2010人才規(guī)劃落實年 十項重大政策落實獲重要進展

　　72項政策點近六成已經或即將出臺

　　人才規(guī)劃十項重大政策落實獲重要進展

　　今年是人才規(guī)劃落實之年。按照以重大政策突破帶動體制機制創(chuàng)新的改革思路，人才規(guī)劃明確提出制定實施10項重大人才政策。從2008年3月人才規(guī)劃編制啟動以來，本著邊研究編制規(guī)劃邊制定政策的原則，中央和國家有關部門積極開展政策的謀劃、論證工作。4月1日中央印發(fā)人才規(guī)劃后，節(jié)奏明顯加快。截至目前，各項重大政策實施已整體啟動，10大政策共細分為72項政策點，其中的43個政策點已經或近期即將出臺政策。

　　人才發(fā)展投資

　　“錢袋子”更鼓了

　　人才發(fā)展規(guī)劃提出的10項重大政策涉及的4類問題中，第一類就是著眼于解決人才優(yōu)先發(fā)展投入不足的問題，提出實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。

　　從目前看，促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策正在逐步落實。來看一組數字：2010年，國家財政年初預算安排教育支出11857億元，比上年增長14.3％；科學技術支出3040億元，比上年增長12.2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出4439億元，比上年增長13.8％；文化體育與傳媒支出1457億元，比上年增長8.6％……增長幅度均高于人才發(fā)展規(guī)劃有關指標。

　　同時，新制定的相關稅收優(yōu)惠政策，也鼓勵和引導社會、用人單位、個人加大人才發(fā)展投入，支持企事業(yè)單位加大職工教育培訓投入，提高職工培訓經費的提取比例。

　　今年，經國務院批準，財政部會同科技部印發(fā)了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》，不僅降低了實施股權激勵的門檻條件，也增強了激勵政策的合理性和可操作性。

　　在積極利用國際金融組織和外國政府貸款等資源支持人才開發(fā)事業(yè)方面也取得進展。目前，已實現(xiàn)利用外國政府貸款支持人才發(fā)展的項目達35個，還有3個國際金融組織貸款人才開發(fā)項目正在執(zhí)行之中。

　　人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　環(huán)境更優(yōu)越了

　　如何解決我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領軍人才嚴重不足的問題，是十大政策著眼的另一個重點。從目前進展情況看，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策呈現(xiàn)出新的亮點。

　　——“實施產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策”?？萍疾恳哑鸩荨瓣P于加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設的意見”，正在征求意見；年底前計劃出臺“關于中青年科技創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)的意見”等6個文件。人社部也正在研究制定“關于改革完善博士后制度促進博士后事業(yè)發(fā)展的意見”和“關于加強企業(yè)博士后工作推進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的意見”。

　　——“實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策”。人社部印發(fā)了《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》；正在制定關于加強職業(yè)技能培訓工作促進就業(yè)的意見，計劃年底前出臺；科技部擬年底前出臺國家大學科技園認定和管理辦法、科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法、關于推動科技向企業(yè)集聚的若干意見等3項政策。

　　——“實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策”?？萍疾空谘芯靠蒲性核芾碇贫雀母镌圏c辦法；人社部起草“關于深化職稱制度改革的意見”，將報中央人才工作協(xié)調小組審議。

　　——“實施更加開放的人才政策”?？萍疾砍雠_了《關于加快國家科技重大專項引進海外高層次人才的通知》；教育部出臺了《留學中國計劃》；公安部制定的《關于修改，〈外國人在中國永久居留審批管理辦法〉的決定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法（修正稿）》正在報國務院審批。近期，又有一批新政將出臺：中組部擬出臺《國家特聘專家制度實施辦法》，人社部擬出臺《關于支持留學回國人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于構建留學人員回國服務體系的意見》，國家外專局擬出臺《關于加強因公出國（境）培訓管理辦法》，教育部擬出臺《關于進一步加強新形勢下在外留學人員工作的意見》、《“春暉計劃”項目管理辦法》……

　　——“實施知識產權保護政策”。國家知識產權局印發(fā)了《2010年國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》、《關于加強地方知識產權戰(zhàn)略實施工作的若干意見》，科技部出臺了《國家科技重大專項知識產權管理暫行規(guī)定》；同時，知識產權局正在研究《職務技術成果條例》、《職務發(fā)明人流動中的利益共享辦法》；而由文化部起草的《非物質文化遺產法》，目前已報送全國人大審議。

　　化解結構矛盾

　　人才流動更便利了

　　新政頻出，解決人才結構性矛盾問題的政策實施力度也在不斷加大。

　　比如，為實施“引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動”政策，中組部、人社部印發(fā)了《關于做好對口支援省市第七批援疆干部和人才選派工作有關問題的通知》；人社部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關于實施2010年高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》；中組部、人社部、國家公務員局印發(fā)了《關于開展從大學生“村官”等基層服務項目人員中考試錄用公務員工作的通知》；人社部、財政部印發(fā)了《關于調整西藏特殊津貼標準的通知》和《關于調整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準的通知》……近期，人社部還將出臺“繼續(xù)組織開展選派高校畢業(yè)生到農村基層從事‘三支一扶’工作”意見，并開展新疆第四批少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)。

　　為了讓黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才這三支人才隊伍之間流動更暢，中組部年底前擬出臺《關于優(yōu)化領導機關干部隊伍來源和經歷結構的意見》、《關于推進和完善競爭性選拔干部工作的意見》、《聘任制公務員管理辦法（試行）》3個文件。

　　針對如何鼓勵“兩新”組織人才發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)則組建了《加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的意見》文件起草組，眼下正在開展調研；民政部也正在起草《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》。

　　人才服務體系

　　公共服務更健全了

　　為解決人才服務體系不健全的問題，十大政策中提出實施促進人才發(fā)展的公共服務政策。從目前看，政策創(chuàng)新進展順利。

　　如人社部起草了《“十二五”時期統(tǒng)一規(guī)范的人力資源高層建設研究報告》，進一步加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；研究制定人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施，《高級人才尋訪服務規(guī)范》已報國家標準委審定；為加強人力資源公共服務制度建設，擬于年底前出臺《關于加強人力資源市場監(jiān)測工作的意見》、《關于促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的指導意見》。

　　中組部人才工作局負責人表示，人才發(fā)展規(guī)劃提出的10項重大政策實施是明年全國人才工作的重點任務之一。各有關責任單位已細化明年和“十二五”期間人才政策研究實施計劃。

　　據了解，中央人才工作協(xié)調小組近期已要求，抓好政策落實工作，要把社會關注和人才期盼的重點難點問題擺到突出位置，制定出管用有效的措施和辦法，提高政策“含金量”，真正解人才發(fā)展之急，讓人才感到“解渴”；同時，建立部際協(xié)調機制，形成政策創(chuàng)新突破的合力；此外，對一些難度大、一時拿不準的政策性問題，依托“人才特區(qū)”、人才管理改革實驗區(qū)先行試點，取得經驗后再逐步推開。負責人強調，要尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結推廣基層創(chuàng)造的好經驗好做法，把那些經過實踐檢驗比較成熟的政策措施，提煉上升為國家層面的政策。