《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，深入推進交通強省建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021—2035年，遠景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全力推動交通運輸破瓶頸、補短板、強服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，全省交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展。到“十三五”末，綜合交通運輸發(fā)展實現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為全省全面建成小康社會和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的支撐保障。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，運輸服務(wù)能力和水平大幅提升。全省綜合交通實體線網(wǎng)總里程30.2萬公里。鐵路營運里程4740公里，其中高鐵營運里程1105公里；公路總里程29.2萬公里，其中高速公路里程9006公里；內(nèi)河航道里程5108公里；民用運輸機場15個，通用機場7個；郵政普遍服務(wù)局（所）1818個，快遞網(wǎng)點9180個。12個州（市）通鐵路、8個州（市）通高鐵；129個縣（市、區(qū)）全部通高等級公路，110個縣（市、區(qū)）通高速公路；民航客貨航線666條，國內(nèi)外通航城市185個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實現(xiàn)100%通硬化路、通客車、通郵。

面向南亞東南亞的交通輻射能力不斷增強。國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局中成渝昆、滬昆、廣昆等3條走廊在昆明交匯后由河口、磨憨、瑞麗口岸出境南亞東南亞。中越通道開河高速公路、昆玉河鐵路建成通車；中老泰通道昆磨高速公路、玉磨鐵路建成通車，瀾滄江—湄公河國際航運開通國際集裝箱運輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車，大瑞鐵路建設(shè)有序推進。國際道路運輸線路開通29條。昆明長水國際機場至南亞東南亞通航點達43個，基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋。鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建，通達國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道貫通，水富港至長江中下游水上運輸業(yè)務(wù)快速增長。

科技創(chuàng)新和智慧安全綠色發(fā)展水平顯著提高。新材料、新技術(shù)、新工藝等廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新成效顯著。信息化、智能化加速普及，“數(shù)字交通”建設(shè)深入推進，初步建成省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，應(yīng)急保障體系不斷完善。綠色交通發(fā)展水平不斷提升，綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機場等建設(shè)成效顯著。“交通＋旅游”加速融合，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進，運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

行業(yè)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。綜合交通運輸機構(gòu)改革順利完成，在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運、郵政“大交通”管理體制。綜合交通運輸行業(yè)“放管服”改革措施落地見效，交通運輸行政許可事項持續(xù)精簡，實現(xiàn)61個事項“一網(wǎng)通辦”。大力推動信用體系建設(shè)，在西部省份中率先進入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。收費公路制度改革和投融資改革持續(xù)深化，市場在交通運輸資源配置中的決定性作用顯著增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成。

與此同時，交通運輸對全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，網(wǎng)絡(luò)布局需進一步完善，特別是鐵路建設(shè)滯后、規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問題突出；運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道與運輸網(wǎng)絡(luò)有待完善；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運輸方式一體化融合程度不高，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與旅游、現(xiàn)代物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還需進一步提高；交通運輸重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國際國內(nèi)新形勢下，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，對建設(shè)交通強省、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提出新的更高要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須更加注重交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；更加注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障；更加注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，實現(xiàn)高水平對外開放；更加注重建設(shè)人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要，使全省各族人民共享交通發(fā)展成果。要著力打造國際性綜合交通門戶樞紐，構(gòu)建與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相適應(yīng)、與建設(shè)交通強省相匹配的高質(zhì)量現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，安全、便捷、舒適、多樣的高品質(zhì)出行需求不斷增強。隨著居民收入的不斷提高，預(yù)計2021—2035年旅客出行量年均增速為4.5%左右。國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。營運性公路客運量占比持續(xù)下降，但公路出行仍占主體地位。鐵路和民航在中長途客運中將發(fā)揮更大作用，出行占比不斷提升。

貨物運輸需求顯著提升，貨物運輸結(jié)構(gòu)更加合理。隨著全省經(jīng)濟發(fā)展水平快速增長，預(yù)計2021—2035年全社會貨運量年均增速為3.5%左右。大宗貨物運輸將逐步由公路運輸轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運，鐵路貨運占比將有所提高，民航貨運將有所突破，公路貨運仍占主體地位。外貿(mào)貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。

