差別化退休難保公平 政策制定者將得利
目前退休年齡“一刀切”，換個(gè)角度看，也是“一視同仁”?！耙蛉硕悺?、“彈性操作”，如果沒(méi)有足夠完善的制度保障、缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和暢通的利益訴求渠道，其公平性較目前的退休年齡規(guī)定只會(huì)有退無(wú)進(jìn)，甚至?xí)鼜?qiáng)化現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度的不公平。
延遲退休年齡怎么延？有關(guān)部門最近提出“差別化退休”的概念，這一提法受到一些專家肯定，認(rèn)為退休時(shí)間“差別化”既能推遲實(shí)際退休年齡，又尊重不同人群的意愿，是以人為本的體現(xiàn)。但是，普通百姓似乎疑慮頗多，最擔(dān)心的還是那個(gè)老問(wèn)題——會(huì)不會(huì)越差別化，越不公平？
“差別化”也好，此前說(shuō)的“彈性”也好，乍聽(tīng)起來(lái)有助于公平，實(shí)際上很難真正公平。特定群體的利益訴求有大致相同的地方，比如目前一些專家所說(shuō)的，一線體力勞動(dòng)者愿意早些退休，醫(yī)生、科研人員等技術(shù)含量高、“越老越吃香”的人群則愿意晚退。但具體到群體中的個(gè)體，可能完全不是這樣。在延遲退休話題最熱的時(shí)候，不少醫(yī)生曾表示，“工作強(qiáng)度太大、知識(shí)更新太快，根本不想晚退”。體力勞動(dòng)者中，即使是煤礦工人，也不排除身體不錯(cuò)、又想多賺些錢養(yǎng)家的人。甚至同一個(gè)人，身處不同階段也會(huì)有不同訴求。政策制定者劃分延或不延的范圍，內(nèi)心以為充分為勞動(dòng)者考慮，最終往往會(huì)費(fèi)力不討好，想延的延不成、不想延的退不了。
有專家建議，既然以群體劃分可能引發(fā)新的不公平，那么就尊重個(gè)人選擇，想晚退的晚退。這種“差別化”，在操作層面更難以保證公平?？傮w上的公平，除了要大致滿足個(gè)人意愿，還要做到相關(guān)人員能接受認(rèn)同。延退，由誰(shuí)說(shuō)了算？自己說(shuō)了算？用人單位說(shuō)了算？用人單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算？還是用人單位所有員工集體決定才算數(shù)？結(jié)果往往截然不同。自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。前者容易產(chǎn)生“權(quán)錢交易”，后者容易產(chǎn)生“一言堂”或“暗箱操作”，都帶來(lái)了不公平。這在有編制限制、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的事業(yè)單位更復(fù)雜。
有人會(huì)說(shuō)，上海不是已經(jīng)試點(diǎn)“彈性延退”了嗎，不也沒(méi)這些爭(zhēng)議嗎？其實(shí)，上海試行的是延領(lǐng)養(yǎng)老金，和延退不能畫等號(hào)。延領(lǐng)養(yǎng)老金，退還是退了，只是可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、到一定年齡再領(lǐng)養(yǎng)老金，與用人單位簽訂的不再是勞動(dòng)合同，而是工作協(xié)議，其他如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等都不再參加，更不會(huì)涉及編制、職級(jí)等問(wèn)題。
現(xiàn)階段，這么多人一提延遲退休就擔(dān)心不公平，還因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不到位。
多位專家認(rèn)為，差別化延遲退休只要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位排除在外，就不會(huì)在“公平”上出大問(wèn)題。其實(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員延或不延、是否差別化，都會(huì)“招罵”。延退=，會(huì)被企業(yè)員工責(zé)備“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作輕松穩(wěn)定收入高，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能合法地多賺幾年”；不延，也會(huì)被認(rèn)為“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。如果“雙軌制”不及時(shí)加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)讓人將其與“雙軌制”本身存在的不公平聯(lián)系起來(lái)并進(jìn)行放大，招致更大的不滿。
目前退休年齡“一刀切”，換個(gè)角度看，也是“一視同仁”。維護(hù)法律制度的剛性和公平，常常就體現(xiàn)在對(duì)所有公民的一視同仁上?！耙蛉硕悺?、“彈性操作”，如果沒(méi)有足夠完善的制度保障、缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和暢通的利益訴求渠道，其公平性較目前的退休年齡規(guī)定只會(huì)有退無(wú)進(jìn)，甚至演變成更有利于政策制定者、更強(qiáng)化現(xiàn)有養(yǎng)老保障不公平的狀況。
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