青海省建材工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃

      建材工業(yè)的現(xiàn)狀及“九五”發(fā)展情況

　　(一)基本情況

　　青海省建材工業(yè)經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。截止2000年底，全省建材行業(yè)國有及國有控股和年銷售收入超過500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)共有74戶。其中大型企業(yè)1戶，  中型企業(yè)4戶，從業(yè)人員2萬余人，資產(chǎn)總額14.31億元，完成工業(yè)增加值2.79億元。已形成了水泥制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)及其制品和墻體材料制造為主的建筑材料工業(yè)。

　　1.水泥制造業(yè)

　　全省共有水泥制造企業(yè)24戶，生產(chǎn)能力為183萬噸。其中新型干法窯1條，能力為3O萬噸；其它回轉(zhuǎn)窯6條，能力為53萬噸；機立窯生產(chǎn)線3O條，生產(chǎn)能力為100萬噸，全省裝置平均生產(chǎn)能力為5.5萬噸／套左右，是全國平均水平的68%。2000年水泥實際產(chǎn)量為142萬噸。人均占有量為282公斤，是全國人均占有量的60%。

　　2.墻體材料制造業(yè)

　　全省共有墻體材料制造企業(yè)約310戶，設(shè)計生產(chǎn)能力約折合標(biāo)準(zhǔn)磚20億塊，2000年產(chǎn)量為13.26億塊標(biāo)磚。產(chǎn)品的主要類型為粘土實心磚和新型墻體材料兩大類。傳統(tǒng)粘土實心磚墻體材料生產(chǎn)企業(yè)約有290戶，生產(chǎn)能力約17.2億塊標(biāo)磚，2000年產(chǎn)量約12億塊標(biāo)磚。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)有20戶，生產(chǎn)能力近2.8億塊標(biāo)磚。2000年產(chǎn)量為1.26億塊標(biāo)磚。產(chǎn)量比重為9%左右，比全國平均水平低17個百分點。

　　3.非金屬礦采選及其制品工業(yè)

　　青海省非金屬礦采選及其制品主要以石棉和石膏為主。石棉是我省傳統(tǒng)的建材工業(yè)產(chǎn)品，我省也是我國石棉的主要原料生產(chǎn)基地。石棉生產(chǎn)以芒崖石棉礦和祁連石棉工業(yè)總公司兩個企業(yè)為主。截止2000年底，石棉生產(chǎn)能力為8萬噸，產(chǎn)量為6.8萬噸，占全國生產(chǎn)總量的25%。其產(chǎn)品有手選塊棉、機選棉、特選棉和泡沫棉等。石膏是我省的優(yōu)勢資源之一，礦點分散，開采技術(shù)落后，生產(chǎn)和深加工能力很低，產(chǎn)品主要以賣原礦和用于水泥等其它工業(yè)的配料。

　　(二)“九五”發(fā)展的主要特點

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。“九五”期間，建材工業(yè)圍繞擴能和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行了以擴大生產(chǎn)能力、節(jié)能利廢、保護環(huán)境為重點的技術(shù)改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展。省內(nèi)市場對高標(biāo)號及大壩、道路、特種水泥市場的需求得到進一步緩解。新型墻體材料比例達到11%左右，已初步形成成我省特有的墻體材料革新的格局。PVC管材等化學(xué)建材，改性瀝青油氈等防水材料均有不同程度發(fā)展。使原有的普硅水泥、石棉、實心粘土磚三大產(chǎn)品一統(tǒng)全省建材工業(yè)的局面初步得到改變。

　　2.淘汰落后生產(chǎn)能力工作穩(wěn)步推進?！熬盼濉逼陂g國家行業(yè)管理部門圍繞“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后工藝”，制定了工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄，清理整頓小水泥、小玻璃和淘汰落后工藝目錄等一系列的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策有力地推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，淘汰落后工作取得了階段性成果。截止2000年底，全省對5條技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的水泥生產(chǎn)線實行了分期關(guān)停。初步實現(xiàn)了從單純追求總量的增長向質(zhì)量、規(guī)模效益和環(huán)境保護方式的轉(zhuǎn)變。

