延安10家砼企壟斷協(xié)議案被列為2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例

近期，市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷加強反壟斷執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者利益，發(fā)布了2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，其中，延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案在列。

10家混凝土企業(yè)聯(lián)合發(fā)聲明漲價  

對不接受漲價用戶停止供貨  

華商頭條曾今對延安市10家混凝土企業(yè)做過報道。2019年8月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布延安市混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案行政處罰決定書，陜西省市場監(jiān)管局于2018年9月對延安市部分混凝土企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，于2019年8月9日對10家涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。  

據(jù)了解，2018年7月原陜西省工商局接到企業(yè)舉報稱，延安市區(qū)10家商砼（預(yù)拌混凝土）經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合漲價涉嫌壟斷。原省工商局隨即聯(lián)合原延安市工商局對舉報開展核查，發(fā)現(xiàn)情況基本屬實后向國家市場監(jiān)督管理總局申請立案，同年9月總局批復(fù)立案，2019年機構(gòu)改革后本案移交至陜西省市場監(jiān)督管理局。  

根據(jù)介紹，涉案的10家企業(yè)分別為：延安昌輝混凝土有限公司、延安龍騰工貿(mào)有限公司、延安萬幫工貿(mào)有限公司、延安昆侖山混凝土有限公司、延安聯(lián)業(yè)工貿(mào)有限公司、延安眾昌工貿(mào)有限公司、延安市萬鑄工貿(mào)有限公司、延安市昌威商品混凝土有限公司、延安市嘉誠混凝土有限公司、延安城投東昊實業(yè)股份有限公司。  

以上10家企業(yè)的經(jīng)營范圍均包括混凝土銷售，且均在延安市寶塔區(qū)經(jīng)營混凝土，因此10家企業(yè)屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。  

經(jīng)查，2018年7月10日，10家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價格上漲為由，在延安市一家酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價格。經(jīng)商議決定不同標(biāo)號的混凝土每立方米價格均上調(diào)60元（如C15標(biāo)號從365元/立方米上調(diào)至425元/立方米），并制作此次統(tǒng)一漲價的聯(lián)合聲明（《關(guān)于調(diào)整混凝土價格的聯(lián)合聲明》）。  

隨后，10家混凝土企業(yè)陸續(xù)在聯(lián)合聲明上蓋章，并將聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價情況告知各自下游建筑企業(yè)用戶，對部分不接受漲價的用戶停止供貨。  

此后，10家企業(yè)根據(jù)此次聯(lián)合聲明上調(diào)了混凝土價格30元/立方米—-60元/立方米不等。截至執(zhí)法機關(guān)于2018年8月啟動調(diào)查，混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價行為，實施壟斷協(xié)議時間約為1個月。  

監(jiān)管部門認(rèn)定屬價格壟斷行為  

10家混凝土企業(yè)共計被罰492萬元  

陜西省市場監(jiān)督管理局經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定，10家混凝土企業(yè)是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，通過協(xié)議的形式統(tǒng)一上調(diào)混凝土銷售價格，對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該違法行為給我省營商環(huán)境、市場環(huán)境、競爭環(huán)境帶來負(fù)面影響。  

陜西省市場監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令10家混凝土企業(yè)停止違法行為，并分別處以罰款，具體金額為：  

延安昌輝混凝土有限公司393740.63元、延安市昌威商品混凝土有限公司738183.19元、延安城投東昊實業(yè)股份有限公司977758.59元、延安市嘉誠混凝土有限公司653793.96元、延安昆侖山混凝土有限公司499934.33元、延安聯(lián)業(yè)工貿(mào)有限公司413933.8元、延安龍騰工貿(mào)有限公司701297.14元、延安萬幫工貿(mào)有限公司369104.77元、延安市萬鑄工貿(mào)有限公司153213.49元、延安眾昌工貿(mào)有限公司21947.79元。  

附錄：市場監(jiān)管總局發(fā)布2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例  

1．長安福特汽車有限公司壟斷協(xié)議案  

2017年12月，國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2013年至2017年期間，長安福特汽車有限公司在重慶地區(qū)銷售“福特”牌汽車時，通過制定并下發(fā)《價格表》、要求經(jīng)銷商簽訂《價格規(guī)范自律協(xié)議》、制定車展期間價格政策以及限制經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)最低報價等方式，與經(jīng)銷商達(dá)成了限定向第三人轉(zhuǎn)售整車最低價格的壟斷協(xié)議。在長安福特汽車有限公司的價格控制下，下游經(jīng)銷商基本按照其限定的整車最低轉(zhuǎn)售價格對外銷售。長安福特汽車有限公司為加強對下游經(jīng)銷商的控制，聘請了第三方公司對經(jīng)銷商的報價和實際零售價格進(jìn)行監(jiān)控，并對不按最低價格政策銷售汽車的經(jīng)銷商，通過扣除保證金、暫停供貨等措施進(jìn)行處罰。  

