勞動(dòng)合同法修改成稿 勞務(wù)派遣違規(guī)處罰翻倍

　　備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》修改終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　由全國(guó)人大法工委主持起草的《<勞動(dòng)合同法>修改方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》修改稿）已于3月底形成，目前正在進(jìn)一步征求相關(guān)部委、專(zhuān)家的修改意見(jiàn)。

　　從修改的條目來(lái)看，只是對(duì)《勞動(dòng)合同法》中的第66條、74條、77條、92條內(nèi)容做了修改和補(bǔ)充，其中，對(duì)92條的修改是將違規(guī)勞務(wù)派遣單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“每人1000元以上5000元以下”提高至“每人2000元以上1萬(wàn)元以下”，補(bǔ)充之處是對(duì)違反勞務(wù)派遣“三性”規(guī)定的用工單位也明確將受到相同額度的處罰。

　　針對(duì)“勞務(wù)派遣”

　　《勞動(dòng)合同法》自2008年1月實(shí)施以來(lái)就備受外界質(zhì)疑。行業(yè)內(nèi)人士普遍的看法是，其中對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”，特別是對(duì)如何界定勞務(wù)派遣的“三性”特征沒(méi)有明確規(guī)定，由此給一些勞務(wù)派遣單位、用工單位留下了鉆法律空子的機(jī)會(huì)；再有就是對(duì)違規(guī)勞務(wù)派遣單位、用工單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低。

　　按照《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”但除此之外并未對(duì)如何界定“三性”有更進(jìn)一步的說(shuō)明，由此導(dǎo)致在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。前述知情人士分析稱(chēng)，為了明確勞務(wù)派遣崗位范疇，《勞動(dòng)合同法》修改稿中將原來(lái)規(guī)定中的“一般”刪除，目的在于減少適用中的漏洞。

　　而對(duì)于“三性”具體的界定分別是，臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動(dòng)者替代工作?！秳趧?dòng)合同法》第92條規(guī)定主要是處罰勞務(wù)派遣單位，對(duì)違規(guī)用工是按照“每人1000元以上5000元以下”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，修改后的處罰標(biāo)準(zhǔn)提高至“每人2000元以上1萬(wàn)元以下”，該條補(bǔ)充的內(nèi)容還有，對(duì)違規(guī)用工單位也明確將受到相同額度的處罰。

　　全國(guó)人大明確提出修改《勞動(dòng)合同法》是在今年兩會(huì)期間。前述知情人士稱(chēng)，在《勞動(dòng)合同法》修改前期，全國(guó)人大法工委等方面受到了來(lái)自國(guó)資委和壟斷性央企的強(qiáng)大阻力，為了便于在年內(nèi)推出新版《勞動(dòng)合同法》，還特別在《勞動(dòng)合同法》修改稿中對(duì)第92條的處罰標(biāo)準(zhǔn)做了兩套方案，其中之一就是對(duì)違規(guī)勞務(wù)派遣單位繼續(xù)實(shí)施“每人1000元以上5000元以下”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　阻力來(lái)自央企

　　勞務(wù)派遣用工泛濫主要是體現(xiàn)在壟斷性的大型央企和事業(yè)單位。來(lái)自全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，2010年全國(guó)勞務(wù)派遣用工已經(jīng)高達(dá)6000萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，而在一些具有壟斷性質(zhì)的大型央企和國(guó)家事業(yè)單位，甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣?！秳趧?dòng)合同法》專(zhuān)設(shè)“勞務(wù)派遣”章節(jié)的目的在于規(guī)范勞務(wù)派遣用工，但在實(shí)施以來(lái)卻出現(xiàn)勞務(wù)派遣在各行各業(yè)日趨泛濫的態(tài)勢(shì)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員杜黎明在提案中稱(chēng)，“中國(guó)移動(dòng)50.3萬(wàn)職工中有勞務(wù)派遣工35.8萬(wàn)人，占職工總數(shù)的71.2%”，建議由人社部牽頭，會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、工商總局等部門(mén)，重點(diǎn)督查國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，特別是石油、電力、電信、金融等重點(diǎn)行業(yè)和單位的濫用勞務(wù)派遣工情況。

　　據(jù)前述知情人士透露，早在《勞動(dòng)合同法》頒布的2008年底，全國(guó)人大等方面就提出盡快完善相關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，而人社部作為主要的專(zhuān)職勞動(dòng)部門(mén)，從2009年也開(kāi)始著手制定《勞務(wù)派遣條例》，但時(shí)至今日，《勞務(wù)派遣條例》還是仍未露面。該條例之所以一拖再拖，很大程度上是因?yàn)閬?lái)自既得利益集團(tuán)的反對(duì)聲音很大。

　　去年2月中旬，全國(guó)總工會(huì)曾將完整的“勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，反映愈演愈烈的勞務(wù)派遣泛濫現(xiàn)象，建議盡快修改《勞動(dòng)合同法》中相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。全國(guó)人大在經(jīng)過(guò)更深入溝通、調(diào)查之后，最終于今年兩會(huì)前決定修改《勞動(dòng)合同法》。

　　目前的情況是，全國(guó)人大法工委一方面征求和協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)，以期加快修改《勞動(dòng)合同法》的步伐，另一方面正在推動(dòng)相關(guān)部委盡快推出《勞務(wù)派遣條例》、《企業(yè)裁減人員規(guī)定》、《貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法若干規(guī)定》等《勞動(dòng)合同法》的配套規(guī)章和政策措施。