對外運輸保持活力，運輸分布更加均衡。我省與緬甸、老撾、越南的運輸強度將持續(xù)增強，邊境地區(qū)的客貨運量將不斷提升。我省向北連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、向東連接長三角、向東南連接粵港澳大灣區(qū)的客貨運量將顯著提升。省內(nèi)客運出行和貨物運輸仍然集中在滇中地區(qū)，但其他地區(qū)與滇中地區(qū)的差距不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實省委、省政府對全省16個州（市）的發(fā)展定位，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，打造面向南亞東南亞和輻射全球的國際綜合交通門戶樞紐，構(gòu)筑連接太平洋與印度洋的陸海新通道，為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，實現(xiàn)云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）工作原則

服務(wù)大局，適度超前。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展大局，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國、西部陸海新通道建設(shè)，與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，強化面向南亞東南亞輻射中心綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮“先行官”作用，在規(guī)劃建設(shè)上適度超前，為國土空間開發(fā)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、擴大對外開放等提供強有力的要素流動保障，引領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，立足省情。堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足全省人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和氣候特征，充分考慮地形地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護等因素，加強資源節(jié)約集約利用，合理配置交通運輸資源，實現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)與運輸需求特征相匹配，滿足未來全省經(jīng)濟社會各階段發(fā)展需要。

擴大開放，深化改革。立足建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，著眼全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，加快構(gòu)建外向型綜合運輸大通道，大力提升國際門戶交通樞紐輻射能級。充分發(fā)揮市場在交通運輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運輸管理體制機制以及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌融合。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，處理好不同運輸方式各層級間功能服務(wù)關(guān)系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運輸組織，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，推動綜合交通協(xié)同高效發(fā)展，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運輸整體質(zhì)量效率。

創(chuàng)新智慧，安全綠色。注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，促進交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，交通強省建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，形成高水平網(wǎng)絡(luò)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時通達、全省主要城市間2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋、南亞東南亞主要城市3小時覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、南亞東南亞國家1天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進入全國先進行列，人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高，支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強。

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、水平先進的交通強省，交通基礎(chǔ)設(shè)施體系達到更高水平，“一帶一路”支點建設(shè)、民族地區(qū)交通普惠發(fā)展、交通運輸生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全國領(lǐng)先，人民享有美好交通服務(wù)，出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，面向南亞東南亞輻射中心交通能級不斷提升，現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)有力保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)化布局

主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟走廊，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)，覆蓋全省各區(qū)域經(jīng)濟板塊。

（一）打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟走廊

1.“2廊”：2條國際綜合交通經(jīng)濟走廊

中國—中南半島國際綜合交通經(jīng)濟走廊。依托中越、中老泰通道及昆明、西雙版納等機場的國際航線，連接越南河內(nèi)、老撾萬象、泰國曼谷、柬埔寨金邊等重要節(jié)點城市，形成我國與東南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟走廊。

孟中印緬國際綜合交通經(jīng)濟走廊。依托中緬、中緬印通道及昆明、芒市等機場的國際航線，連接緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒，印度阿薩姆邦等重要節(jié)點城市，形成我國與南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟走廊。

2.“4帶”：4條國內(nèi)綜合交通經(jīng)濟廊帶

昆明至京津冀綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托京（蓉）昆、京（渝）昆兩大通道及國內(nèi)航線，向北連接成都、重慶、西安、鄭州、北京等重要節(jié)點城市，形成我省連通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、京津冀的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至長三角綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托滬昆通道及國內(nèi)航線，向東連接貴陽、長沙、杭州、上海等重要節(jié)點城市，形成我省連通長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、長三角的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至粵港澳大灣區(qū)綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托廣昆通道及國內(nèi)航線，向東南連接南寧、廣州、深圳等重要節(jié)點城市，形成我省連通北部灣、粵港澳大灣區(qū)的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至西藏綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托滇藏通道及國內(nèi)航線，通過大理向北經(jīng)麗江、迪慶、昌都，及保山向北經(jīng)怒江、林芝等節(jié)點城市至拉薩，形成我省連通西藏的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

