上海"綜保"轉(zhuǎn)"城保"有三"紀(jì)律"八注意

　　據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，據(jù)悉，目前上海參加外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱綜保）的人數(shù)有約400萬(wàn)人。根據(jù)新的規(guī)定，今后凡與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。其中，非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在從參加綜保轉(zhuǎn)到參加城保的過(guò)程中，無(wú)論是外來(lái)從業(yè)人員還是用人單位，都須遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

　　“紀(jì)律”一城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員應(yīng)繳城?！拔咫U(xiǎn)”

　　28歲的小波是來(lái)自青島城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員，2008年10月與本市一家機(jī)械廠簽訂了3年勞動(dòng)合同，原來(lái)一直參加綜保。按規(guī)定，他從2009年7月起就可以參加本市城保，但單位以原勞動(dòng)合同未到期為由，為他繼續(xù)繳納綜保。這次上海市政府文件下發(fā)后，他還能“按兵不動(dòng)”嗎？

　　2009年6月的《關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》【滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號(hào)】規(guī)定，從2009年7月1日起，“與屬于本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，且具有外省市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，年齡在45周歲以下的，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！钡怯捎诋?dāng)時(shí)規(guī)定的制訂層次比較低，一些用人單位未執(zhí)行。

　　這次本市《關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：“與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！睆?011年7月1日起，小波應(yīng)轉(zhuǎn)繳本市城?！拔咫U(xiǎn)”。

　　參加城保職工當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按其本人上年月平均工資性收入確定，高于上年度全市職工月平均工資收入300%以上的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，低于上一年度全市職工月平均工資收入60%的，按60%確定繳費(fèi)基數(shù)，并按四舍五入原則先進(jìn)到角再進(jìn)到元。首次參加工作和變動(dòng)工作單位的繳費(fèi)個(gè)人，應(yīng)按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定月繳費(fèi)基數(shù)。

　　2010年上海市職工平均工資為3896元。城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)比例為11%（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%+醫(yī)療保險(xiǎn)2%+失業(yè)保險(xiǎn)1%），生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)。個(gè)人最低繳費(fèi)為3896×60%×11%（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%+醫(yī)療保險(xiǎn)2%+失業(yè)保險(xiǎn)1%）=257元。最低單位繳費(fèi)為：3896×60％×37%（養(yǎng)老保險(xiǎn)22%+醫(yī)療保險(xiǎn)12%+工傷保險(xiǎn)0.5%+生育保險(xiǎn)0.8%+失業(yè)保險(xiǎn)1.7%）=865元。個(gè)人和單位最低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)共計(jì)1122元。

　　“紀(jì)律”二非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)者應(yīng)繳城保“三險(xiǎn)”

　　慧慧是山西農(nóng)村戶口，有高級(jí)技術(shù)職稱，2009年7月起按照滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號(hào)文有關(guān)規(guī)定繳納本市城?！拔咫U(xiǎn)”，從2011年7月起，她應(yīng)當(dāng)繳納“五險(xiǎn)”還是“三險(xiǎn)”？“三險(xiǎn)”又該如何繳納？

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后，本市非城鎮(zhèn)戶籍人員參保將統(tǒng)一逐步由“三險(xiǎn)”向“五險(xiǎn)”過(guò)渡，為了與國(guó)家法律相銜接，目前先參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。由于慧慧按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定已經(jīng)繳納“五險(xiǎn)”，在原單位可以繼續(xù)繳納“五險(xiǎn)”，但是離開原單位重新就業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納“三險(xiǎn)”。

　　根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，2011年度（發(fā)文之日至次年3月）個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％；2012年度（當(dāng)年4月至次年3月，下同）個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為45%；2013年度個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為50%；2014年度個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為55%；2015年度起個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資收入確定，本人上年度月平均工資收入高于上年度全市職工月平均工資300%以上的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資的60%確定。

　　根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》，非城鎮(zhèn)戶籍的外來(lái)從業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為7%。其中，用人單位應(yīng)當(dāng)按繳費(fèi)基數(shù)6%的比例，為職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)1%的比例，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　根據(jù)過(guò)渡期規(guī)定，非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員2011年度個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％，即1558元。個(gè)人繳費(fèi)為：3896×40％×9%（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%+醫(yī)療保險(xiǎn)1%）=140元。單位繳費(fèi)為：3896×40％×28.5%（養(yǎng)老22%+醫(yī)療6%+工傷0.5%）=444元。個(gè)人和單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)共計(jì)584元，相當(dāng)于2011年度城?！拔咫U(xiǎn)”最低繳費(fèi)的一半。當(dāng)然過(guò)渡期內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)將按規(guī)定逐年提高。

