個稅法修正案今日或表決 不排除三審可能性

　　記者昨天獲悉，在30日全國人大常務(wù)委員會第二十一次會議閉會之后，全國人大常委會辦公廳新聞局將舉行新聞發(fā)布會，回答可能獲得通過的個稅法修正案和行政強(qiáng)制法草案的相關(guān)問題。來自多方面的信息表明，個稅法修正案今天有望第一次進(jìn)入全國人大常務(wù)委員會表決程序。

　　根據(jù)《立法法》，列入全國人大常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。但《立法法》同時又規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。此前，全國人大常委會修改個稅法，曾出現(xiàn)過一審即獲通過或二審?fù)ㄟ^的情況。

　　4月20日至22日，個稅法修正案第一次提交全國人大審議，但并沒有進(jìn)入最終表決程序，全國人大也沒有作出可能獲得通過后召開發(fā)布會的準(zhǔn)備。但從此次的議程安排來看，個稅法修正案進(jìn)入最終表決程序的概率極高。

　　記者查閱近兩次全國人大常委會會議議程后發(fā)現(xiàn)，4月20日-22日議程的提法是“審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的議案”，而6月27日至30日的提法是“審議《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》”。從這兩個表述來看，二審更側(cè)重審議修正案草案本身。

　　不過，個稅法修正案草案能否進(jìn)入最終表決程序，仍需要看能否得到半數(shù)或半數(shù)以上常委會委員的通過。

　　據(jù)全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員陳佳貴介紹，在本次二審的分組討論過程中，委員對二審草案的爭論依然激烈。

　　而在人大審議的會場外，各界對二審方案的爭論也在繼續(xù)。據(jù)記者了解，個稅起征點(diǎn)能否繼續(xù)提高到3000元以上仍是許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在各界仍然難以達(dá)成共識的情況下，中國社科院財貿(mào)所所長高培勇對記者表示了個稅法修正案草案不能通過二審的擔(dān)憂。全國人大常委會法工委官員此前也對媒體表示，不排除三審的可能性。

　　但不管今日個稅法修正案是否能進(jìn)入到表決程序，以及能否獲得最終通過，個稅起征點(diǎn)上調(diào)到3000元以上的概率仍是微乎其微。高培勇對記者表示，個稅起征點(diǎn)不可能提高到3000元以上。昨日出席由中國社科院財政貿(mào)所舉辦的中國財政政策報告（2011/2012）首發(fā)式的其他權(quán)威財稅專家也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

　　專家們作出這一判斷的原因主要有以下幾方面：個稅起征點(diǎn)提高到3000元，工薪階層納稅比例降至12%。如果提高到5000元，比例將降到3%，不利于培養(yǎng)公民納稅意識；作為直接稅稅種，個稅收入占稅收收入比重過低，僅為6%左右；在沒有實(shí)現(xiàn)由分類制向綜合制改革的情況下，單純提高起征點(diǎn)難以有效調(diào)節(jié)收入差距。