財(cái)政部：適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用

12月27日，全國財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2021年財(cái)政工作，研究部署2022年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長劉昆作工作報(bào)告。

會(huì)議指出，2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一是加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)節(jié)，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理，開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。

二是支持科技自立自強(qiáng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是持續(xù)加大民生投入，支持全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，切實(shí)做好養(yǎng)老、教育、優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)等工作，民生保障有力有效。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、浙江探索打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例等，發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，出臺(tái)支持長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并擴(kuò)大范圍，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

六是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

七是深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作，我國關(guān)稅總水平降至7.4%，加強(qiáng)國際抗疫合作，深化區(qū)域財(cái)經(jīng)合作，舉行雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話，推動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案達(dá)成協(xié)議，國際合作拓展新空間。

八是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，集中開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

會(huì)議指出，今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了偉大道路，創(chuàng)造了偉大事業(yè)，取得了偉大成績。財(cái)政緊緊圍繞、主動(dòng)服務(wù)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的需要，在中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中作出了積極貢獻(xiàn)。

特別是黨的十八大以來，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏了不少大仗硬仗，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是堅(jiān)持人民至上，全力支持抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。二是發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，勝利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是階段性政策和制度性安排相結(jié)合，大規(guī)模減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力。四是緊緊依靠改革破難題增動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)稅制度更加完善和成熟。五是有效應(yīng)對(duì)和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行。

在圍繞中心、服務(wù)大局過程中，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐中，財(cái)政部門始終以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠。二是必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。三是必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。四是必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，全面深化財(cái)稅體制改革。五是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”要全面學(xué)習(xí)全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“決定性意義”的深刻內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力在新的趕考之路上交出更加優(yōu)異的財(cái)政答卷。要汲取財(cái)政改革發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化財(cái)政工作規(guī)律認(rèn)識(shí)，錨定新時(shí)代財(cái)政事業(yè)前進(jìn)方向，準(zhǔn)確把握工作方法，盡力而為、量力而行，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，守住底線、安全持續(xù)，加強(qiáng)管理、提升效能，依法理財(cái)、嚴(yán)肅紀(jì)律，推動(dòng)財(cái)政保障能力達(dá)到新水平，財(cái)政調(diào)控水平得到新提升，財(cái)稅體制改革邁出新步伐，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)步，財(cái)政治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財(cái)政工作意義重大。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)財(cái)力下沉，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。2022年積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握好6個(gè)方面：一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

會(huì)議要求，2022年，要圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同，扎實(shí)做好以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)對(duì)市場主體支持，加大政策實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

二是充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動(dòng)有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，切實(shí)履行好財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管水平，完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度，加強(qiáng)其他領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

五是優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

六是突出?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，完善住房保障體系，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。

七是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。

八是完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

九是加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，提高財(cái)政管理水平。加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)，加快預(yù)算管理一體化。

十是深化國際財(cái)經(jīng)交流合作，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。提升對(duì)全球重大議題的話語權(quán)和影響力，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政部黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)財(cái)政新實(shí)踐。錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。清醒認(rèn)識(shí)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。狠抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌，財(cái)政部黨組成員，特邀部門代表出席會(huì)議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志，財(cái)政部機(jī)關(guān)各司局、在京部屬各單位主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政廳（局）長，各地監(jiān)管局、京外部屬各單位主要負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場以視頻形式參加會(huì)議。