延安10家砼企壟斷協(xié)議案被列為2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益，發(fā)布了2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，其中，延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案在列。

10家混凝土企業(yè)聯(lián)合發(fā)聲明漲價(jià)  

對(duì)不接受漲價(jià)用戶停止供貨  

華商頭條曾今對(duì)延安市10家混凝土企業(yè)做過報(bào)道。2019年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布延安市混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案行政處罰決定書，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局于2018年9月對(duì)延安市部分混凝土企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，于2019年8月9日對(duì)10家涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。  

據(jù)了解，2018年7月原陜西省工商局接到企業(yè)舉報(bào)稱，延安市區(qū)10家商砼（預(yù)拌混凝土）經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)涉嫌壟斷。原省工商局隨即聯(lián)合原延安市工商局對(duì)舉報(bào)開展核查，發(fā)現(xiàn)情況基本屬實(shí)后向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)立案，同年9月總局批復(fù)立案，2019年機(jī)構(gòu)改革后本案移交至陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。  

根據(jù)介紹，涉案的10家企業(yè)分別為：延安昌輝混凝土有限公司、延安龍騰工貿(mào)有限公司、延安萬幫工貿(mào)有限公司、延安昆侖山混凝土有限公司、延安聯(lián)業(yè)工貿(mào)有限公司、延安眾昌工貿(mào)有限公司、延安市萬鑄工貿(mào)有限公司、延安市昌威商品混凝土有限公司、延安市嘉誠(chéng)混凝土有限公司、延安城投東昊實(shí)業(yè)股份有限公司。  

以上10家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍均包括混凝土銷售，且均在延安市寶塔區(qū)經(jīng)營(yíng)混凝土，因此10家企業(yè)屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。  

經(jīng)查，2018年7月10日，10家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由，在延安市一家酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價(jià)格。經(jīng)商議決定不同標(biāo)號(hào)的混凝土每立方米價(jià)格均上調(diào)60元（如C15標(biāo)號(hào)從365元/立方米上調(diào)至425元/立方米），并制作此次統(tǒng)一漲價(jià)的聯(lián)合聲明（《關(guān)于調(diào)整混凝土價(jià)格的聯(lián)合聲明》）。  

隨后，10家混凝土企業(yè)陸續(xù)在聯(lián)合聲明上蓋章，并將聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價(jià)情況告知各自下游建筑企業(yè)用戶，對(duì)部分不接受漲價(jià)的用戶停止供貨。  

此后，10家企業(yè)根據(jù)此次聯(lián)合聲明上調(diào)了混凝土價(jià)格30元/立方米—-60元/立方米不等。截至執(zhí)法機(jī)關(guān)于2018年8月啟動(dòng)調(diào)查，混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價(jià)行為，實(shí)施壟斷協(xié)議時(shí)間約為1個(gè)月。  

監(jiān)管部門認(rèn)定屬價(jià)格壟斷行為  

10家混凝土企業(yè)共計(jì)被罰492萬元  

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定，10家混凝土企業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，通過協(xié)議的形式統(tǒng)一上調(diào)混凝土銷售價(jià)格，對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該違法行為給我省營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來負(fù)面影響。  

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令10家混凝土企業(yè)停止違法行為，并分別處以罰款，具體金額為：  

延安昌輝混凝土有限公司393740.63元、延安市昌威商品混凝土有限公司738183.19元、延安城投東昊實(shí)業(yè)股份有限公司977758.59元、延安市嘉誠(chéng)混凝土有限公司653793.96元、延安昆侖山混凝土有限公司499934.33元、延安聯(lián)業(yè)工貿(mào)有限公司413933.8元、延安龍騰工貿(mào)有限公司701297.14元、延安萬幫工貿(mào)有限公司369104.77元、延安市萬鑄工貿(mào)有限公司153213.49元、延安眾昌工貿(mào)有限公司21947.79元。  