長安福特汽車有限公司限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格的行為違反了《反壟斷法》。2019年6月，市場監(jiān)管總局依法責(zé)令長安福特汽車有限公司停止違法行為，并處以罰款1.628億元。  

2．延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案  

2018年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2018年7月，延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)以原材料價格上漲為由，在延安市某酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價格，經(jīng)商議決定不同標(biāo)號的混凝土每立方米價格均上調(diào)60元。商議最終形成《關(guān)于調(diào)整混凝土價格的聯(lián)合聲明》并陸續(xù)蓋章。隨后，10家混凝土企業(yè)將此聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價情況告知各自下游建筑企業(yè)，與各自下游建筑企業(yè)簽訂調(diào)整價格的補充協(xié)議并執(zhí)行新的價格（或直接執(zhí)行新的價格），對部分不接受漲價的用戶停止供貨。截至執(zhí)法機關(guān)啟動調(diào)查，混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價行為，實施壟斷協(xié)議時間約為1個月。  

延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營行為，違反了《反壟斷法》。2019年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法責(zé)令延安市10家混凝土企業(yè)停止違法行為，并處以罰款4，922，907.73元。  

3．豐田汽車（中國）投資有限公司壟斷協(xié)議案  

2017年12月，江蘇省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2015年6月至2018年2月，豐田汽車（中國）投資有限公司通過召開經(jīng)銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售雷克薩斯品牌汽車時，統(tǒng)一按照各車型建議零售價進(jìn)行報價，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報價。2016年至2018年3月，通過召開地區(qū)協(xié)力會、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯重點車型最低轉(zhuǎn)售價格。豐田汽車（中國）投資有限公司通過多項管理措施實施了上述價格控制。  

豐田汽車（中國）投資有限公司統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為，違反了《反壟斷法》。2019年12月，江蘇省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法責(zé)令豐田汽車（中國）投資有限公司停止違法行為，并處以罰款87，613，059.48元。  

4．伊士曼（中國）投資管理有限公司濫用市場支配地位案  

2017年8月，上海市反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2013年至2015年期間，伊士曼（中國）投資管理有限公司濫用其在中國大陸醇酯十二成膜助劑市場的市場支配地位，與國內(nèi)相關(guān)涂料客戶簽訂并實施了具有限定交易效果的“照付不議協(xié)議”及“最惠國待遇協(xié)議”。伊士曼公司在相關(guān)市場內(nèi)實施的排他性協(xié)議促使交易相對方向當(dāng)事人及其關(guān)聯(lián)公司購買大部分甚至全部醇酯十二成膜助劑，限制了交易相對方與其他競爭對手的交易，使得其他競爭對手和潛在經(jīng)營者無法通過正常競爭進(jìn)入被封鎖市場，從而削弱醇酯十二成膜助劑相關(guān)市場的競爭水平，產(chǎn)生了明顯的反競爭效果。  

伊士曼（中國）投資管理有限公司在相關(guān)市場內(nèi)實施具有限定交易效果的排他性協(xié)議的行為，違反了《反壟斷法》。2019年4月，上海市反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法責(zé)令伊士曼（中國）投資管理有限公司停止違法行為，并處以罰款24，378，711.35元。  

5．天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位案  

2017年11月，天津市反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2014年至2017年天津市自來水集團有限公司利用其供水范圍內(nèi)的市場支配地位，通過發(fā)布文件、要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂保證書等方式，對申請新裝自來水業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)附加在二次供水設(shè)施建設(shè)中須使用天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司的智能變頻控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站的不合理條件。  

天津市自來水集團有限公司有關(guān)經(jīng)營行為，違反了《反壟斷法》。2019年5月，天津市反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法責(zé)令天津市自來水集團有限公司停止違法行為，并處以罰款7，438，622.77元。  

6．高意股份有限公司收購菲尼薩股份有限公司股權(quán)案  

2019年2月，市場監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案涉及光通信器件市場，包括波長選擇開關(guān)、光收發(fā)模塊等11個相關(guān)商品市場，相關(guān)地域市場界定為全球，同時考察中國市場。審查認(rèn)為，本項集中消除了雙方在波長選擇開關(guān)市場的緊密競爭關(guān)系，大幅提高市場的集中度，增強雙方的市場控制力，并增加該市場企業(yè)間相互協(xié)調(diào)的可能性，且市場進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)難以出現(xiàn)新進(jìn)入者，交易可能對該市場競爭產(chǎn)生不利影響。  

2019年9月，市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項集中：一是高意與菲尼薩保持波長選擇開關(guān)業(yè)務(wù)相互獨立，確保相互之間繼續(xù)開展市場競爭。二是高意與菲尼薩繼續(xù)以公平合理的條款供應(yīng)波長選擇開關(guān)。  

