湖南：積極推廣應(yīng)用裝配式建筑

近日，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省綠色建筑發(fā)展條例(征求意見(jiàn)稿)》，《征求意見(jiàn)稿》指出：綠色建筑應(yīng)采用綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的綠色建造方式進(jìn)行建造，積極推廣應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金投入。明確規(guī)定確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)推廣綠色農(nóng)房建設(shè)工藝技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)。

本條例自2021年6月1日起施行，《湖南省民用建筑節(jié)能條例》同時(shí)廢止。

要點(diǎn)摘錄

湖南省綠色建筑發(fā)展條例(征求意見(jiàn)稿)

第一章總則

第一條【立法目的】為了貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《湖南省民用建筑節(jié)能條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]71號(hào))等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改造、拆除等活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本條例。

第三條【綠色建筑定義】本條例所稱綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

綠色建筑應(yīng)采用綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的綠色建造方式進(jìn)行建造，積極推廣應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)、低能耗建筑技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)四個(gè)等級(jí)。

第四條【立法原則】綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的原則。

第五條【目標(biāo)考核】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，將綠色建筑發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第六條【住建部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息化、商務(wù)、教育、科技、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、文旅、衛(wèi)生健康、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、體育、旅游、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、金融等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第七條【宣傳教育培訓(xùn)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展綠色建筑法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)的宣傳，著力引導(dǎo)公民樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)形成綠色生態(tài)發(fā)展方式和生活方式。

加強(qiáng)裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)等建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織開(kāi)展綠色建筑的宣傳、培訓(xùn)和教育。

教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將綠色建筑知識(shí)納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開(kāi)展綠色建筑教育實(shí)踐等活動(dòng)。

第八條【投入與獎(jiǎng)勵(lì)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金投入，結(jié)合本地實(shí)際，制定支持綠色建筑研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)以及運(yùn)營(yíng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)綠色建筑。

對(duì)在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條【誠(chéng)信管理】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑信息披露制度，健全綠色建筑行業(yè)誠(chéng)信管理體系，將綠色建筑從業(yè)主體及其行為納入誠(chéng)信管理。

第十條【綠色金融】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融保險(xiǎn)等主管部門(mén)，探索創(chuàng)新綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，建立綠色金融支持保障體系。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托綠色建筑信息披露和第三方評(píng)價(jià)，在綠色建筑項(xiàng)目的不同生命周期階段，提供綠色建筑質(zhì)量保證保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、碳金融等服務(wù)，為綠色建筑產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

第二章規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)

第十一條【國(guó)土空間規(guī)劃】編制和修訂市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展需要，合理確定城市資源承載力指標(biāo)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節(jié)約集約利用、綠色建筑占比等要求。

第十二條【綠色建筑發(fā)展規(guī)劃】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的編制導(dǎo)則。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門(mén)組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，并與市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

綠色建筑發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建建筑的綠色建筑等級(jí)及布局要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、建筑能耗限額等，明確裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑、建筑綠色化改造、建筑能耗限額和綠色建材應(yīng)用的比例，并對(duì)農(nóng)村綠色建筑發(fā)展提出要求。

第十三條【詳細(xì)規(guī)劃】編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。在民用建筑總平面布局、建筑朝向、綠地設(shè)置中，充分考慮自然通風(fēng)效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級(jí)、綠色建造方式、建筑能耗限額要求等因素，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實(shí)。

第十四條【綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃】城市新區(qū)、功能園區(qū)建設(shè)和舊城更新，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)、居住區(qū)，促進(jìn)綠色建筑集中連片發(fā)展。

第十五條【綠色建筑建設(shè)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

下列建筑應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑，按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：

(一)政府投資或者以政府投資為主的民用建筑;

(二)社會(huì)投資的建筑面積大于二萬(wàn)平方米的大型公共建筑和建筑面積大于二十萬(wàn)平方米的居住區(qū)。

鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。

第十六條【農(nóng)村綠色建筑推進(jìn)工作】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本省的綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則與建設(shè)設(shè)計(jì)指南，推廣綠色農(nóng)房建設(shè)工藝技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)、高性能門(mén)窗技術(shù)和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用技術(shù)，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。

鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第四章技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施

第三十二條【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】省人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑技術(shù)研發(fā)、綠色建造技術(shù)推廣應(yīng)用納入政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，組織和協(xié)調(diào)全省綠色建筑發(fā)展的推進(jìn)和實(shí)施。

第三十三條【綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系】省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑、裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑等綠色建造新技術(shù)、新工藝、新材料，生產(chǎn)或者應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條【綠色建筑評(píng)價(jià)體系】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全綠色建筑評(píng)價(jià)體系，制定以信用管理為核心的監(jiān)管制度，推行綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等第三方評(píng)價(jià)。

第三十五條【公共建筑技術(shù)要求】政府投資新建的公共建筑和二萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)采用以下方式建設(shè)：

(一)應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，并以全裝修方式建造;

(二)應(yīng)用一種以上可再生能源或者采用低能耗建筑技術(shù)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收;

(三)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在建筑附屬停車(chē)場(chǎng)或者停車(chē)庫(kù)配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。

第三十六條【綠色建造技術(shù)應(yīng)用】鼓勵(lì)新建民用建筑采用下列綠色建造技術(shù)：

(一)高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土、再生骨料混凝土技術(shù);

(二)高性能門(mén)窗技術(shù);

(三)雨水、再生水利用技術(shù);

(四)裝配式建筑和全裝修技術(shù);

(五)建筑信息模型應(yīng)用技術(shù);

(六)綠色施工技術(shù);

(七)建筑立體綠化技術(shù);

(八)智能建筑技術(shù);

(九)其他綠色建筑新技術(shù)。

第三十七條【鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與推廣】省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推動(dòng)與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織研發(fā)建設(shè)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造管理平臺(tái)，引導(dǎo)建筑行業(yè)依托建筑信息模型技術(shù)和信息技術(shù)打通裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色建筑技術(shù)交流、專業(yè)技能培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)評(píng)估和綠色建材推廣等活動(dòng)。

第三十八條【綠色建材】省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立綠色建材信息管理系統(tǒng)，制定、公布并及時(shí)更新本省綠色建筑技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及比例要求采用綠色建材，不得使用列入國(guó)家和本省禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中建立綠色建材應(yīng)用情況監(jiān)管制度。

第三十九條【資金支持】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金重點(diǎn)支持下列活動(dòng)：

(一)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;

(二)綠色建造技術(shù)應(yīng)用與推廣和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;

(三)綠色建材產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè);

(四)二星級(jí)以上綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用、綠色建造、合同能源管理、既有建筑綠色改造、綠色城區(qū)、綠色小區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè);

(五)推廣裝配式建筑、商品房全裝修等建設(shè)方式;

(六)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估;

(七)綠色建筑、綠色建造、綠色建材、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)。

第四十條【具體鼓勵(lì)措施】對(duì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和開(kāi)發(fā)、建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的，按照下列規(guī)定予以扶持：

(一)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策;

(三)使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上新建綠色建筑或者新建全裝修建筑的商品房，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金主管部門(mén)確定;

(四)綠色建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款和購(gòu)房貸款，根據(jù)綠色建筑等級(jí)實(shí)行差異化利率和額度予以支持，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同金融主管部門(mén)制定;

(八)對(duì)獲得綠色建筑二星級(jí)及以上評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑，優(yōu)先推薦國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，并在省級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選和工程招投標(biāo)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于已購(gòu)買(mǎi)綠色建筑質(zhì)量保證保險(xiǎn)的建筑，在省級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。