安徽蚌埠：未審批新增任何水泥產(chǎn)能項目

今年以來，在安徽省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省淘汰落后產(chǎn)能工作辦公室的大力支持下，蚌埠市全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》《安徽省2020年落后產(chǎn)能退出工作方案》等文件要求，切實將淘汰落后產(chǎn)能作為貫徹落實新發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，取得了積極成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化組織、完善機(jī)制，細(xì)化分工、壓實責(zé)任，匯聚推動淘汰落后產(chǎn)能強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蚌埠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展和防范打擊取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰和打擊取締“地條鋼”工作。實行包保聯(lián)系責(zé)任制，全市12個部門對9個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）實行劃片督導(dǎo)、聯(lián)系。落實屬地管理，將淘汰落后產(chǎn)能工作列入市政府年度目標(biāo)績效考核體系，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到人，加強(qiáng)督察調(diào)度，積極推動各項工作穩(wěn)妥、有序開展，形成協(xié)同推進(jìn)、層層抓落實的工作格局。二是強(qiáng)化宣傳部署。第一時間轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)改委省經(jīng)信廳省能源局關(guān)于印發(fā)安徽省2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作要點的通知》（工皖發(fā)改能源函〔2020〕315號），制定《蚌埠市2020年落后產(chǎn)能退出工作方案》等文件，市政府專題會專題進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀,并要求各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度工作方案，落實相關(guān)任務(wù)和責(zé)任，結(jié)合實際，因地制宜、因企施策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。建立蚌埠市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報淘汰落后產(chǎn)能、“地條鋼”防范查處等工作情況。出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能防范打擊“地條鋼”工作長效機(jī)制的通知》（蚌政辦秘〔2018〕132號），每季度公示涉鋼企業(yè)名單，設(shè)立舉報熱線，接受社會監(jiān)督；建立打擊“地條鋼”專家?guī)?，編制《蚌埠市“地條鋼”核實查處工作流程（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化工作、規(guī)范流程，形成打擊取締“地條鋼”違法行為高壓態(tài)勢。2020年，實現(xiàn)全市防范打擊“地條鋼”轉(zhuǎn)辦件、舉報件“雙零”。

二、注重政策引導(dǎo)，推動改造升級。建立健全政策保障體系，優(yōu)化提升政策兌現(xiàn)流程，切實發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動企業(yè)加快改造升級、加快發(fā)展。一是大力推進(jìn)退市進(jìn)園。印發(fā)《蚌埠市城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施方案》等，華潤雪花啤酒等134個億元以上工業(yè)項目集中開工，八一化工新廠區(qū)等128個億元以上重點技改項目納入省調(diào)度，累計完成投資127.3億元。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。中糧科技、五河春生物、佳先股份3戶企業(yè)已基本完成搬遷改造，杭氧氣體1戶已關(guān)閉退出，八一化工、天潤化工、中糧燃料酒精3戶正在加快推進(jìn)。退市進(jìn)園已累計完成投資超百億元，53家化工企業(yè)實現(xiàn)入園管理。3000噸/年聚乳酸、32萬噸/年燃料乙醇等近30個項目建成投產(chǎn)。2020年，推動實施八一化工30萬噸氯苯、天潤化工5萬噸聚丙烯酰胺、佳先股份1.1萬噸β-二酮等搬遷改造項目31個。三是聚焦產(chǎn)業(yè)五化發(fā)展。深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，出臺《蚌埠市推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展專項行動方案（2019-2022年）》，累計獲批省智能工廠/數(shù)字化車間28個，省級綠色工廠16個，省服務(wù)型制造示范平臺（企業(yè)）6戶。2020年，新改造完成市級智能工廠/數(shù)字化車間13家；成功創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)7戶，省級綠色工廠4個，市級綠色工廠10個。新認(rèn)定市級企業(yè)工業(yè)設(shè)計中8家心、工業(yè)設(shè)計企業(yè)1家，培育昊方機(jī)電、國顯科技等市級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）14家。

三、堅持綜合施策，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。貫徹落實《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》精神，運(yùn)用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。在能耗方面：嚴(yán)控高耗能項目審批管理，2020年未審批新增任何鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；加強(qiáng)投資項目能評審批管理，印發(fā)《蚌埠市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，要求新上高耗能項目，在報請節(jié)能審查時，應(yīng)當(dāng)依照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，需先落實煤炭消費(fèi)等量或減量替代，再報請項目節(jié)能審查；推進(jìn)重點企業(yè)節(jié)能降耗，按月對重點能耗企業(yè)用能情況進(jìn)行跟蹤，推進(jìn)開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。在環(huán)保方面：充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、按日計罰等執(zhí)法新手段，綜合運(yùn)用各種法律措施，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，始終保持環(huán)境執(zhí)法工作的高壓態(tài)勢。2020年，全市適用新環(huán)保法及四個配套辦法查處環(huán)境違法案件183件。其中行政處罰案件123件，累計處罰金額814.6274萬元；實施查封扣押案件59件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1件。目前，全市已完成2020年固定污染源排污許可核發(fā)登記工作，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋。在安全生產(chǎn)方面：針對新冠肺炎疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌部署全市安全生產(chǎn)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2020年重大安全隱患掛牌督辦的通知》，指導(dǎo)督促各縣區(qū)和各有關(guān)部門在全力以赴抓好疫情防控的同時，有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險研判，對于符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，下達(dá)停產(chǎn)現(xiàn)場處理措施決定書，停產(chǎn)整頓后仍不符合安全生產(chǎn)條件，按照相關(guān)法律法規(guī)要求提請屬地政府予以關(guān)閉。在質(zhì)量方面：嚴(yán)把企業(yè)生產(chǎn)關(guān)，做好獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管工作。按照2020年度事中事后監(jiān)管工作計劃開展雙隨機(jī)檢查，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要求落實整改；做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及風(fēng)險監(jiān)控工作。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，對整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的生產(chǎn)企業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照，納入落后產(chǎn)能退出統(tǒng)計范疇。嚴(yán)肅執(zhí)法稽查關(guān)。在梳理排查、執(zhí)法檢查，以及對舉報線索核實工作中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、無證生產(chǎn)、生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法企業(yè)，現(xiàn)場執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，在確保安全的條件下，責(zé)令企業(yè)立即停止違法生產(chǎn)行為。對直接用于生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

2021年，將進(jìn)一步落實《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，著力優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)舉措、抓落實，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。