　　3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得一定進展。行業(yè)骨干企業(yè)青海水泥廠對傳統(tǒng)工藝進行了改造，采用了國內(nèi)先進的日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)工藝，使企業(yè)年生產(chǎn)水泥能力達到100萬噸；湟中湟水水泥有限公司采用先進的窯外分解工藝對主窯部分進行改造；大部分水泥企業(yè)采用計算機集散控制系統(tǒng)對生產(chǎn)過程進行控制等。部分墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，依托當(dāng)?shù)毓I(yè)廢渣等再生資源，采用新技術(shù)進行技術(shù)改造，生產(chǎn)各種不同類型的加氣砼砌塊和新型墻體材料，不僅減少了環(huán)境污染，降低了消耗，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。

　　4.初步形成了投資主體多元化的格局。我省部分地區(qū)和企業(yè)由于受到資金匱乏的影響，基本建設(shè)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)改造滯后，生產(chǎn)水平較低。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)改革的不斷推進，我省建材工業(yè)投資初步改變了單純靠國家投入的方式，形成了投資主體多元化的格局。

　　(三)存在的主要問題

　　1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。我省建材工業(yè)由于長期受到落后生產(chǎn)能力重復(fù)建設(shè)的影響，先進生產(chǎn)能力增長緩慢，高檔次產(chǎn)品少，低檔次產(chǎn)品多的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在生產(chǎn)水泥的24戶企業(yè)中，普硅水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的90%，高標(biāo)號水泥和大壩水泥、抗鹽鹵水泥、道路水泥等產(chǎn)品短缺，遠遠不能滿足我省水電、道路等建設(shè)工程的需要。我省墻體材料基本上仍然以生產(chǎn)和使用粘土實心磚為主，新型墻體材料所占比重僅為11%。我省石棉產(chǎn)品的深加工和綜合利用能力很低，石棉的深加工產(chǎn)品短缺，初加工產(chǎn)品過剩。同時，新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。建筑業(yè)和裝飾裝演業(yè)大量使用的衛(wèi)生陶瓷、中高檔外墻涂料、新型仿木地板、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，以及適應(yīng)青海發(fā)展需要的抗鹽鹵水泥、鎂水泥、油井水泥等在我省基本上是空白。

　　2.行業(yè)集中度低，生產(chǎn)規(guī)模偏小。我省建材生產(chǎn)以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝裝備落后，加之部分企業(yè)設(shè)備能力不配套，使實際生產(chǎn)能力大大低于設(shè)計能力，造成企業(yè)投入產(chǎn)出比低，市場競爭能力不強。特別是缺乏一批具有一定規(guī)模、競爭力強、對行業(yè)發(fā)展能起到帶動作用的骨干企業(yè)。

　　3.投入不足，資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮?！熬盼濉逼陂g用于建材工業(yè)的固定資產(chǎn)投資僅有4.4億元，不到全省投資總額的1%，沒有形成較大的經(jīng)濟增長點，使一些建材資源不能得到充分的開發(fā)利用。非金屬礦產(chǎn)中的石棉是我省的優(yōu)質(zhì)礦種，儲量大、品質(zhì)好，極具特色，但由于技術(shù)創(chuàng)新能力差、深加工能力低，豐富的資源優(yōu)勢沒有帶來較大的經(jīng)濟效益。

　　二、面臨的形勢和市場預(yù)測

　　1.隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和大型工業(yè)項目如水電、鹽化工、石油、天然氣、青藏鐵路、公路等重點工程的相繼開工建設(shè)，建材產(chǎn)品消費呈快速增長態(tài)勢，特別對大壩、道路、抗硫、抗油、抗鹽鹵以及結(jié)構(gòu)性水泥的需求將會迅速增加，為建材工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。

　　2.隨著人民生活水平的提高，國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程進一步加快，人們對房屋居住和公共活動環(huán)境的要求越來越高，城鄉(xiāng)居民住宅及公共設(shè)施建筑投資逐步提高，為建材工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，建材產(chǎn)品的需求將會迅速增加。

　　3.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)效益、環(huán)境保護相統(tǒng)一是建材工業(yè)發(fā)展的方向。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加速對落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品進行淘汰，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，是“十五”期間建材發(fā)展的主要趨勢。按國家的有關(guān)規(guī)定，我省有近20條水泥生產(chǎn)線機萬噸的生產(chǎn)能力，在“十五”期間將逐步淘汰，為發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)能力提供了空間。預(yù)計到“十五”末，我省水泥市場需求量將達到450萬噸左右。