附錄：市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例  

1．長(zhǎng)安福特汽車有限公司壟斷協(xié)議案  

2017年12月，國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2013年至2017年期間，長(zhǎng)安福特汽車有限公司在重慶地區(qū)銷售“福特”牌汽車時(shí)，通過制定并下發(fā)《價(jià)格表》、要求經(jīng)銷商簽訂《價(jià)格規(guī)范自律協(xié)議》、制定車展期間價(jià)格政策以及限制經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)最低報(bào)價(jià)等方式，與經(jīng)銷商達(dá)成了限定向第三人轉(zhuǎn)售整車最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。在長(zhǎng)安福特汽車有限公司的價(jià)格控制下，下游經(jīng)銷商基本按照其限定的整車最低轉(zhuǎn)售價(jià)格對(duì)外銷售。長(zhǎng)安福特汽車有限公司為加強(qiáng)對(duì)下游經(jīng)銷商的控制，聘請(qǐng)了第三方公司對(duì)經(jīng)銷商的報(bào)價(jià)和實(shí)際零售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)不按最低價(jià)格政策銷售汽車的經(jīng)銷商，通過扣除保證金、暫停供貨等措施進(jìn)行處罰。  

長(zhǎng)安福特汽車有限公司限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為違反了《反壟斷法》。2019年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法責(zé)令長(zhǎng)安福特汽車有限公司停止違法行為，并處以罰款1.628億元。  

2．延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案  

2018年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2018年7月，延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)以原材料價(jià)格上漲為由，在延安市某酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價(jià)格，經(jīng)商議決定不同標(biāo)號(hào)的混凝土每立方米價(jià)格均上調(diào)60元。商議最終形成《關(guān)于調(diào)整混凝土價(jià)格的聯(lián)合聲明》并陸續(xù)蓋章。隨后，10家混凝土企業(yè)將此聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價(jià)情況告知各自下游建筑企業(yè)，與各自下游建筑企業(yè)簽訂調(diào)整價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議并執(zhí)行新的價(jià)格（或直接執(zhí)行新的價(jià)格），對(duì)部分不接受漲價(jià)的用戶停止供貨。截至執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查，混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價(jià)行為，實(shí)施壟斷協(xié)議時(shí)間約為1個(gè)月。  

延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，違反了《反壟斷法》。2019年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令延安市10家混凝土企業(yè)停止違法行為，并處以罰款4，922，907.73元。  

3．豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司壟斷協(xié)議案  

2017年12月，江蘇省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2015年6月至2018年2月，豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司通過召開經(jīng)銷商會(huì)議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售雷克薩斯品牌汽車時(shí)，統(tǒng)一按照各車型建議零售價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)。2016年至2018年3月，通過召開地區(qū)協(xié)力會(huì)、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯重點(diǎn)車型最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司通過多項(xiàng)管理措施實(shí)施了上述價(jià)格控制。  

豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的行為，違反了《反壟斷法》。2019年12月，江蘇省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令豐田汽車（中國(guó)）投資有限公司停止違法行為，并處以罰款87，613，059.48元。  

4．伊士曼（中國(guó)）投資管理有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案  

2017年8月，上海市反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2013年至2015年期間，伊士曼（中國(guó)）投資管理有限公司濫用其在中國(guó)大陸醇酯十二成膜助劑市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位，與國(guó)內(nèi)相關(guān)涂料客戶簽訂并實(shí)施了具有限定交易效果的“照付不議協(xié)議”及“最惠國(guó)待遇協(xié)議”。伊士曼公司在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施的排他性協(xié)議促使交易相對(duì)方向當(dāng)事人及其關(guān)聯(lián)公司購(gòu)買大部分甚至全部醇酯十二成膜助劑，限制了交易相對(duì)方與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易，使得其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在經(jīng)營(yíng)者無法通過正常競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入被封鎖市場(chǎng)，從而削弱醇酯十二成膜助劑相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平，產(chǎn)生了明顯的反競(jìng)爭(zhēng)效果。  

伊士曼（中國(guó)）投資管理有限公司在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施具有限定交易效果的排他性協(xié)議的行為，違反了《反壟斷法》。2019年4月，上海市反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令伊士曼（中國(guó)）投資管理有限公司停止違法行為，并處以罰款24，378，711.35元。  