3.“5軸”：5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟軸線

滇中城市群綜合交通經(jīng)濟軸線。依托滇中城市群環(huán)線通道，形成連接曲靖、玉溪、紅河、楚雄的綜合交通環(huán)線，促進滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展，強化滇中城市群在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的龍頭和引擎地位。

沿邊綜合交通經(jīng)濟軸線。依托沿邊通道，形成貫通我省沿邊地區(qū)的綜合運輸大通道，連接滇西、滇西南、滇東南地區(qū)，橫向連接兩條國際綜合交通經(jīng)濟走廊，支撐我省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)，形成更高水平對外開放新格局。

滇東北—滇東南綜合交通經(jīng)濟軸線。依托東部通道（昭通—文山），形成縱貫我省東部地區(qū)的綜合運輸大通道，縱向連接渝昆、滬昆、廣昆三大綜合交通運輸通道，促進滇東北、滇中、滇東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動融入西部陸海新通道。

滇西—滇南綜合交通經(jīng)濟軸線。依托西部通道（麗江—景洪），形成縱貫我省西部地區(qū)的綜合運輸大通道，促進滇西、滇南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支撐瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)。

滇西北—滇東北綜合交通經(jīng)濟軸線。依托北部通道〔麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通〕和金沙江沿江通道，形成橫貫我省北部地區(qū)的綜合運輸大通道，助力怒江、麗江、迪慶向東經(jīng)昭通融入長三角，經(jīng)四川攀枝花、西昌向北至成都融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和京津冀，向南至昆明融入滇中城市群，支撐金沙江開放合作經(jīng)濟帶建設(shè)，促進全省區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

（二）構(gòu)建“55538”綜合交通運輸體系

1.“555”綜合交通運輸通道

綜合交通運輸通道以省域內(nèi)承擔(dān)大流量、高強度客貨運輸?shù)倪\輸走廊為基礎(chǔ)，由全省綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我省對接國際、銜接國內(nèi)、連通省內(nèi)的運輸主動脈，是支撐國土空間開發(fā)格局和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的主軸線。結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，規(guī)劃形成“555”綜合交通運輸通道，形成“外向開放、區(qū)域均衡、互聯(lián)互通”的空間布局，為“2廊4帶5軸”交通經(jīng)濟走廊建設(shè)提供強有力支撐。

（1）5條國際綜合交通運輸通道

中越通道（昆明—河口—越南）。陸路通道由河口等口岸出境，經(jīng)越南河內(nèi)至海防；水運通道即中越紅河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由彌勒—蒙自、昆明—玉溪—蒙自—河口、昆明—河口（米軌）等鐵路，G80廣昆高速昆明—開遠段、G8011開遠—河口等高速公路，中越紅河國際航道等構(gòu)成。

中老泰通道（昆明—磨憨—老撾—泰國）。陸路通道由磨憨等口岸出境，經(jīng)老撾萬象至泰國曼谷；水運通道即瀾滄江—湄公河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由昆明—玉溪、玉溪—磨憨等鐵路，G8511昆明—磨憨等高速公路，瀾滄江—湄公河國際航道等構(gòu)成。

中緬瑞麗通道（昆明—瑞麗—緬甸）。陸路通道由瑞麗等口岸出境至緬甸皎漂；陸水聯(lián)運通道由章鳳等口岸出境至緬甸八莫，經(jīng)伊洛瓦底江至緬甸仰光。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—瑞麗、廣通—大理等鐵路，G56杭瑞高速昆明—瑞麗段、瑞麗—弄島等高速公路，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道等構(gòu)成。

中緬清水河通道（昆明—清水河—緬甸）。陸路通道由孟定清水河等口岸出境，經(jīng)緬甸臘戌、曼德勒至仰光、皎漂。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—臨滄、臨滄—清水河等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5612大理—臨滄、楚雄—景東、臨滄—清水河等高速公路構(gòu)成。

中緬印通道（昆明—猴橋—緬甸—印度）。陸路通道由騰沖猴橋等口岸出境，經(jīng)緬甸密支那至印度。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—芒市、芒市—騰沖—猴橋等鐵路，G56杭瑞高速昆明—龍陵段、G5615天猴高速龍陵—騰沖—猴橋段等高速公路構(gòu)成。