　　三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，堅持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，堅持發(fā)展與淘汰并舉的產(chǎn)業(yè)方針。走高起點建設(shè)和規(guī)模發(fā)展的道路，堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加速建材工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2005年建材工業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

　　——工業(yè)增加值年平均增長15%；

　　——新型干法水泥比重達到68%；

　　——水泥散裝率達到15%；

　　——新型墻體材料比重達到33%。

　　(三)發(fā)展重點

　　1.水泥工業(yè)

　　“十五”期間，水泥工業(yè)發(fā)展以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染，利用先進技術(shù)和工藝，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行以技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快企業(yè)的資產(chǎn)重組，使骨干企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮規(guī)模效益；加速淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(1)實施一批工藝先進的水泥建設(shè)項目?！笆濉逼陂g，我省要執(zhí)行“嚴(yán)格禁止除新型干法之外的其它水泥生產(chǎn)工藝的建設(shè)項目”產(chǎn)業(yè)政策，要求新建的新型干法水泥生產(chǎn)線，西于、海東、海西地區(qū)規(guī)模為日產(chǎn)熟料2000噸以上，其余地區(qū)為日產(chǎn)熟料1000噸以上。抓住國家計劃在西部地區(qū)新增新型干法窯外分解水泥熟料能力1500萬噸的機遇，組織實施一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)工藝先進的水泥項目，帶動和提升水泥工業(yè)的整體競爭力。力爭“十五”末我省水泥產(chǎn)量達到450萬噸，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　(2)堅決淘汰落后生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，進一步淘汰達不到環(huán)保和質(zhì)量要求的落后生產(chǎn)能力40萬噸以上；對未列入淘汰范圍的立窯生產(chǎn)線，要按新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，通過采用新型干法窯外分解工藝技術(shù)、新型高效粉磨技術(shù)、“立窯先進使用技術(shù)”和“上大改小”改建成粉磨站等一系列方式，進行技術(shù)改造，把提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少環(huán)境污染作為立窯水泥改造的一項重要任務(wù)。濕法窯、干法中空窯等，要結(jié)合窯外分解工藝的發(fā)展，有選擇地加以改造，達到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目的。

　　(3)大力發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，建設(shè)預(yù)拌混凝土基地。在大中城市發(fā)展預(yù)拌混凝土基地，是確保建筑工程質(zhì)量，改善城市環(huán)境，推進建筑業(yè)技術(shù)進步，縮短建設(shè)工期，保證城市大型建筑工程所需高質(zhì)、低價、連續(xù)供應(yīng)混凝土的有效途徑。隨著我省基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)的快速發(fā)展，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和推廣使用散裝水泥是方向，兩者要相互依托，加大資金的投入，加快技術(shù)改造力度，共同發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省力爭做到所有城市80%的區(qū)域范圍內(nèi)全部使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌；水泥散裝率在現(xiàn)有7.8%的基礎(chǔ)上達到15%。

　　2.墻體材料制造業(yè)

　　“十五”期間，墻體材料制造業(yè)發(fā)展以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，通過技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次，拓寬新型墻體材料使用范圍。

　　(1)利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g限制現(xiàn)有粘土實心磚產(chǎn)品的發(fā)展，禁止新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)裝置。粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)要充分利用工業(yè)廢渣等原料進行以生產(chǎn)粉煤灰加氣砼砌塊。粉煤灰燒結(jié)(空心)磚、煤矸石燒結(jié)(空心)磚等其它利廢制品的技術(shù)改造。利用某些農(nóng)作物廢棄物代替木制纖維、石棉纖維生產(chǎn)水泥板、硅鈣板等。對周圍限定范圍內(nèi)無工業(yè)廢渣等資源的實心粘土磚企業(yè)，要鼓勵發(fā)展承重混凝土砼塊和承重空心磚產(chǎn)品。在中心城市要利用各種工業(yè)廢渣和生活廢料等資源，發(fā)展輕質(zhì)、大塊復(fù)合的高檔次、高水平輕質(zhì)板材等。

