王振峰：中國人要63歲退休 如何填補養(yǎng)老金缺口？

　　據(jù)稱，2013年全國養(yǎng)老金缺口達(dá)18萬億。9月25日上海舉行的“發(fā)展平臺經(jīng)濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上，全國社保理事會理事長戴相龍表示，我國養(yǎng)老金的缺口計算需要國務(wù)院有關(guān)部門進行研究，而算出來后怎么辦？他認(rèn)為“不是被動的準(zhǔn)備錢，而是調(diào)整這個制度?！贝送猓晟起B(yǎng)老金制度可能涉及延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施，將來可能63歲退休。（9月26日中國經(jīng)濟網(wǎng)）

　　“靠什么來填補養(yǎng)老金缺口”？不管事關(guān)養(yǎng)老金缺口的哪一個版本更接近于現(xiàn)實及我國養(yǎng)老保險前景，從戴理事長的最新一番話可以看出，官方也并沒有一套統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)，尚需要有關(guān)部門“計算”、“研究”。

　　看來，“靠什么來填補養(yǎng)老金缺口？”應(yīng)該不是杞人憂天的問題。

　　老齡化日益加速逼近，而相關(guān)的社保不夠完善，特別是養(yǎng)老金缺口問題，目前在缺口數(shù)據(jù)上也是眾說紛紜，莫衷一是。有的說養(yǎng)老保險“空賬”速度擴大比例目前已達(dá)25%左右，也有的如中銀國際稱，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。當(dāng)然，人社部也有個說法，2011年當(dāng)年養(yǎng)老金收支是結(jié)余1.9萬億，有一些專家認(rèn)為中國養(yǎng)老基金當(dāng)期財務(wù)是安全的。

　　“彈性市場化”來解決中國的養(yǎng)老金問題，這是此前二個月哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授馬丁支的招。在針對推遲退休年齡辦法上，馬丁認(rèn)為應(yīng)尊重“自愿”，最好是通過經(jīng)濟激勵而非行政手段的方式將人們留在勞動力市場，這同樣可以緩解養(yǎng)老金體系的壓力。此外，如此“彈性市場化”的退休制度還可以考慮，養(yǎng)老金繳費比例可按收入計，高儲蓄率的中國比美國可以更加輕易地建立投資式個人賬戶，不必等到金融市場更加完善時才實施投資式的養(yǎng)老保險體系。

　　此外，針對養(yǎng)老金支出壓力不斷增加，許多學(xué)者提出了國有資產(chǎn)補缺、外匯儲備沖抵，以及從財政上加大投入投資力度等等辦法。應(yīng)該說，那也是在找不出更好辦法之前的看似可行的辦法，但有一條就是制度安排必須跟上。比如，讓國企“財富”來作為養(yǎng)老金缺口池子的堅強維護者，那也需要把制度“扯直”。有不少國企（包括不少央企）同時還是上市公司，從其身上“取得”還須資本市場相關(guān)法則來規(guī)范，其基數(shù)和比例還要充分考慮投資者權(quán)益、企業(yè)成長性及社會公益性之間的平衡。

　　當(dāng)然，有一點需要指出，養(yǎng)老金缺口主要還是存在現(xiàn)實的“兩難”，即參保繳費標(biāo)準(zhǔn)難以提高，而退休人士的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也難以降低。

　　當(dāng)下，假如大幅提升繳費標(biāo)準(zhǔn)，不光光是參保人負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)也一時承負(fù)不起，操作不當(dāng)極有可能把企業(yè)發(fā)展活力折騰沒了。另外，老人領(lǐng)取養(yǎng)老金金額往后只能升卻難降，不然就引發(fā)社會問題。那么，有一個問題就凸顯出來，一邊是占工資收入的28%的企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費，而另一邊是機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，而到退休時養(yǎng)老金卻是領(lǐng)取前者的3倍，如此的“落差”是否公平公正？養(yǎng)老金雙軌制的“不公”問題為什么屢次說要改，卻“推而不進”呢？改革到底遭遇什么巨大阻力？

　　因此，解決養(yǎng)老金缺口問題，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度就一定要“下刀”，即將推出的收入分配改革，必須把養(yǎng)老金制度改革納入重點，而中國改革的涉及面的寬度，甚至影響破解養(yǎng)老金缺口問題的“深度”。

　　“數(shù)大還靠枝葉撐”，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念的確在淡化，可中國未來的421家庭格局——老齡化和少子化就一定會加深中國未來養(yǎng)老問題的解決難度。或許，從根本上解決養(yǎng)老資金的缺口問題還在于延遲社會老齡化步伐，在綜合考慮人口、資源、環(huán)境及可持續(xù)問題上，“人口的年輕化問題”也是不是可以列入政府及人口計生學(xué)者的“研算”課題。