（2）5條國內(nèi)綜合交通運輸通道

京（蓉）昆通道。昆明—成都—北京的國內(nèi)運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由成都—昆明鐵路，G5京昆高速昆明—永仁段、昆明—倘甸、祿勸—烏東德（滇川界）等高速公路，國道G108等構(gòu)成。

京（渝）昆通道。昆明—重慶—北京的國內(nèi)運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由重慶—昆明、內(nèi)江—昆明、東川—巧家、攀枝花—昭通等鐵路，G85銀昆高速昆明—水富段、昆明—巧家等高速公路，國道G213等構(gòu)成。

滬昆通道。昆明—上海（杭州）的國內(nèi)運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由滬昆客專、貴陽—昆明等鐵路，G56杭瑞高速昆明—宣威段、G60滬昆高速昆明—富源段等高速公路，國道G320，金沙江—長江干線航道等構(gòu)成。

廣昆通道。昆明—廣州（深圳）的國內(nèi)運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由云桂客專、南寧—昆明、蒙自—文山—靖西等鐵路， G78汕昆高速昆明—羅平段、G80廣昆高速昆明—富寧段、瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，國道G324，右江（富寧）—珠江（廣州）航道等構(gòu)成。

滇藏通道。昆明—拉薩的國內(nèi)運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—麗江、麗江—香格里拉、保山—瀘水、滇藏等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5611大理—麗江、G0613麗江—香格里拉段、G5613保山—瀘水等高速公路，沿邊國道G219和國道G214等構(gòu)成。

（3）5條省內(nèi)綜合交通運輸通道

滇中城市群通道。曲靖—陸良—瀘西—彌勒—玉溪—雙柏—楚雄—武定—祿勸—尋甸—曲靖的省內(nèi)環(huán)形綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由滇中環(huán)線鐵路、滇中環(huán)線高速公路等構(gòu)成。

沿邊通道。貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—鎮(zhèn)康—耿馬—滄源—西盟—孟連—瀾滄—勐?！昂椤屡D—江城—綠春—金平—河口—馬關(guān)—麻栗坡—富寧的省內(nèi)綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由沿邊鐵路、沿邊高速公路、沿邊國道G219及其并行線等構(gòu)成。

東部通道。昭通—宣威—曲靖—師宗—丘北—文山的省內(nèi)綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由內(nèi)江—昆明、師宗—丘北—文山等鐵路，威寧—宣威、G56杭瑞高速宣威—曲靖段、曲靖—師宗、師宗—丘北、丘北—硯山、G8013硯山—文山等高速公路構(gòu)成。

西部通道。麗江—大理—臨滄—普洱—景洪的省內(nèi)綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路、水運等運輸方式組成，由大理—麗江、大理—臨滄、臨滄—普洱、玉溪—磨憨等鐵路，G5611大理—麗江、G5612大理—臨滄、G5615天猴高速臨滄—振太段、振太—景谷、景谷—寧洱、G8511昆磨高速寧洱—磨憨段等高速公路，瀾滄江航道等構(gòu)成。

北部通道。麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通的綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路、水運等運輸方式組成，由大理—麗江—攀枝花、攀枝花—昭通—畢節(jié)等鐵路，G4216麗江—華坪—攀枝花段、G7611寧蒗瀘沽湖—香格里拉段、G7611昭通—金陽段等高速公路，金沙江中下游航道等構(gòu)成。

2. 綜合立體交通“3張網(wǎng)”

統(tǒng)籌各種運輸方式空間布局，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成“高品質(zhì)快速網(wǎng)+高效率干線網(wǎng)+廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計40萬公里左右，其中，鐵路網(wǎng)總規(guī)模1.2萬公里左右，公路網(wǎng)總規(guī)模38.3萬公里左右，水運航道總規(guī)模0.53萬公里左右；民用運輸機場29個、通用機場105個，郵政交換樞紐19個。

（1）高品質(zhì)的快速網(wǎng)

以高速（城際）鐵路、高速公路、民用航空等為主體，提供服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的運輸服務(wù)，具備全面覆蓋省域、快速連通國際國內(nèi)的能力。

（2）高效率的干線網(wǎng)

