解讀《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》

　　●應(yīng)將行政許可項(xiàng)目承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話等公開

　　●辦理行政許可要嚴(yán)格按照規(guī)定履行告知義務(wù)

　　●對(duì)教育行政許可監(jiān)督檢查制度作了具體規(guī)定

　　2005年4月21日，教育部頒布了《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》(以下稱《若干規(guī)定》)，將于2005年6月1日起施行?！度舾梢?guī)定》的頒布和施行，是教育行政部門深入貫徹實(shí)施行政許可法和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范教育行政部門實(shí)施行政許可、推進(jìn)依法治教將起到積極的作用。

　　一、制定《若干規(guī)定》是實(shí)施行政許可法和規(guī)范教育行政許可的客觀要求

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的行政許可清理結(jié)果，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的教育行政許可事項(xiàng)22項(xiàng)(不包括依法實(shí)施的審核事項(xiàng)和地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)定的教育行政許可事項(xiàng))，數(shù)量比較大。行政許可法規(guī)定的原則和程序，主要針對(duì)各行政管理部門行政行為的共性，教育行政許可還有自身的特點(diǎn)。行政許可法實(shí)施以來，一些地方教育行政部門實(shí)施行政許可過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些新問題，需要根據(jù)行政許可法的原則和精神，結(jié)合教育行政許可的實(shí)際，有針對(duì)性地規(guī)定一些具體實(shí)施的制度和程序，這既是貫徹實(shí)施行政許可法的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范教育行政許可的客觀要求。

　　二、《若干規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了行政許可法的有關(guān)原則和制度

　　1.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可的設(shè)定制度?！度舾梢?guī)定》明確規(guī)定教育部規(guī)章和各級(jí)教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定教育行政許可。同時(shí)規(guī)定，上級(jí)教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可公示制度。行政許可公示是政務(wù)信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)行政許可法的原則，《若干規(guī)定》對(duì)教育行政部門需要公示的行政許可內(nèi)容、程序和方法作了明確規(guī)定，有利于各級(jí)教育行政部門統(tǒng)一、規(guī)范。同時(shí)，為落實(shí)行政許可法規(guī)定的便民原則，《若干規(guī)定》還要求教育行政部門應(yīng)當(dāng)將每個(gè)行政許可項(xiàng)目的承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等予以公開，為申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/P>

　　3.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可統(tǒng)一辦理制度。規(guī)定了實(shí)施行政許可需要由教育行政部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理。至于是否規(guī)定建立“服務(wù)窗口”，在制定《若干規(guī)定》時(shí)考慮到統(tǒng)一要求建立“服務(wù)窗口”，需要增加工作人員和辦公設(shè)施，在行政許可事項(xiàng)不多的地區(qū)，可能會(huì)加大行政成本，為此，《若干規(guī)定》對(duì)設(shè)立“服務(wù)窗口”沒有提出統(tǒng)一要求，而由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。

　　4.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可告知制度。根據(jù)《若干規(guī)定》，教育行政部門辦理行政許可，要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，履行告知義務(wù)。法律要求采取書面告知的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知。如申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；不予受理或者不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由，申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)告知其依法提起申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　5.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可特別程序的有關(guān)制度?？紤]到教育行政許可中大量事項(xiàng)涉及到專家評(píng)審、考試等特別程序，依據(jù)行政許可法的原則，《若干規(guī)定》對(duì)依法需要專家評(píng)審、考試、聽證等特別程序進(jìn)行規(guī)范。比如，對(duì)依法需要進(jìn)行專家評(píng)審的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織承擔(dān)評(píng)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，明確評(píng)審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、期限和要求。評(píng)審工作完成后，承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)出具書面評(píng)審報(bào)告，送交組織評(píng)審的教育行政部門。這對(duì)于規(guī)范學(xué)校設(shè)置許可專家評(píng)審、高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置許可中的專家評(píng)審、學(xué)位授予單位審批中的專家評(píng)審等均有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　6.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可文書使用制度。根據(jù)《若干規(guī)定》，受理或不予受理行政許可申請(qǐng)、告知當(dāng)事人權(quán)利、作出行政許可決定等，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范的法律文書。申請(qǐng)書能夠采取示范文本的，應(yīng)當(dāng)盡量采用示范文本。

　　7.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可送達(dá)制度?！度舾梢?guī)定》吸收了民事訴訟法規(guī)定的民事法律文書的送達(dá)方式，規(guī)定了教育行政許可法律文書送達(dá)的幾種方式。即直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)。

　　8.進(jìn)一步完善了教育行政許可監(jiān)督檢查制度?！度舾梢?guī)定》從四個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定：一是加強(qiáng)教育行政部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。如規(guī)定下級(jí)教育行政部門擅自改變上級(jí)教育行政部門作出的行政許可決定，上級(jí)教育行政部門可以責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分。二是加強(qiáng)申請(qǐng)人對(duì)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定申請(qǐng)人認(rèn)為教育行政部門不依法實(shí)施行政許可的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)或者投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三是規(guī)范教育行政部門對(duì)被許可人的監(jiān)督制度。規(guī)定教育行政部門要根據(jù)行政許可的特點(diǎn)，依法建立一套檢查、備案、檔案管理、公眾查閱等制度。四是建立行政許可評(píng)估和反饋制度。規(guī)定各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為需要增設(shè)新的教育行政許可或者認(rèn)為教育行政許可的設(shè)定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以將意見反饋到有關(guān)部門，以便在修改或制定法律、法規(guī)時(shí)作為依據(jù)。