標(biāo)準(zhǔn)缺失增加“三公”公開難度

　　國(guó)務(wù)院再次要求“三公經(jīng)費(fèi)”公開，這一次劍指省級(jí)政府。18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

　　“山東的‘三公經(jīng)費(fèi)’公開工作從去年就開始籌備，但具體公開時(shí)間還要由省政府統(tǒng)一研究確定。”19日，山東省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李建民接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　“省級(jí)政府公開‘三公經(jīng)費(fèi)’關(guān)鍵還在于要有統(tǒng)一規(guī)范的公開標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在于老百姓能看得懂。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員劉尚希對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說。

　　山東公開時(shí)間未定

　　去年，90多個(gè)中央部委公開了本部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況。但是，省級(jí)政府的“三公經(jīng)費(fèi)” 公開卻遲遲沒有邁開步伐，僅有少數(shù)幾個(gè)省級(jí)單位做了公開。其中，北京市公開得最為詳細(xì)。

　　國(guó)務(wù)院此次對(duì)省級(jí)政府公開“三公”給出了明確時(shí)間表，對(duì)于目前仍未公布“三公經(jīng)費(fèi)”的省級(jí)政府，最遲到明年，需要給公眾一個(gè)交代。

　　“山東的‘三公’公開工作還在籌備中，將按照中央部署在兩年內(nèi)公開，具體時(shí)間由省政府統(tǒng)一研究決定。”李建民表示，曬“三公經(jīng)費(fèi)”需要突破技術(shù)上的難題?！案鞣N開支項(xiàng)目的劃分可能碰到界限模糊的情況，需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌?！彼f。

　　據(jù)了解，這已是國(guó)務(wù)院第二次要求省級(jí)政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”，相對(duì)于中央部委的公開速度，省級(jí)政府曬“三公”之路走的有點(diǎn)“磨嘰”。李建民表示，和中央部委相比，省級(jí)政府面臨的情況不同，復(fù)雜程度也不同，具體到每個(gè)省級(jí)政府，實(shí)際情況也不同，不能一刀切?！熬蜕綎|來說，從去年開始，就積極主動(dòng)地按照中央統(tǒng)一部署開展工作。”“如果沒有具體的公開標(biāo)準(zhǔn)和科目，地方政府需要逐步統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)花費(fèi)，從原始憑證上逐項(xiàng)核對(duì)，這就增加了工作量，從而延長(zhǎng)了籌備時(shí)間。”劉尚希說。重點(diǎn)是要百姓看得懂導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在已公開的“三公經(jīng)費(fèi)”中，有的部門費(fèi)用超過2億元，有的部門花費(fèi)低至幾十萬(wàn)元。由于缺乏使用明細(xì)與詳細(xì)解釋，讓大部分民眾直呼看不懂，進(jìn)而對(duì)其真實(shí)性表示懷疑。由于沒有統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此公布“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)“粗枝大葉”。此外，由于目前我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)” 標(biāo)準(zhǔn)不一，有的公務(wù)接待被“隱藏”在其他項(xiàng)目中，各單位統(tǒng)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)的口徑不一。我國(guó)也沒有公布“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)一表格，各部門公布的項(xiàng)目五花八門。“‘三公經(jīng)費(fèi)’應(yīng)當(dāng)有一個(gè)規(guī)范的公開標(biāo)準(zhǔn)，哪一項(xiàng)該公開，都應(yīng)予以明確，這樣地方政府才更易操作。否則公開范圍的寬窄不同，透明度也不同。公開情況應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督要求?！眲⑸邢Ｕf。在18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院對(duì)今年中央部委“三公經(jīng)費(fèi)” 的公開做了更為嚴(yán)格的要求，要求部委公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

　　“不一定要全部用統(tǒng)一的表格，公開的形式并不重要，重點(diǎn)是要讓老百姓看得懂?！眲⑸邢１硎?。細(xì)化具體款項(xiàng)值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，公開車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待及行政經(jīng)費(fèi)支出情況。劉尚希認(rèn)為，省級(jí)政府在公開“三公經(jīng)費(fèi)” 時(shí)也要有詳細(xì)的說明，對(duì)所公開的花費(fèi)作出解釋?！敖淮宄恳还P公款的去向，才能增加老百姓對(duì)政府的信任?！睂?dǎo)報(bào)記者在采訪中注意到，率先公布“三公經(jīng)費(fèi)”的試行省份，其公開程度也并不令人滿意。大部分被認(rèn)為“不適宜公開”的預(yù)算仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，包括政府人員工資及行政成本等。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，政府預(yù)算科目分為“類、款、項(xiàng)、目”四級(jí)。他認(rèn)為，預(yù)算僅公開到“款”和“項(xiàng)”還是太過抽象，應(yīng)該公開到“目”，老百姓才能一目了然?！皯?yīng)該對(duì)逾期未公布‘三公’的部門進(jìn)行公示，并適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)。”劉尚希說。