以普速鐵路、普通國省道、港口、航道等為主體，提供效率高、能力強的運輸服務(wù)，具有承上啟下作用，保障基本公共服務(wù)順暢高效。

（3）廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)

以農(nóng)村公路等為主體，具備條件地區(qū)以鐵路專用線、通用航空、庫湖區(qū)航道、郵政快遞設(shè)施為補充，提供覆蓋范圍廣、通達程度深的綜合交通運輸服務(wù)，與特色村鎮(zhèn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)融合發(fā)展。

3. 8個骨干型綜合交通樞紐

以昆明國際性綜合交通樞紐為“一主”核心，面向南亞東南亞、輻射西南、聯(lián)通全球的門戶樞紐和中心樞紐。以大理、曲靖和紅河（培育）全國性綜合交通樞紐為“三輔”支撐，承接國際性綜合交通樞紐，輻射全國，對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)。以昭通、文山、德宏、西雙版納等區(qū)域性綜合交通樞紐為“四支”補充，承接全國性綜合交通樞紐，覆蓋省內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)，承擔(dān)跨區(qū)域與周邊地區(qū)的客流、貨流、信息流中轉(zhuǎn)集散，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造玉溪等一批地區(qū)性綜合交通樞紐，加快瑞麗等一批口岸型綜合交通樞紐建設(shè)，加強對綜合運輸大通道和區(qū)域性綜合交通樞紐的支撐，與8個骨干型綜合交通樞紐共同形成多層級綜合交通樞紐體系。

（三）完善面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的運輸網(wǎng)絡(luò)

以中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟走廊為主體，深化與周邊國家在交通運輸領(lǐng)域的交流與合作，推動與周邊國家交通設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點打造面向南亞東南亞的陸路國際運輸通道。加快陸路跨境通道建設(shè)，推進泛亞鐵路和口岸鐵路建設(shè)，實施口岸公路擴能改造，促進國際道路運輸便利化。結(jié)合腹地經(jīng)濟條件和區(qū)位特點，加大南亞東南亞國際貨運班列品牌建設(shè)力度，穩(wěn)定開行云南至越南國際鐵路班列，充分利用中老鐵路開行至老撾國際鐵路班列。完善云南經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞南亞跨印度洋至歐洲和非洲等2條海上國際運輸通道的陸海聯(lián)運通道，保障原油、液化天然氣等國家重點物資國際運輸。依托昆明國際航空樞紐，不斷完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，織密南亞東南亞航線，積極開辟東北亞航線和歐美洲際航線，拓展環(huán)印度洋國家航線；積極發(fā)展全貨機國際航線，搭建連接國內(nèi)、通達南亞東南亞及環(huán)印度洋國家的區(qū)域性國際航空物流網(wǎng)絡(luò)，打造南亞東南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心。建設(shè)和完善國際干線郵路網(wǎng)，探索國際郵路新渠道。

四、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進各種運輸方式融合發(fā)展

推進綜合客運交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運營管理。推動新建綜合客運樞紐不同運輸方式場站集中布局，采用平面立體組合的方式將功能空間布設(shè)于同一建筑體或主體建筑貼臨建設(shè)，實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘，新建樞紐各運輸方式之間換乘距離控制在300米以內(nèi)，客流量大的客運樞紐應(yīng)考慮安全緩沖。推動既有綜合客運樞紐存量設(shè)施的功能改善，整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。鼓勵售（?。┢薄Ⅰv車換乘（P+R）等聯(lián)運設(shè)施設(shè)備共享共建，推動新建綜合客運樞紐安檢流程優(yōu)化，設(shè)置封閉式旅客聯(lián)運換乘通道，實現(xiàn)換乘免檢，提高換乘效率。推動綜合客運交通樞紐間便捷銜接，以高速公路、城市快速路、城市軌道交通為主，構(gòu)建機場、火車站、大型公路客運站之間的設(shè)施聯(lián)通，以直通車、接駁車等模式，搭建樞紐之間的服務(wù)連接。推動城市公交場站、私家車和出租車快速上下客區(qū)域與綜合客運樞紐無縫銜接。

