養(yǎng)老金缺口只延遲退休不是辦法

　　延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的消息一出，便引發(fā)了民眾的熱議。

　　近日，人社部表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡似乎勢(shì)在必行，然而反對(duì)的聲音隨之而起。

　　“在制造業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從體力上還是精力上，人們很難接受60歲之后還要從事繁重的體力勞動(dòng)，而在智力密集的領(lǐng)域和崗位上，比如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)教授，延遲退休可以讓他們?cè)趰徫簧侠^續(xù)發(fā)揮作用，領(lǐng)取相對(duì)優(yōu)越的工資?！币晃恍袠I(yè)研究者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　中國(guó)養(yǎng)老金制度很多環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”，很多資金消失在不合理的環(huán)節(jié)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這是個(gè)系統(tǒng)化的改革，單一推行某一個(gè)參數(shù)的改革往往阻力巨大，難以實(shí)施。養(yǎng)老金目前沒有壓力

　　“養(yǎng)老金缺口”所帶來(lái)的支出壓力，早已是業(yè)界共識(shí)。許多人認(rèn)為，延遲退休可成為紓解這一壓力的重要途徑。

　　近日，由中國(guó)銀行、復(fù)旦大學(xué)有關(guān)學(xué)者牽頭撰寫的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》發(fā)布。報(bào)告稱，短期內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。該報(bào)告的一位主要撰寫者接受媒體采訪時(shí)表示，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，缺口會(huì)逐年放大。

　　人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所原所長(zhǎng)何平則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前來(lái)說(shuō)，是否實(shí)行延期領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，與養(yǎng)老金缺口并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

　　中國(guó)人保集團(tuán)養(yǎng)老金研究人員崔鵬認(rèn)為，一般意義上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分，一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫“空賬”。 對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在財(cái)務(wù)缺口，反映在第一部分。

　　從養(yǎng)老金的收支狀況來(lái)看，目前中國(guó)的養(yǎng)老基金并無(wú)壓力。根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱《公報(bào)》）計(jì)算，2011年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為4130億元。據(jù)媒體報(bào)道，到2011年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額為1.92萬(wàn)億元。

　　此外，據(jù)何平透露，我國(guó)為應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社保問題的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金——全國(guó)社?；鹨延?萬(wàn)億元的規(guī)模；而且，2011年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%，政府有足夠的財(cái)力能夠保障民眾的養(yǎng)老問題。

　　有媒體報(bào)道，我國(guó)部分省市養(yǎng)老金缺口巨大，比如2010年，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。何平表示，這是由我國(guó)各省份的發(fā)展差異所決定的，而且對(duì)于那些養(yǎng)老金收不抵支的省份，國(guó)家每年會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼?！豆珗?bào)》數(shù)據(jù)顯示，2010年，這筆資金為1954億元。何平認(rèn)為，國(guó)家進(jìn)一步推行養(yǎng)老金區(qū)域之間的流動(dòng)，由中央統(tǒng)一調(diào)配，就能解決各地之間的不平衡。

　　“缺口”將在10年后

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“空賬”將帶來(lái)養(yǎng)老金支付的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，“空賬”所引發(fā)的資金缺口可能發(fā)生在10年后。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截至2010年底，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1 .7萬(wàn)億元的缺口。

　　多名專家向記者表示，養(yǎng)老金“空賬”中，國(guó)有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前，國(guó)有企業(yè)都未曾給職工繳納社保，社保制度改革后，這些人員的社?！耙曂U納”。這是造成“空賬”的重要原因。鄭秉文表示，當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)社保制度不改革，財(cái)務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見的。

　　鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老基金處于結(jié)余狀態(tài)，這得益于我國(guó)正處于社保普及的“窗口期”，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入增長(zhǎng)率達(dá)到25.9%，高于20.9%的總支出增長(zhǎng)率。當(dāng)前的養(yǎng)老金結(jié)余還基于兩個(gè)因素：一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)比例高達(dá)28%，在世界上屬于繳費(fèi)比例較高的國(guó)家；二、每年我國(guó)各級(jí)財(cái)政給予養(yǎng)老基金2000億的財(cái)政補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的數(shù)額還在增加。

　　我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是建國(guó)后確立的，當(dāng)時(shí)測(cè)算的人均壽命為55歲，如今，人均壽命可達(dá)到75歲。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，按照女性退休年齡55歲、男性退休年齡60歲計(jì)算，平均養(yǎng)老年限從原來(lái)的10年增加到25年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也增加了一倍。

