事業(yè)單位改革將加大養(yǎng)老金缺口

　　“截至2010年底，我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)1.7萬(wàn)億元，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大，”5月下旬，鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革將會(huì)加大養(yǎng)老金的缺口，這是制度轉(zhuǎn)型應(yīng)該支付的成本，缺口的具體額度暫時(shí)不便透露。

　　根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》之前的報(bào)道，事業(yè)單位改革已運(yùn)行多年，但大都未傷其筋骨，其中的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革更是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。而今，記者從人保部了解到，事業(yè)單位“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老模式已加速啟動(dòng)，從去年計(jì)算的未來(lái)5年將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段。

　　“事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)，但之前沒(méi)有繳費(fèi)的年限視同繳納。沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)里面就沒(méi)有積累，沒(méi)有積累卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，這一塊如果沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單，本身就是個(gè)缺口，”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部易麗麗博士表示，視同繳費(fèi)造成的這部分缺口很大，理論上應(yīng)該會(huì)用財(cái)政資金補(bǔ)充進(jìn)去，但實(shí)際怎么運(yùn)作尚不明確。

　　所謂視同繳費(fèi)年限，就是把沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前的工作時(shí)間也看做繳費(fèi)年限，在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，將實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

　　昂貴的“視同繳費(fèi)”

　　“養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分，一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分；一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶(hù)挪用個(gè)人賬戶(hù)的部分，也叫空賬。”人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬告訴記者，事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然會(huì)增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費(fèi)的缺口是累積的過(guò)程，是個(gè)“潛在債務(wù)”。

　　就目前而言，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。從理論上講，記入個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)是一種資金積累，其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，原則上不能調(diào)劑借用，但由于我國(guó)的社保制度起步較晚，養(yǎng)老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各省區(qū)不得不挪用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金，用來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)期的支付缺口。

　　也就是說(shuō)，盡管你的賬戶(hù)里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。

　　有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)擁有近4000萬(wàn)的事業(yè)單位人員，巨額的“視同繳費(fèi)”賬戶(hù)均屬于空白賬戶(hù)，這必然造成養(yǎng)老金嚴(yán)重不足。

　　“視同繳費(fèi)這部分是個(gè)很大的數(shù)字，很難估算，”崔鵬解釋道，這個(gè)數(shù)字涉及很多變量的指標(biāo)在里面，比如視同繳費(fèi)年限不同，有的人剛到事業(yè)單位一年，視同繳費(fèi)年限只有一年時(shí)間，有的員工已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費(fèi)基數(shù)也就不一樣。

　　中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均總收入是23979元人民幣，相當(dāng)于每月2000元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬(wàn)從業(yè)者。

　　記者粗略統(tǒng)計(jì)，如果4000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2000元工資計(jì)算：2000×0.08（個(gè)人支付養(yǎng)老金比例）×12個(gè)月（一年）×4000萬(wàn)人＝768億元，這4000萬(wàn)人一年“視同繳費(fèi)”造成的養(yǎng)老金缺口約為768億元。

　　同時(shí)，記者查閱相關(guān)資料獲悉，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老金總支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。而那一年，正是出版類(lèi)事業(yè)單位集中轉(zhuǎn)企的一年，改革涉及到的人員同樣采取了“視同繳費(fèi)”的方式。

　　“事業(yè)單位改革后，如果把這部分缺口放入社會(huì)整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)已繳納保險(xiǎn)的人員的確有些不公平，”崔鵬補(bǔ)充說(shuō)，如果彌補(bǔ)了這部分缺口，事業(yè)單位改革對(duì)整個(gè)養(yǎng)老金系統(tǒng)造成的缺口將是暫時(shí)的。

　　不確定的“財(cái)政補(bǔ)貼”

　　面對(duì)事業(yè)單位改革或會(huì)增加養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴記者，事業(yè)單位的改革一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府應(yīng)該會(huì)出面負(fù)擔(dān)，也就是用財(cái)政撥款和央企利潤(rùn)進(jìn)行兜底。

　　記者從91個(gè)已公布預(yù)算數(shù)據(jù)的部門(mén)報(bào)表中看到，91個(gè)部門(mén)2012年離退休支出總預(yù)算達(dá)到了170億元。其中財(cái)政撥款超過(guò)了137億，占比約80%.中央部門(mén)離退休費(fèi)用開(kāi)支嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政撥款，而這91個(gè)部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)中不乏存在著涉及此次事業(yè)單位改革的被改革者。

　　“我以前做過(guò)一個(gè)課題，我國(guó)養(yǎng)老金的前幾十年均是投入期，大約在2049年將是一個(gè)拐點(diǎn)，變成收益期，可持續(xù)性會(huì)越來(lái)越好。”鄭秉文表示，2049年之前，國(guó)家財(cái)政需要有一定的投入，事業(yè)單位有相當(dāng)一部分是全額撥款。

　　事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口就在那里，財(cái)政補(bǔ)上或是“拆東墻補(bǔ)西墻”。

　　記者從人保部了解到，相關(guān)部門(mén)正在慎重研究延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題。“我國(guó)目前正處在老齡化加快的階段，這直接影響的就是兩頭，就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題，一些國(guó)家已經(jīng)延長(zhǎng)了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休?！比吮２啃畔⒅行牡囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。

　　從應(yīng)對(duì)人口老齡化和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。鄭秉文對(duì)此同樣持肯定態(tài)度，而這個(gè)方法，對(duì)于減小因事業(yè)單位改革增加的那部分養(yǎng)老金缺口同樣適用。

　　同時(shí)，記者從人保部了解到，事業(yè)單位不排除將單設(shè)一個(gè)養(yǎng)老金的資金池，具體操作的方案尚未出臺(tái)，“事業(yè)單位是否單設(shè)資金池尚無(wú)定論，但據(jù)我個(gè)人來(lái)看，是否單設(shè)無(wú)所謂，因?yàn)槟莻€(gè)數(shù)據(jù)很好計(jì)算，不存在太多的歷史遺留問(wèn)題?！鄙鲜鋈吮２啃畔⒅行墓ぷ魅藛T說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，2011年政府對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼是1800萬(wàn)，這相對(duì)于鄭秉文超出1.7萬(wàn)億缺口的預(yù)算而言，不過(guò)是杯水車(chē)薪。因此，即便“財(cái)政補(bǔ)貼”真的成為彌補(bǔ)事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口的主要方式，那數(shù)額也是極為有限的。