推進綜合貨運交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運營管理。提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平，推進公路物流園區(qū)與鐵路貨場、航空貨運、港口的集中布局，積極引導(dǎo)鐵路港前站與港口貨運樞紐設(shè)施的統(tǒng)籌布局和一體化建設(shè)，圍繞航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)陸空轉(zhuǎn)運設(shè)施。加強綜合貨運樞紐多方式中轉(zhuǎn)換裝平臺建設(shè)，強化各方式間聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，為鐵路、公路和機場之間的銜接預(yù)留必要的中轉(zhuǎn)換裝、甩掛運輸作業(yè)等場地，配備標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)運裝備，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。推動郵政快遞分撥中心與鐵路、公路、航空貨運樞紐站場同步建設(shè)，加快推進各類物流基地配套建設(shè)郵政快遞功能區(qū)。加強綜合貨運樞紐集疏運體系建設(shè)，推進直達港區(qū)、重點園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。

統(tǒng)籌綜合交通通道一體化規(guī)劃建設(shè)。綜合交通通道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強土地、岸線、空域、水域等資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌交通通道綜合化、立體化建設(shè)，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌通道內(nèi)運輸方式配置和布局，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，實現(xiàn)通道綜合效益最大化。鼓勵通道內(nèi)運輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新，加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應(yīng)用。

加強城市內(nèi)外交通有效銜接。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，合理布局進出城道路網(wǎng)絡(luò)，緩解進出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點擁堵，增設(shè)干線公路進出城出入口，推動干線公路和城市道路協(xié)同管理。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡(luò)協(xié)同整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。

（二）推進區(qū)域交通融合發(fā)展

推進重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群龍頭和引擎作用，以現(xiàn)代化立體客貨運樞紐體系和國際國內(nèi)綜合交通運輸通道建設(shè)為重點，提升滇中城市群面向南亞東南亞輻射中心的交通能級，強化昆明與玉溪、曲靖、楚雄、紅河等州（市）之間的互聯(lián)互通。提升沿邊對外開放水平，強化與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面貫通沿邊高速公路和沿邊國道，推進沿邊鐵路、口岸公路建設(shè)，打造一批口岸型綜合交通樞紐。加快滇東北開發(fā)，以打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的省際通道為重點，發(fā)揮金沙江—長江干線航道輻射西南、通江達海的優(yōu)勢，推動滇東北融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。推動滇西一體化協(xié)同發(fā)展，完善滇西區(qū)域綜合交通規(guī)劃布局，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，以綜合交通一體化支撐大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)建設(shè)。

推進城市群交通一體化發(fā)展。建立以軌道交通為骨干、高速公路和普通國省道為基礎(chǔ)的城際交通網(wǎng)，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈，形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)。以滇中城市群為核心，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè)，打造“軌道上的滇中城市群”。統(tǒng)籌城市群重要站場、機場等交通樞紐規(guī)劃布局和功能定位，形成綜合交通樞紐集群，提高城市群綜合交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際交通網(wǎng)絡(luò)、運力與運輸組織，提高運輸服務(wù)效率。建立健全城市群內(nèi)交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制，推動相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。

推進都市圈交通一體化發(fā)展。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的軌道交通、高（快）速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進都市圈客運服務(wù)公交化運營，加快構(gòu)建昆明都市圈、曲靖都市圈、紅河都市圈、楚雄都市圈、大理都市圈等地區(qū)的1小時通勤圈。針對中心城區(qū)與新城之間早晚高峰時段的高強度通勤需求，科學(xué)配置公共交通運力，提升通勤交通服務(wù)水平。推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，開展人行道凈化行動，因地制宜建設(shè)自行車專用道，鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。

推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)銜接，加強農(nóng)村公路與高速公路、普通國省道、城鎮(zhèn)道路之間的連通。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護。暢通城鄉(xiāng)客運銜接，鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）通客車成果，全面提升城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，推動有條件的地區(qū)實行農(nóng)村客運公交化改造，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。暢通城鄉(xiāng)貨運銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站為抓手，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進交通與旅游融合發(fā)展。加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，拓展服務(wù)區(qū)、客運樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，建立“快進慢游”旅游交通運輸體系。加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，提高旅游村鎮(zhèn)公路服務(wù)能力，推進通用航空與旅游融合發(fā)展，重點打造保山、麗江、普洱、臨滄、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶等“交通+旅游”融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng)新交通旅游資源開發(fā)利用模式，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)，鼓勵旅游汽車租賃平臺發(fā)展，積極發(fā)展自駕游、自助游。利用信息化手段整合吃住行游購娛等服務(wù)，推動鐵路、民航、公路、水運等運輸方式之間信息有效銜接，努力實現(xiàn)“一站購票”、“一票出游”。

