勞動合同法修改成稿 勞務(wù)派遣違規(guī)處罰翻倍

　　備受關(guān)注的《勞動合同法》修改終于有了實質(zhì)性的進展。

　　由全國人大法工委主持起草的《<勞動合同法>修改方案（征求意見稿）》（以下簡稱《勞動合同法》修改稿）已于3月底形成，目前正在進一步征求相關(guān)部委、專家的修改意見。

　　從修改的條目來看，只是對《勞動合同法》中的第66條、74條、77條、92條內(nèi)容做了修改和補充，其中，對92條的修改是將違規(guī)勞務(wù)派遣單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)由原來的“每人1000元以上5000元以下”提高至“每人2000元以上1萬元以下”，補充之處是對違反勞務(wù)派遣“三性”規(guī)定的用工單位也明確將受到相同額度的處罰。

　　針對“勞務(wù)派遣”

　　《勞動合同法》自2008年1月實施以來就備受外界質(zhì)疑。行業(yè)內(nèi)人士普遍的看法是，其中對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于“原則”，特別是對如何界定勞務(wù)派遣的“三性”特征沒有明確規(guī)定，由此給一些勞務(wù)派遣單位、用工單位留下了鉆法律空子的機會；再有就是對違規(guī)勞務(wù)派遣單位、用工單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低。

　　按照《勞動合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”但除此之外并未對如何界定“三性”有更進一步的說明，由此導(dǎo)致在實踐中存在爭議。前述知情人士分析稱，為了明確勞務(wù)派遣崗位范疇，《勞動合同法》修改稿中將原來規(guī)定中的“一般”刪除，目的在于減少適用中的漏洞。

　　而對于“三性”具體的界定分別是，臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業(yè)務(wù)單位；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動者替代工作?！秳趧雍贤ā返?2條規(guī)定主要是處罰勞務(wù)派遣單位，對違規(guī)用工是按照“每人1000元以上5000元以下”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，修改后的處罰標(biāo)準(zhǔn)提高至“每人2000元以上1萬元以下”，該條補充的內(nèi)容還有，對違規(guī)用工單位也明確將受到相同額度的處罰。

　　全國人大明確提出修改《勞動合同法》是在今年兩會期間。前述知情人士稱，在《勞動合同法》修改前期，全國人大法工委等方面受到了來自國資委和壟斷性央企的強大阻力，為了便于在年內(nèi)推出新版《勞動合同法》，還特別在《勞動合同法》修改稿中對第92條的處罰標(biāo)準(zhǔn)做了兩套方案，其中之一就是對違規(guī)勞務(wù)派遣單位繼續(xù)實施“每人1000元以上5000元以下”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　阻力來自央企

　　勞務(wù)派遣用工泛濫主要是體現(xiàn)在壟斷性的大型央企和事業(yè)單位。來自全國總工會的調(diào)查顯示，2010年全國勞務(wù)派遣用工已經(jīng)高達6000萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，而在一些具有壟斷性質(zhì)的大型央企和國家事業(yè)單位，甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣?！秳趧雍贤ā穼ＴO(shè)“勞務(wù)派遣”章節(jié)的目的在于規(guī)范勞務(wù)派遣用工，但在實施以來卻出現(xiàn)勞務(wù)派遣在各行各業(yè)日趨泛濫的態(tài)勢。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員杜黎明在提案中稱，“中國移動50.3萬職工中有勞務(wù)派遣工35.8萬人，占職工總數(shù)的71.2%”，建議由人社部牽頭，會同全國總工會、工商總局等部門，重點督查國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，特別是石油、電力、電信、金融等重點行業(yè)和單位的濫用勞務(wù)派遣工情況。

　　據(jù)前述知情人士透露，早在《勞動合同法》頒布的2008年底，全國人大等方面就提出盡快完善相關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，而人社部作為主要的專職勞動部門，從2009年也開始著手制定《勞務(wù)派遣條例》，但時至今日，《勞務(wù)派遣條例》還是仍未露面。該條例之所以一拖再拖，很大程度上是因為來自既得利益集團的反對聲音很大。

　　去年2月中旬，全國總工會曾將完整的“勞務(wù)派遣調(diào)研報告”上報至全國人大法工委，反映愈演愈烈的勞務(wù)派遣泛濫現(xiàn)象，建議盡快修改《勞動合同法》中相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。全國人大在經(jīng)過更深入溝通、調(diào)查之后，最終于今年兩會前決定修改《勞動合同法》。

　　目前的情況是，全國人大法工委一方面征求和協(xié)調(diào)各方面意見，以期加快修改《勞動合同法》的步伐，另一方面正在推動相關(guān)部委盡快推出《勞務(wù)派遣條例》、《企業(yè)裁減人員規(guī)定》、《貫徹實施勞動合同法若干規(guī)定》等《勞動合同法》的配套規(guī)章和政策措施。