反壟斷法終現(xiàn)曙光 招投標(biāo)市場(chǎng)如沐春風(fēng)

      6月24日，歷經(jīng)十二載砥礪的《反壟斷法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，被國(guó)人寄予厚望的《反壟斷法》終于進(jìn)入了正式的立法程序。在國(guó)際上，反壟斷法有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，意思就是說(shuō)它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有普遍的約束能力，如果真正推出，將對(duì)我國(guó)建立規(guī)范化、法制化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

      根據(jù)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)的判斷，《反壟斷法》的出臺(tái)將會(huì)對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

      提倡競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)繁榮

      《反壟斷法》不僅是一部從靜態(tài)上約束市場(chǎng)、行業(yè)格局的法律規(guī)范，更是一項(xiàng)從動(dòng)態(tài)上限制壟斷行為的制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“壟斷”本身是一個(gè)中性詞，它并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，但壟斷行為則會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益造成侵害。所以，在《反壟斷法》草案中對(duì)壟斷行為有著嚴(yán)格的約束，包括禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、禁止其濫用市場(chǎng)支配地位，都是針對(duì)壟斷行為的立法，其目的就是在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)。而招標(biāo)本身就是一種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行交易的活動(dòng)，其目的就是通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，保證交易的公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范。所以，如果《反壟斷法》最終能夠出臺(tái)，作為競(jìng)爭(zhēng)比較充分和規(guī)范的市場(chǎng)交易方式，招投標(biāo)將會(huì)被越來(lái)越多的市場(chǎng)主體所采用，招投標(biāo)市場(chǎng)將更加繁榮。

      普遍適用保證招投標(biāo)業(yè)務(wù)更加規(guī)范

      我國(guó)于1999年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》），以此作為招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的專門(mén)法律依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的適用范圍、具體程序、違法行為及處罰方法做出了清晰的界定和規(guī)范。相比而言，作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》因其普遍適用性也可以對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法行為構(gòu)成約束，因?yàn)檫@些行為本身也是一種壟斷行為，違反了“禁止壟斷協(xié)議”和“禁止濫用市場(chǎng)支配地位”的原則。所以，《反壟斷法》的出現(xiàn)將使得招投標(biāo)業(yè)務(wù)得到更為嚴(yán)格的法律約束，保證招投標(biāo)業(yè)務(wù)更加規(guī)范。

      反行政壟斷使政府招標(biāo)更加透明

      在《反壟斷法》草案當(dāng)中明確提到了六種行政壟斷行為，其中之一就是“以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。其實(shí)，這種現(xiàn)象在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中是屢見(jiàn)不鮮的，而只靠《招投標(biāo)法》顯然難以約束這種壟斷行為，如果《反壟斷法》能夠最終出臺(tái)，將為政府招標(biāo)提供更為明確的法律保障，使得政府招標(biāo)更加透明、規(guī)范。此外，《反壟斷法》草案中還對(duì)地方政府限制商品流通、限定經(jīng)營(yíng)者、歧視性對(duì)待外來(lái)經(jīng)營(yíng)者等行政壟斷行為做了清晰的界定和約束，這對(duì)今后實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、法制化具有重大意義。需要指出的是，鑒于我國(guó)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所處的特殊位置，僅靠一部《反壟斷法》恐怕難以從根本上解決現(xiàn)存的行政壟斷問(wèn)題，但它的影響力是我們所不能忽視的。

      反行業(yè)壟斷將影響眾多行業(yè)的市場(chǎng)格局

      反行業(yè)壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷是《反壟斷法》草案的主要內(nèi)容，對(duì)包括達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中的壟斷現(xiàn)象都有所提及。盡管對(duì)涉及國(guó)家安全和自然壟斷領(lǐng)域的一些行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中的現(xiàn)象采取了區(qū)別對(duì)待的方式，但對(duì)所有行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)行為都旗幟鮮明地予以禁止，而對(duì)外資收購(gòu)、上市公司兼并重組等行為也都作了事前承諾和事后報(bào)告相關(guān)的規(guī)定。因此，如果這一法案出臺(tái)的話，對(duì)國(guó)內(nèi)的很多行業(yè)目前的市場(chǎng)格局都會(huì)造成不同程度的影響，企業(yè)間的兼并重組會(huì)更加謹(jǐn)慎，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度得以保證，這也給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和更好的前景。

      綜上所述，《反壟斷法》如果獲得通過(guò)，他對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響是全方位的。在制度體系上，它的出臺(tái)能夠使得招投標(biāo)業(yè)務(wù)的法律規(guī)范更為健全；在參與主體上，它促進(jìn)了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使得招標(biāo)投標(biāo)作為交易方式有了更為廣闊的市場(chǎng)，吸引更多地市場(chǎng)交易主體；在約束效力上，它能夠更好地保證招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明和規(guī)范。因此，可以認(rèn)為，《反壟斷法》的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。