推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動實現(xiàn)郵政快遞運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動郵政快遞設(shè)施裝備與鐵路、機場等交通場站和載運工具的高效銜接，提升中轉(zhuǎn)運輸效率。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運輸方式順暢銜接。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。依托綜合運輸通道和綜合交通樞紐，建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。以昆明長水國際機場等為依托，加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運輸、倉儲、裝卸等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推動交通與物流數(shù)據(jù)共享互通，全面提升物流服務(wù)效率。

推進交通與制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施的帶狀引領(lǐng)和圈狀輻射作用，推動各類經(jīng)濟要素沿通道、樞紐集聚布局，做好交通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。鼓勵貨運物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，強化技術(shù)升級改造，加快融入生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)配套物流服務(wù)體系，促進物流業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接、資源交互、信息共享。推進智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強交通運輸安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地多通道、多方式、多路徑建設(shè)，增強綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，提高交通網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件下的可替代、可修復(fù)、抗災(zāi)毀能力。強化載運工具質(zhì)量治理，提升交通運輸裝備安全水平。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，提升車聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，加強交通信息系統(tǒng)安全防護。加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和法治意識。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營全壽命周期安全水平。完善現(xiàn)代化工程質(zhì)量安全管理體系，落實交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性，強化基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強長期性能觀測，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全運行檢測和智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。完善安全責(zé)任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強化重點基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法。

完善交通運輸應(yīng)急保障體系。完善現(xiàn)代化的交通應(yīng)急管理體制機制，建立健全多區(qū)域協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制以及省、州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺，完善綜合交通應(yīng)急運輸保障聯(lián)動預(yù)案體系。構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建綜合運輸應(yīng)急裝備物資和運力儲備體系。加強應(yīng)急救援基地等科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，強化應(yīng)急隊伍力量及應(yīng)急救援專業(yè)裝備、物資配備，加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。強化重要通道的應(yīng)急通信、物資存儲、防災(zāi)防疫等配套設(shè)施與功能。提升應(yīng)急運輸裝備現(xiàn)代化水平，提高專業(yè)化、智能化裝備在應(yīng)急運力儲備庫中的比例，提高裝備可用性和適用性。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險和重點安全風(fēng)險監(jiān)測防控體系，進一步提升交通運輸應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。

（二）推進智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。增強綜合交通運輸科技創(chuàng)新能力，完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。推行交通感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用的發(fā)展模式，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命信息通道和平臺，布局交通重要節(jié)點的全方位感知網(wǎng)絡(luò)，部署關(guān)鍵部位主動預(yù)警設(shè)施，提升交通運行多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。完善高精度交通地理信息平臺，推動行業(yè)北斗終端規(guī)模化應(yīng)用。推進智能化載具的應(yīng)用，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在先進運輸裝備中的應(yīng)用，構(gòu)建多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的裝備體系，提升載運工具“狀態(tài)云化監(jiān)測、故障云化預(yù)警、運維云化管理”的能力。推進鐵路、公路、水運等貨運單證電子化和共享互認，鼓勵推進智能倉儲和分揀設(shè)備、自動化裝卸設(shè)備等先進物流技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用。推動交通數(shù)據(jù)資源開放，構(gòu)建區(qū)域交通大數(shù)據(jù)共享機制，積極開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善收費公路運營行業(yè)監(jiān)管機制，推進差異化收費政策實施，鞏固改革成果。

加快既有設(shè)施智能化。順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢，利用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，提升利用效率和服務(wù)水平。完善既有高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控、管理、服務(wù)等方面智能化水平。建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，提升車路協(xié)同能力。

（三）推進綠色發(fā)展和人文建設(shè)