　　鄭秉文算了這樣一筆賬：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老制度的覆蓋人口約為2.6億人，其中1.9億人為繳費(fèi)人口，而另外7000萬(wàn)人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，這就意味著3個(gè)人上繳工資的28%來(lái)支付1個(gè)人的養(yǎng)老金。何平告訴記者，隨著未來(lái)老齡化社會(huì)高峰的來(lái)臨，將是兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)4個(gè)甚至5個(gè)老人。隨著老齡化社會(huì)高峰時(shí)期來(lái)臨，何平表示，資金壓力將出現(xiàn)在10年后。

　　延遲退休還沒到時(shí)候

　　在中國(guó)，女性職工和干部的退休年齡分別為50歲和55歲，男性職工的退休年齡為60歲，平均下來(lái)只有57歲左右。

　　不同于社保制度已經(jīng)全覆蓋的歐美國(guó)家，中國(guó)的社保覆蓋人群還在擴(kuò)張，而且當(dāng)前賬務(wù)資金充足，在這個(gè)階段是否適合“提高退休年齡”這項(xiàng)改革？何平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在還不到時(shí)候，要實(shí)際推行可能還要一二十年的時(shí)間。

　　兩年前，全國(guó)婦聯(lián)就提出婦女職工退休年齡延期的政策建議，目的主要是為了在退休年齡上實(shí)現(xiàn)男女平等，從而保障婦女權(quán)益。今年三八婦女節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)組織部部長(zhǎng)張黎明再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)循序漸進(jìn)地推行彈性退休政策。此前，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)也曾建議人社部可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女。

　　何平表示，當(dāng)前提高退休年齡的改革要小步慢走，彈性退休，逐步取消工人干部、男女職工退休年齡差別，將其統(tǒng)一到60歲，然后逐步提高退休年齡的改革才有可能提上日程。

　　單項(xiàng)改革無(wú)濟(jì)于事

　　人社部相關(guān)人士透露，早在上世紀(jì)80年代，國(guó)家社保研究機(jī)構(gòu)就對(duì)延遲退休的課題進(jìn)行過研究。對(duì)于這樣一項(xiàng)政策，有關(guān)“彈性”的規(guī)定更是一個(gè)緩和的政策，職工自愿選擇是否提高退休年齡，將大大減少改革的阻力。

　　鄭秉文則向記者坦言，對(duì)于社保制度單改某一個(gè)環(huán)節(jié)很難。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞也曾表示，社保制度要做好頂層設(shè)計(jì)，從社會(huì)分配的高度看養(yǎng)老，國(guó)家對(duì)社保占財(cái)政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補(bǔ)等方面要進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而進(jìn)行社保制度的多項(xiàng)改革。

　　對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)的“空賬”問題，國(guó)家采取了一些措施。2009年6月開始，國(guó)家將部分國(guó)有股的“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，要求凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，將首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社?；鸪钟?。戴相龍表示，2009年6月至2011年底，共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)國(guó)有股追溯轉(zhuǎn)持74億股，發(fā)行市值554億元。這已成為社保基金“存量”的一個(gè)重要部分。坊間傳言，在合適的時(shí)機(jī)，國(guó)有企業(yè)將部分股權(quán)兌現(xiàn)充實(shí)養(yǎng)老金，但至今沒有明確的政策規(guī)定。

　　一位從事社保研究的專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國(guó)有企業(yè)“視同繳納”的欠賬有多少，數(shù)據(jù)未見公開；下一步，國(guó)有企業(yè)是否執(zhí)行股權(quán)兌現(xiàn)，何時(shí)執(zhí)行？這些也應(yīng)該與養(yǎng)老金“參數(shù)”的改革同時(shí)推進(jìn)。

　　不僅如此，在當(dāng)前的社保制度下，政策設(shè)計(jì)還有很多缺陷，“跑冒滴漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄭秉文表示，比如，當(dāng)前設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以上年社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，而每年在崗職工的平均工資相比上年要增長(zhǎng)14%，這就意味著社?；鹄U納的基數(shù)縮小了。

　　中國(guó)處于社保制度的擴(kuò)張期，因而每年增長(zhǎng)的繳費(fèi)收入掩蓋了制度的缺點(diǎn)。鄭秉文認(rèn)為，10年后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”后，其不可持續(xù)性就會(huì)暴露出來(lái)，所以中國(guó)應(yīng)該在窗口期關(guān)閉前盡早實(shí)現(xiàn)改革，否則就是把矛盾推向了下一代。

　　基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；此外，還有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。