　　(2)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，加快新型墻體材料發(fā)展的步伐。新型墻體材料的發(fā)展要因地制宜，產(chǎn)品要向低物耗、低能耗、無毒、無污染、高性能、多功能、多用途、高附加值。結(jié)構(gòu)分布合理的承重多孔方向發(fā)展。新型墻體材料發(fā)展的規(guī)模要求是：燒結(jié)磚重點發(fā)展6000萬塊／年以上規(guī)模的空心磚生產(chǎn)線，推廣高滲量廢渣，全煤環(huán)石燒結(jié)空心磚新工藝；混凝土砌塊重點發(fā)展5萬米／年以上規(guī)模的生產(chǎn)線；加氣進砼塊重點發(fā)展10萬m3／年以上規(guī)模的生產(chǎn)線；輕質(zhì)墻板重點發(fā)展15萬m3／年以上規(guī)模的輕質(zhì)隔墻條板生產(chǎn)線；砼塊重點發(fā)展空心砌塊、燒結(jié)承重空心磚和加氣進砼塊。墻板重點。發(fā)展承重輕板和集裝飾功能于一體的輕板。

　　3.石棉非金屬礦工業(yè)

　　石棉作為建材、汽車、機械工業(yè)的重要原材料以其產(chǎn)品獨特的物化性能起著其它產(chǎn)品不可替代的作用?！笆濉逼陂g石棉非金屬礦工業(yè)的發(fā)展，要以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以礦物深加工技術(shù)為途徑，立足高起點，加快石棉深加工及高附加值產(chǎn)品的發(fā)展，要重點發(fā)展石棉產(chǎn)品的超細(xì)、超純等深加工產(chǎn)品，擴大石棉制品的出口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品檔次的升級換代。

　　四、主要政策和措施

　　1.加強技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展先進生產(chǎn)能力。以企業(yè)為主體，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，把開發(fā)研究和引進、消化、吸收相結(jié)合，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展新型干法水泥、新型建筑材料、石棉精細(xì)產(chǎn)品等。水泥工業(yè)須加大投入，不斷向高新技術(shù)領(lǐng)域滲透，注重產(chǎn)品組合策略，積極研制開發(fā)高附加值水泥產(chǎn)品，研制開發(fā)抗鹽鹵水泥、鎂水泥、砼外加劑等高技術(shù)產(chǎn)品，新上項目必須是技術(shù)先導(dǎo)型、規(guī)模效益型的項目。

　　2.培育和發(fā)展大企業(yè)集團，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)所帶來的機遇，打破地區(qū)界限，突出重點，通過企業(yè)上市、招商引資等多種渠道，增加投資規(guī)模，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。“十五”期間，在建材行業(yè)通過多元化的投資結(jié)構(gòu)和資本市場，重點培育1-2戶上市企業(yè)。在省內(nèi)形成二至三個大型水泥集團。同時，按照“積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理”的要求，加強對中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，緊緊依靠科技進步，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

　　3.加大執(zhí)法力度，加快淘汰落后技術(shù)裝備的步伐，“十五”期間全部淘汰國家限定的落后工藝及裝備。依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，加大對落后生產(chǎn)工藝和裝備的淘汰力度，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)，特別是水泥工業(yè)要嚴(yán)禁東部淘汰的落后裝備和技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移。

　　4.支持和鼓勵企業(yè)加大對再生資源的綜合利用。我省建材行業(yè)在再生資源的有效利用方面，要不折不扣的落實國家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)增加煤殲石、粉煤灰，高爐渣等工業(yè)廢渣在水泥生產(chǎn)中的使用量，利用粉煤灰和鍋爐廢渣等開發(fā)新型墻體材料。

　　5.集中力量支持重大項目的建設(shè)和投入。按照扶優(yōu)扶強的原則，重點抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型建材項目建設(shè)。對起點高靚模大、高檔次、突出技術(shù)創(chuàng)新的重大技術(shù)改造項目，給予重點支持。對各項條件符合要求、具有特色和優(yōu)勢的項目，全力爭取國家的資金和政策支持。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，在政策導(dǎo)向、項目立項、政策性資金投入等方面對新型干法水泥、新型墻體材料、非金屬礦采選及其制品等優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品建設(shè)項目給予重點支持。大力支持具有規(guī)模經(jīng)濟效益、采用先進技術(shù)裝備的骨干企業(yè)的發(fā)展。

　　6.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用?！笆濉逼陂g，建材行業(yè)要盡快建立健全各專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶作用，實施行業(yè)管理，增強行業(yè)發(fā)展自律能力，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進建材行業(yè)健康發(fā)展。