推進綠色低碳發(fā)展。全面推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期環(huán)境管理。協(xié)同推進減污降碳，推動落實綜合交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰。嚴格管控和高效利用國土空間資源，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護。針對早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護要求和涉及重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，逐步提高既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)保護水平。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，加強科研攻關(guān)，改進施工工藝，加快淘汰高耗能的老舊運輸裝備，加快推廣低排放、低耗能、低噪聲的車船運輸裝備應(yīng)用，促進交通能源動力系統(tǒng)的電動化、清潔化。加強既有基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風(fēng)險防控。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快推動省內(nèi)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，有序推進大宗貨物及中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水運轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

加強交通運輸人文建設(shè)。傳承和發(fā)揚優(yōu)秀交通行業(yè)文化，加強滇緬公路、中越米軌鐵路、駝峰航線、茶馬古道等重要交通遺跡遺存的保護利用和文化挖掘。創(chuàng)新服務(wù)模式，提供差異化、多元化、人性化、精細化、數(shù)字化的運輸服務(wù)，滿足不同類型、不同層次的需求。提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸服務(wù)適應(yīng)老年人和特殊人群出行的針對性，完善無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足老齡化社會發(fā)展和特殊人群的交通需求。加強交通文明宣傳教育，涵養(yǎng)新時代交通文化，提升全社會交通文明水平。

（四）推進現(xiàn)代化治理能力提升

深化交通運輸行業(yè)改革。深化行業(yè)“放管服”改革，建立公平開放、競爭有序、充滿活力的綜合交通運輸市場。深入推進綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系，加強交通運輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的銜接，強化規(guī)劃協(xié)同。深化交通國際合作，充分發(fā)揮雙多邊合作機制作用，積極拓展合作新領(lǐng)域，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極配合國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運輸新型治理機制。

加強交通運輸法治建設(shè)。堅持法治引領(lǐng)，加快推進交通運輸法治政府部門建設(shè)。推進交通運輸綜合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面加強規(guī)范化建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強科學(xué)民主依法決策，擴大行政決策公眾參與度。嚴格落實交通運輸有關(guān)法律法規(guī)，推進重點領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂，進一步完善交通法規(guī)體系，為建設(shè)法治交通提供保障。加強法制宣傳教育，營造行業(yè)良好法治環(huán)境。

加強人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建與全省綜合交通運輸發(fā)展相適應(yīng)的人才引進、培養(yǎng)、激勵、使用和評估相統(tǒng)一的體制機制。推進人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，選拔、培養(yǎng)、使用、管理、后備一批交通運輸事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型人才，造就一批一流的、有影響力的交通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加強干部隊伍建設(shè)，不斷提升干部隊伍的主動服務(wù)意識和管理能力。

六、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強省全過程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

（二）加強組織協(xié)調(diào)

加強本規(guī)劃綱要實施組織保障體系建設(shè)，建立健全實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。強化交通強省建設(shè)的保障要素配置，各級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草等部門要細化完善財政、用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水保、林地等配套政策落實機制。加強行業(yè)各專項規(guī)劃對接，推動各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

（三）加強資源支撐

加強綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項目土地等資源供給，規(guī)劃、建設(shè)過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策。

（四）加強資金保障

健全完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度。積極爭取中央政策和資金支持，落實省級與省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，多渠道籌措各類交通建設(shè)資金。強化本規(guī)劃綱要與財政規(guī)劃緊密銜接，加強政府中長期支出事項管理。繼續(xù)深化投融資體制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運輸投融資體制，依法合規(guī)引導(dǎo)社會資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，鼓勵積極拓展市場化、法治化融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式，拓展服務(wù)保障綜合交通發(fā)展功能。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機結(jié)合，拓展建設(shè)資金來源。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（五）加強實施管理

建立綜合交通規(guī)劃實施管理制度。本規(guī)劃綱要實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。各地區(qū)在編制交通運輸相關(guān)規(guī)劃中，要與本規(guī)劃綱要做好銜接，有關(guān)項目納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。省交通運輸廳要會同有關(guān)部門加強本規(guī)劃綱要實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，依據(jù)國家和省級發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整或修訂。