7．浙江花園生物(15.370,0.49,3.29%)高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設(shè)合營企業(yè)案  

2018年5月，市場監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案相關(guān)商品市場為獸用和人用維生素D3市場及NF級羊毛脂膽固醇市場。審查認(rèn)為，集中雙方既是維生素D3市場的競爭者，又存在縱向業(yè)務(wù)關(guān)系，且相關(guān)市場較為集中、雙方市場份額較高。雙方新設(shè)一家合營企業(yè)從事中間產(chǎn)品7-脫氫膽固醇（英文為7-Dehydrocholestrerol，以下簡稱DHC）生產(chǎn)，既打通了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可能導(dǎo)致原材料和客戶封鎖，又統(tǒng)一了維生素D3核心原材料成本，并可能利用合營企業(yè)交流競爭性敏感信息，從而消除雙方在維生素D3市場的競爭，提高市場集中度和雙方市場控制力，增強競爭者協(xié)調(diào)價格的動機和能力。集中對全球和中國獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級羊毛脂膽固醇市場，可能具有排除、限制競爭效果。  

2019年10月，市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項集中：一是確保浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司除合營企業(yè)從事的DHC生產(chǎn)業(yè)務(wù)外的維生素D3相關(guān)業(yè)務(wù)完全相互獨立，保持雙方之間的獨立競爭；二是確保合營企業(yè)獨立運營，避免雙方以合營企業(yè)為平臺交流競爭敏感信息。此外，決定還對合營企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、雙方不得對外公布價格信息等作了要求。  

8．諾貝麗斯公司收購愛勵公司股權(quán)案  

2018年9月，市場監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案相關(guān)市場為中國汽車車身鋁薄板外板市場、中國汽車車身鋁薄板內(nèi)板市場。審查認(rèn)為，本項集中進(jìn)一步提升了相關(guān)市場的市場集中度，增強了集中后實體在相關(guān)市場的控制力；將消除相關(guān)市場中的重要競爭約束，進(jìn)一步加強集中后實體單方面排除、限制競爭的可能性；將進(jìn)一步減少下游汽車企業(yè)的選擇范圍，增加采購風(fēng)險；加強了集中后實體與競爭者共同排除、限制競爭的可能性；相關(guān)市場進(jìn)入困難，集中將進(jìn)一步提高相關(guān)市場的進(jìn)入壁壘。  

2019年12月，市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項集中：一是剝離愛勵公司在歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)全部的汽車車身鋁薄板內(nèi)板和外板業(yè)務(wù)，剝離內(nèi)容包括相關(guān)設(shè)施、人員、知識產(chǎn)權(quán)和其他有形及無形資產(chǎn)；二是在中國，集中后實體10年內(nèi)不得向任何在汽車車身鋁薄板市場開展業(yè)務(wù)的競爭者供應(yīng)冷軋板。  

9．浙江省氣象局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案  

2019年3月，浙江省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，浙江省氣象局在防雷裝置檢測資質(zhì)審批中，存在對民營防雷檢測機構(gòu)和氣象部門所屬的國有防雷檢測企業(yè)實施差別化待遇，設(shè)置不平等市場準(zhǔn)入條件的行為。2016年11月7日浙江省氣象局向中國氣象局報送的《浙江省氣象局深化防雷減災(zāi)體制改革方案》（浙氣發(fā)〔2016〕76號）及具體執(zhí)行中，浙江省氣象局對不符合甲級資質(zhì)條件的省氣象局和11個市氣象局所屬的防雷裝置檢測企業(yè)給予甲級資質(zhì)許可，對民營的防雷裝置檢測企業(yè)則嚴(yán)格按照《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》規(guī)定審批檢測資質(zhì)。  

浙江省氣象局實施的上述行為違反了《反壟斷法》。調(diào)查期間，浙江省氣象局于2019年6月14日、8月2日兩次向浙江省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報送整改情況，目前已完成整改。  

10．哈爾濱市交通運輸局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案  

2019年8月，黑龍江省反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2018年2月11日，哈爾濱市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于公布首批哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載衛(wèi)星定位裝置專用設(shè)備廠家和型號的通知》，規(guī)定深圳銳明技術(shù)(51.800,-0.01,-0.02%)股份有限公司生產(chǎn)的C6D型和河南速恒物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司生產(chǎn)的SH-VST601型車載衛(wèi)星定位裝置為哈爾濱市網(wǎng)約車車載衛(wèi)星定位裝置的指定廠家及型號。哈爾濱市4500余臺網(wǎng)約車安裝了該兩種型號定位裝置。  

哈爾濱市交通運輸局指定網(wǎng)約車車載設(shè)備廠家和型號的行為違反了《反壟斷法》。調(diào)查期間，哈爾濱市交通運輸局主動廢止《關(guān)于公布首批哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載衛(wèi)星定位裝置專用設(shè)備廠家和型號的通知》，并予以公示。