[魯]淄博：發(fā)展散裝水泥 加快建設(shè)節(jié)約型社會

    發(fā)展散裝水泥，深入開展節(jié)能、節(jié)材工作，不僅是緩解能源、資源緊張矛盾，保障經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是認真落實科學發(fā)展觀，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推進“兩個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

　　長期以來，淄博市委、市政府高度重視發(fā)展散裝水泥工作，先后出臺了一系列促進散裝水泥發(fā)展的政策，2005年1月1日地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》正式發(fā)布施行，標志著淄博市發(fā)展散裝水泥工作進入了依法行政的新階段。全市各級散裝水泥管理部門認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)政策和《淄博市散裝水泥管理辦法》，散裝水泥工作邁上了新的臺階，取得了突破性進展。近五年來，全市發(fā)散量以51%的速度遞增，2005年達到833萬噸，進入全省乃至全國先進行列。

　　淄博市是一個以重化工為主的老工業(yè)城市，同時也是水泥生產(chǎn)大市，產(chǎn)能達二千多萬噸，目前散裝率已達56%.發(fā)展散裝水泥為淄博市節(jié)能降耗，保護環(huán)境做出了很大貢獻，但與先進國家和發(fā)達地區(qū)相比，還有較大差距。袋裝水泥落后的生產(chǎn)和施工方式消耗了大量的資源、能源，加劇了環(huán)境的粉塵污染和噪聲污染，難以降解的塑編水泥包裝袋等“白色垃圾”成為公害。如果全部改產(chǎn)散裝水泥，不但可以年創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益3.6億元，而且每年可減少進入大氣環(huán)境的水泥等粉塵排放4.8萬噸。發(fā)展散裝水泥任重道遠。《淄博市散裝水泥管理辦法》的發(fā)布實施，就是淄博市“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的重要措施之一，必將有力地促進清潔生產(chǎn)和節(jié)約型社會建設(shè)。

　　目前，《淄博市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》已下發(fā)實施，未來五年將是淄博市散裝水泥發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級散裝水泥行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加大力度，努力做好以下工作：

　　1、進一步健全和完善散裝水泥政策法規(guī)體系，增強可操作性。地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》是指導(dǎo)淄博市散裝水泥管理、發(fā)展的綱領(lǐng)，是依法興散的依據(jù)。全市各級散裝行政管理部門要按照《淄博市散裝水泥管理辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實際，以實現(xiàn)散裝水泥工作跨越式發(fā)展為前提，繼續(xù)研究制定配套實施辦法和措施。要研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)、運、銷、用各個環(huán)節(jié)發(fā)展散裝，限制袋裝，進一步健全完善散裝水泥政策法規(guī)體系。

　　2、繼續(xù)做好地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》和商務(wù)部等7部（局）《散裝水泥管理辦法》的宣傳、培訓工作。政策法規(guī)的宣傳和培訓是依法興散的基礎(chǔ)性工作。各級散裝水泥辦公室要堅持不懈、廣泛深入地利用各種媒體向社會宣傳法規(guī)政策，使水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥用戶提高生產(chǎn)和使用散裝水泥的自覺性，使廣大人民群眾理解、支持散裝水泥事業(yè)，為依法發(fā)散創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。要通過各種形式對散裝水泥工作人員進行法律法規(guī)知識的教育培訓，不斷增強散裝水泥工作人員的法律意識、執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率的散裝水泥執(zhí)法隊伍，為《淄博市散裝水泥管理辦法》的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

　　3、進一步加大行政執(zhí)法力度。依法發(fā)散的關(guān)鍵是有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。能否做到這一點，是對散裝水泥管理人員法制觀念、政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的檢驗。作為執(zhí)法主體，各級散裝水泥辦公室要負起責任，嚴格履行行政管理職責。財政、審計等有關(guān)部門要按照規(guī)定進行監(jiān)督、檢查。全市散裝水泥行政執(zhí)法人員都要以對黨和人民高度負責的敬業(yè)精神，不折不扣地貫徹商務(wù)部等7部（局）長令以及《淄博市散裝水泥管理辦法》。同時，要自覺接受全社會的監(jiān)督，真正樹立起辦事公正、執(zhí)法嚴明、清正廉潔，人民放心、組織信任的良好的執(zhí)法者形象。

　　當前，淄博市已進入工業(yè)化和城市化加快發(fā)展時期，作為基本建設(shè)的原材料，水泥生產(chǎn)和需求大幅增長。發(fā)展散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會，對于有效化解資源瓶頸制約，促進新型工業(yè)化，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有很大意義。我們要充分認識發(fā)展散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強責任感和使命感，努力把這項功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好。