經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)至省部級(jí)官員 專家稱反腐大進(jìn)步

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，將中央和地方各級(jí)黨政工作部門主持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范疇，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

　　審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大到省部級(jí)高官

　　根據(jù)新規(guī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　據(jù)介紹，我國(guó)1999年出臺(tái)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，明確的審計(jì)對(duì)象只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

　　根據(jù)目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。此次出臺(tái)的規(guī)定將審計(jì)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)干部檔案

　　規(guī)定稱，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

　　審計(jì)工作可在干部任職期間和離任時(shí)進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

　　>>經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

　　重點(diǎn)

　　關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

　　具體內(nèi)容

　　地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況；國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；對(duì)直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

　　黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：本部門(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。

　　>>領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任

　　直接責(zé)任

　　直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。

　　授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。

　　未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

　　主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

　　其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

　　主管責(zé)任

　　除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。

　　主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

　　領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　>>專家觀點(diǎn)

　　“反腐法規(guī)”可操作性更高

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，此前我國(guó)陸續(xù)制定了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)規(guī)定，但限于縣級(jí)以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，如今國(guó)家將這些零星法規(guī)細(xì)化并統(tǒng)一形成《黨員干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，且將審計(jì)對(duì)象擴(kuò)至各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，包括正職和主持工作一年的副職干部。顯然，中央已將各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入反腐倡廉的視野，是反腐敗工作一大進(jìn)步。

　　這一規(guī)定的出臺(tái)也為下一步的反腐工作提供了一部可操作性較高的法規(guī)，這部法規(guī)明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)構(gòu)的主體，由多個(gè)部門組成建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，并下設(shè)辦公室，這些明確的條文都為該規(guī)定的執(zhí)行提供了可以操作的空間。

　　規(guī)定在審計(jì)程序上也較嚴(yán)格，明確將審計(jì)結(jié)果記入干部本人檔案，一方面可以說是保護(hù)好干部的重要舉措，通過審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀真實(shí)地記錄評(píng)定干部任職期間的業(yè)績(jī)，為好干部的升遷起用提供依據(jù)。另一方面，也對(duì)有經(jīng)濟(jì)問題的干部施加強(qiáng)大壓力，通過審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將腐敗遏制在萌芽中，避免經(jīng)濟(jì)問題積累到一定程度爆發(fā)。

　　避免追求GDP釀經(jīng)濟(jì)事故

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展教研室主任李世華認(rèn)為，目前黨政干部出現(xiàn)的腐敗問題在很大程度上集中在經(jīng)濟(jì)問題，這也是老百姓最反感的問題。同時(shí)不排除黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在追求GDP、追求政績(jī)的思想下，給一方經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)事故?！敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”等一系列規(guī)定，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的威懾作用。

　　但李世華認(rèn)為，此前出臺(tái)的縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，涉及范圍較小，但執(zhí)行效果并不理想，這也讓大家期待此次規(guī)定的執(zhí)行力度，如果能夠執(zhí)行到位，相信該規(guī)定將會(huì)是反腐工作的重要部分。