對(duì)贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運(yùn)營相對(duì)獨(dú)立的鐵路項(xiàng)目，實(shí)行招商引資，采用多種形式的項(xiàng)目融資方式；對(duì)主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的鐵路項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府、社會(huì)投資者及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營等多種方式投資建設(shè)；對(duì)于公益性鐵路項(xiàng)目，以政府投資為主，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。
    推進(jìn)鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對(duì)清晰、贏利能力較強(qiáng)的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組改制，積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。加大資本市場(chǎng)融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動(dòng)融資發(fā)展機(jī)制。研究擴(kuò)大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財(cái)政貼息、擔(dān)保等支持措施。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險(xiǎn)、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。
    鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革；深化鐵路財(cái)務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)和約束機(jī)制；完善國有資本收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營資源，促進(jìn)多元經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展。
    全面推行依法行政，依法治路，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及鐵路運(yùn)輸安全、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設(shè)，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。完善鐵路運(yùn)輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸資源配置、運(yùn)輸收入清算、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全等方面的監(jiān)管。
    （六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
    實(shí)施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障和合理流動(dòng)機(jī)制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊(duì)伍。到2010年，鐵路經(jīng)營管理人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到70%以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到80%以上，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。