個稅改革“胎動” 專家稱應擴大低稅覆蓋人群

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，“逐步完善個人所得稅制度”等?！斑@些年個人收入雖然增長了，但總感覺工薪階層的個人所得稅有點高?！眰€人所得稅改革的話題近來備受關(guān)注。昨天，接受記者采訪的多位財稅專家認為，明年相應的會議會對“個人所得稅”進行充分討論，或許能有個眉目。
　　提高個稅免征額不再是改革重點

　　目前，我國現(xiàn)行的個人所得稅是分類稅制、9級累進稅率。自1980年開征個人所得稅以來，調(diào)整個人所得稅“免征額”一直是歷次改革重點。最早個稅免征額標準為800元/月，2006年上調(diào)為1600元/月；2008年3月1日起至今，個稅免征額由1600元提高到2000元。

　　現(xiàn)行的個稅9級累進稅率第一級為5%，即工資收入扣除2000元免征額后的余額，如果不超過500元的按5%的稅率征收個稅；第二級對應10%的稅率，即工資收入扣除2000元免征額后的余額在500元至2000元之間，按10%征收個稅；以此類推，從5%開始，每增加一級稅率遞增5個百分點，最高一級為45%，即工資收入扣除2000元免征額后的余額，如果超過10萬元需按45%征個稅。

　　“目前業(yè)內(nèi)專家比較一致的看法是，本次改革提高個稅免征額不再是改革重點，減少個稅級次和調(diào)整稅率，擴大低稅覆蓋人群的效果優(yōu)于單純的調(diào)高免征額?！敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副院長劉桓接受采訪時表示，建議9級稅率減少到5級左右，即5%、10%、20%、30%和35%.與此同時，應納稅額度相應提高，如第一級5%應稅額度提高到2000元以內(nèi)；第二級應稅額度可提高到1萬元以下，最高一級35%應稅額提高到8萬元以上。

　　照此計算，如果個人工資收入在扣除“三險一金”等免稅部分后為1萬元，目前個稅對應20%稅率，需交1600元個人所得稅。而未來減少稅率層級后，按10%征收個稅，需交個稅800元。1萬元以內(nèi)收入的工薪階層，個稅負擔有所減輕。

　　對高收入者總體上將加強征管

　　“稅收改革要更加重視對收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進社會公平，特別是個人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者?！庇嘘P(guān)專家在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時表示。據(jù)了解，一方面是為低收入者減負，另一方面，國家稅務總局近期頒布《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，表明了對高收入者加強征管的決心。

　　中央財經(jīng)大學教授黃樺介紹，目前45%的稅率已經(jīng)挺高，“從上世紀90年代中期開始，各國總體上都在減稅，我國對高收入者的稅率恐怕也不會再提高?！秉S樺告訴記者，對高收入階層來說，各類工資收入之外的勞務報酬可能會很高，如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓、股市等，“有的甚至把個人收入納入企業(yè)中，這部分稅源不容易把握”，加強征管主要是如何確定其工資之外的收入。

　　據(jù)了解，我國年所得12萬元以上的高收入納稅人每年繳納稅款比例在逐年上升。但由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個人所得稅征收管理難度日益加大。專家建議，今后稅務部門將監(jiān)管重點集中到如何對高收入階層財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，以及房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等，加強征收管理，對利息、股息、紅利所得加強征收管理。

　　以家庭為單位繳個稅是改革方向

　　有專家曾提出建議，個稅改革應該綜合考慮家庭成員、家庭收入和家庭基本生活費再行扣稅。中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，假設兩對夫婦總收入都是3000元，一對夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入3000元，如果扣除2000元的免征額，另外1000元要繳個稅；而另一對夫婦各收入1500元，兩人的收入都達不到個稅起征點，他們則不需要繳稅。以家庭為單位征收個稅，這在歐美等一些發(fā)達國家較為常見，可以有效避免一些家庭因醫(yī)療、子女教育、就業(yè)人口少而實際支出過重的現(xiàn)象。

　　“這應該是未來個稅調(diào)整的方向，但近期操作起來有難度。”劉桓認為，這么做的前提是個人收入比較透明，家庭贍養(yǎng)人口能夠確認等，由于我國征信制度并不完善，以家庭為單位征收個稅現(xiàn)階段難度較大。本報記者 竇紅梅 RJ046

　　背景鏈接

　　我國的個人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神。1994年，我國將三部舊的個人稅法規(guī)修訂合一，頒布實施了新的個人所得稅法，初步建立起符合我國實際的個人所得稅制度。此后，個人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。1994年，我國僅征收個人所得稅73億元，2009年個人所得稅已完成3949.27億元。個人所得稅收入占GDP的比重2008年上升至6.4%，目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種。

　　我國個人所得稅稅率包括超額累進稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%至45%的9級超額累進稅率；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5%至35%的五級超額累進稅率；稿酬所得，勞務報酬，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。