　　“紀(jì)律”三不按“三險(xiǎn)”過(guò)渡期繳費(fèi)應(yīng)與單位協(xié)商小吳是一位高級(jí)白領(lǐng)，盡管是安徽農(nóng)村戶口，但是工資并不低，看到“多繳多得”的原則在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中日益體現(xiàn)，以及跨省市流動(dòng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)也已實(shí)現(xiàn)，為了年老后更好地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，她并不愿意采用過(guò)渡期降低基數(shù)繳費(fèi)，是否可以直接按照城保規(guī)定繳費(fèi)？

　　外來(lái)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，個(gè)人繳納的8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)退休待遇領(lǐng)取地確定在本市的，按照本市規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　《關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡欠浅擎?zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員放棄過(guò)渡期的前提條件是與用人單位協(xié)商一致。

　　另需注意，非城鎮(zhèn)戶籍的外來(lái)從業(yè)人員無(wú)論是否采取過(guò)渡期降低繳費(fèi)基數(shù)，原則上基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例仍為7%?！蛾P(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，可以按《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定參保繳費(fèi)（繳費(fèi)比例14%），享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇?！钡@主要是指過(guò)去已按滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號(hào)文規(guī)定參加城保“五險(xiǎn)”繳費(fèi)的非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員。

　　如果非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致放棄過(guò)渡期，2011年度個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按城保規(guī)定執(zhí)行，最低繳費(fèi)為上年度全市職工月平均工資的60％，即2337.6元。個(gè)人最低繳費(fèi)為：3896×60％×9%（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%+醫(yī)療保險(xiǎn)1%）=210元。單位最低繳費(fèi)為：3896×60％×28.5%（養(yǎng)老22%+醫(yī)療6%+工傷0.5%）=666元。

　　八項(xiàng)注意“綜?！鞭D(zhuǎn)“城?！卑隧?xiàng)注意莫忘記注意一：用人單位要積極為外來(lái)從業(yè)人員辦理參加城保的手續(xù)。對(duì)于參加城保的新錄用外來(lái)從業(yè)人員，用人單位提交相關(guān)材料，先至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地區(qū)縣外管部門辦理用工備案登記，然后再到所屬區(qū)縣社保中心辦理首次參加城保的手續(xù)。對(duì)于原參加綜保轉(zhuǎn)繳城保的外來(lái)從業(yè)人員，用人單位提交相關(guān)材料，先至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地區(qū)縣外管部門辦理外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)注銷及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的用工備案登記，再到所屬區(qū)縣社保中心辦理參加城保的手續(xù)。

　　注意二：上海外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度迄今沒有被廢止。如參加綜保的外地施工企業(yè)目前仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　注意三：7月1日以后，原《上海外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)卡》內(nèi)的日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼資金，可繼續(xù)按照原規(guī)定使用。

　　注意四：綜保轉(zhuǎn)城保的對(duì)象是與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員。留駐醫(yī)院或由護(hù)工中介機(jī)構(gòu)介紹而由病家聘請(qǐng)的外來(lái)護(hù)工，未與醫(yī)院建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按原規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　注意五：綜保轉(zhuǎn)城保后不要“翻燒餅”。綜保調(diào)整后，參保人員繳費(fèi)年限從參加城保開始計(jì)算。綜保繳費(fèi)時(shí)間不宜視作繳費(fèi)年限，也不能簡(jiǎn)單折算。綜保與城保是兩種不同的制度，綜保繳費(fèi)模式和水平均與城保不同，沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)也沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，且其養(yǎng)老待遇采取的是到齡后一次性兌現(xiàn)的做法，用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿一年的，外來(lái)從業(yè)人員可以獲得一份老年補(bǔ)貼憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%。

　　注意六：城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員參保不可享受“過(guò)渡期”。外來(lái)從業(yè)人員中只有非城鎮(zhèn)戶籍人員，才可以采取“三險(xiǎn)”繳費(fèi)；只有“三險(xiǎn)”繳費(fèi)，才可以采取過(guò)渡期辦法繳費(fèi)。外省市城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定參加城?！拔咫U(xiǎn)繳費(fèi)”，不可以采取過(guò)渡期辦法繳費(fèi)。

　　注意七：非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員目前也不可參加“五險(xiǎn)繳費(fèi)”，即使與用人單位協(xié)商一致也不行。

　　注意八：“綜保轉(zhuǎn)城?！焙?，低收入外來(lái)從業(yè)人員到手的工資未必減少。上海明確規(guī)定，個(gè)人繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，不作為最低工資的組成部分，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付。也就是說(shuō)，職工拿到手的工資，在剔除社會(huì)保險(xiǎn)等個(gè)人繳納部分之后不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所以對(duì)這些人群實(shí)際上不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，是企業(yè)再增加一塊為個(gè)人繳納費(fèi)用的成本。