人口調控從未要擠走某行業(yè)與人群

　　據(jù)北京晚報報道，北京市發(fā)改委副主任趙磊昨日表示，北京目前尚不具備放開戶籍的條件。趙磊同時對北京將引導低端行業(yè)的從業(yè)人員外移的說法予以否認，并表示人口調控從未要擠走某個行業(yè)和人群。

　　趙磊表示，“十二五”提出了人口調控目標，規(guī)劃中提到的北京人，是指所有居住在北京的人，是從所有人出發(fā)。城市化的進程中，必然面臨農村人口向城市人口的轉移。近年來北京常住人口每年增長50萬人以上，這不是以人的意志為轉移的。目前全國發(fā)展不平衡，北京經濟相對發(fā)達、就業(yè)機會多、工資待遇較高，人口自然向北京流動，外來人口或者常住但非北京戶口的人口，長期以來對北京的發(fā)展作出很大貢獻。但交通擁堵、教育資源不足、看病難等問題日益凸顯，實際上深層次的原因仍然是人口與資源環(huán)境之間的矛盾。為此，北京還要加強對人口的服務和管理，從目前的發(fā)展階段，北京還不具備放開戶籍的條件。

　　趙磊表示，沒有“低端產業(yè)”或者“低端人群”的說法，北京的發(fā)展需要方方面面的人才，完善低端產業(yè)退出機制是屬于經濟結構轉變的范疇，是發(fā)展方式轉變的必由之路，與人口管理是兩個不同的范疇，不能混為一談?！拔覀儚膩頉]想把低端人群擠出去?！北本┰诎l(fā)展過程中，會通過功能疏解和產業(yè)布局調整等方式，讓中心城區(qū)的人口向新城轉移。比如首鋼搬出石景山，但這是產業(yè)結構調整的范疇，跟人口調控無關。

　　綜合各方面信息，北京的人口調控戰(zhàn)將多管齊下，措施包括“以房管人”“以業(yè)控人”“以證管人”、縮減進京指標等諸多方面。在北京市兩會剛剛通過的北京“十二五”規(guī)劃綱要中，或可尋出調控政策的指向：既控制人口數(shù)量，“加強對人口總量的調控”，“遏制人口過快增長”；同時，改變人口結構，“提高人口素質，優(yōu)化人口布局”。

　　北京多個區(qū)縣公布的“十二五”規(guī)劃均對“以業(yè)管人”做出安排。據(jù)京華時報2月報道，包括順義、房山在內的均出臺規(guī)定表示將整頓小門店減少流動人口。

　　2011年1月4日，北京市副市長程紅在“2011年北京市工商行政管理工作會議”上表示，控制人口，根在于“業(yè)”。程紅具體提道，北京將對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準入，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬名流動人口。此外，各區(qū)縣對于在違法建筑內從事經營活動的，要嚴格審查，以避免辦理“違法的營業(yè)執(zhí)照”。她還表示，北京市將探索根據(jù)經營住所使用期限、居住期限等條件設定營業(yè)執(zhí)照有效期制度，對于納入拆遷范圍的，則停止申辦營業(yè)執(zhí)照。

　　知情專家透露，北京“以業(yè)控人”的思路，借鑒了順義模式。2010年7月，北京市人大常委會專題調研組的一份報告中介紹了順義區(qū)人口調控的做法，一時間“順義模式”受到廣泛關注。

　　順義的人口調控手段之一，就是對餐飲、洗浴、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務業(yè)和各類百貨、食品、建材市場進行規(guī)范，對小百貨、小食品、小建材等“五小”企業(yè)進行清理整頓。至2009年底，順義共投入1.5億元，完成了對全區(qū)65個農貿市場的升級改造；關停高投入、高能耗、高污染、低效益“三高一低”企業(yè)33家。此外，順義還投入5000萬元建立再生資源回收體系，全區(qū)統(tǒng)一設置了8個再生資源臨時收購點，建成村級再生資源暫存間384座，從事再生資源回收的勞動力由原來的3000多人精簡到832人，減少70％以上。