標準缺失增加“三公”公開難度

　　國務院再次要求“三公經(jīng)費”公開，這一次劍指省級政府。18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”。

　　“山東的‘三公經(jīng)費’公開工作從去年就開始籌備，但具體公開時間還要由省政府統(tǒng)一研究確定?！?9日，山東省財政廳科研所所長、導報特約評論員李建民接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

　　“省級政府公開‘三公經(jīng)費’關鍵還在于要有統(tǒng)一規(guī)范的公開標準，重點在于老百姓能看得懂?！必斦控斦茖W研究所副所長、研究員、導報特約評論員劉尚希對導報記者說。

　　山東公開時間未定

　　去年，90多個中央部委公開了本部門“三公經(jīng)費”情況。但是，省級政府的“三公經(jīng)費” 公開卻遲遲沒有邁開步伐，僅有少數(shù)幾個省級單位做了公開。其中，北京市公開得最為詳細。

　　國務院此次對省級政府公開“三公”給出了明確時間表，對于目前仍未公布“三公經(jīng)費”的省級政府，最遲到明年，需要給公眾一個交代。

　　“山東的‘三公’公開工作還在籌備中，將按照中央部署在兩年內(nèi)公開，具體時間由省政府統(tǒng)一研究決定?！崩罱癖硎荆瑫瘛叭?jīng)費”需要突破技術上的難題。“各種開支項目的劃分可能碰到界限模糊的情況，需要進行科學的統(tǒng)籌。”他說。

　　據(jù)了解，這已是國務院第二次要求省級政府公開“三公經(jīng)費”，相對于中央部委的公開速度，省級政府曬“三公”之路走的有點“磨嘰”。李建民表示，和中央部委相比，省級政府面臨的情況不同，復雜程度也不同，具體到每個省級政府，實際情況也不同，不能一刀切?！熬蜕綎|來說，從去年開始，就積極主動地按照中央統(tǒng)一部署開展工作?！薄叭绻麤]有具體的公開標準和科目，地方政府需要逐步統(tǒng)計各項花費，從原始憑證上逐項核對，這就增加了工作量，從而延長了籌備時間?！眲⑸邢Ｕf。重點是要百姓看得懂導報記者發(fā)現(xiàn)，在已公開的“三公經(jīng)費”中，有的部門費用超過2億元，有的部門花費低至幾十萬元。由于缺乏使用明細與詳細解釋，讓大部分民眾直呼看不懂，進而對其真實性表示懷疑。由于沒有統(tǒng)一的公開標準的要求，因此公布“三公經(jīng)費”的中央部門標準不一，多數(shù)“粗枝大葉”。此外，由于目前我國“三公經(jīng)費” 標準不一，有的公務接待被“隱藏”在其他項目中，各單位統(tǒng)計“三公”經(jīng)費的口徑不一。我國也沒有公布“三公經(jīng)費”的統(tǒng)一表格，各部門公布的項目五花八門?！啊?jīng)費’應當有一個規(guī)范的公開標準，哪一項該公開，都應予以明確，這樣地方政府才更易操作。否則公開范圍的寬窄不同，透明度也不同。公開情況應當滿足社會公眾的知情權和監(jiān)督要求?！眲⑸邢Ｕf。在18日召開的國務院常務會議上，國務院對今年中央部委“三公經(jīng)費” 的公開做了更為嚴格的要求，要求部委公開財政部批復的全部預算表格，并細化到款級科目，有關教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務、住房保障支出等要細化到項級科目。

　　“不一定要全部用統(tǒng)一的表格，公開的形式并不重要，重點是要讓老百姓看得懂?！眲⑸邢１硎尽＜毣唧w款項值得關注的是，此次國務院常務會議還要求，中央部門要細化“三公經(jīng)費”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務接待及行政經(jīng)費支出情況。劉尚希認為，省級政府在公開“三公經(jīng)費” 時也要有詳細的說明，對所公開的花費作出解釋?！敖淮宄恳还P公款的去向，才能增加老百姓對政府的信任。”導報記者在采訪中注意到，率先公布“三公經(jīng)費”的試行省份，其公開程度也并不令人滿意。大部分被認為“不適宜公開”的預算仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，包括政府人員工資及行政成本等。對此，國家行政學院教授竹立家表示，政府預算科目分為“類、款、項、目”四級。他認為，預算僅公開到“款”和“項”還是太過抽象，應該公開到“目”，老百姓才能一目了然?！皯搶τ馄谖垂肌牟块T進行公示，并適時啟動問責?！眲⑸邢Ｕf。