5．天津市自來水集團(tuán)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案  

2017年11月，天津市反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2014年至2017年天津市自來水集團(tuán)有限公司利用其供水范圍內(nèi)的市場(chǎng)支配地位，通過發(fā)布文件、要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂保證書等方式，對(duì)申請(qǐng)新裝自來水業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)附加在二次供水設(shè)施建設(shè)中須使用天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司的智能變頻控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站的不合理?xiàng)l件。  

天津市自來水集團(tuán)有限公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，違反了《反壟斷法》。2019年5月，天津市反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令天津市自來水集團(tuán)有限公司停止違法行為，并處以罰款7，438，622.77元。  

6．高意股份有限公司收購(gòu)菲尼薩股份有限公司股權(quán)案  

2019年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案涉及光通信器件市場(chǎng)，包括波長(zhǎng)選擇開關(guān)、光收發(fā)模塊等11個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)界定為全球，同時(shí)考察中國(guó)市場(chǎng)。審查認(rèn)為，本項(xiàng)集中消除了雙方在波長(zhǎng)選擇開關(guān)市場(chǎng)的緊密競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大幅提高市場(chǎng)的集中度，增強(qiáng)雙方的市場(chǎng)控制力，并增加該市場(chǎng)企業(yè)間相互協(xié)調(diào)的可能性，且市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)難以出現(xiàn)新進(jìn)入者，交易可能對(duì)該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。  

2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項(xiàng)集中：一是高意與菲尼薩保持波長(zhǎng)選擇開關(guān)業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，確保相互之間繼續(xù)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是高意與菲尼薩繼續(xù)以公平合理的條款供應(yīng)波長(zhǎng)選擇開關(guān)。  

7．浙江花園生物(15.370,0.49,3.29%)高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案  

2018年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案相關(guān)商品市場(chǎng)為獸用和人用維生素D3市場(chǎng)及NF級(jí)羊毛脂膽固醇市場(chǎng)。審查認(rèn)為，集中雙方既是維生素D3市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，又存在縱向業(yè)務(wù)關(guān)系，且相關(guān)市場(chǎng)較為集中、雙方市場(chǎng)份額較高。雙方新設(shè)一家合營(yíng)企業(yè)從事中間產(chǎn)品7-脫氫膽固醇（英文為7-Dehydrocholestrerol，以下簡(jiǎn)稱DHC）生產(chǎn)，既打通了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可能導(dǎo)致原材料和客戶封鎖，又統(tǒng)一了維生素D3核心原材料成本，并可能利用合營(yíng)企業(yè)交流競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息，從而消除雙方在維生素D3市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)集中度和雙方市場(chǎng)控制力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)者協(xié)調(diào)價(jià)格的動(dòng)機(jī)和能力。集中對(duì)全球和中國(guó)獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級(jí)羊毛脂膽固醇市場(chǎng)，可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。  

2019年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項(xiàng)集中：一是確保浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司除合營(yíng)企業(yè)從事的DHC生產(chǎn)業(yè)務(wù)外的維生素D3相關(guān)業(yè)務(wù)完全相互獨(dú)立，保持雙方之間的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)；二是確保合營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，避免雙方以合營(yíng)企業(yè)為平臺(tái)交流競(jìng)爭(zhēng)敏感信息。此外，決定還對(duì)合營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、雙方不得對(duì)外公布價(jià)格信息等作了要求。  

8．諾貝麗斯公司收購(gòu)愛勵(lì)公司股權(quán)案  

2018年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法進(jìn)行立案審查。經(jīng)審查，本案相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)汽車車身鋁薄板外板市場(chǎng)、中國(guó)汽車車身鋁薄板內(nèi)板市場(chǎng)。審查認(rèn)為，本項(xiàng)集中進(jìn)一步提升了相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)了集中后實(shí)體在相關(guān)市場(chǎng)的控制力；將消除相關(guān)市場(chǎng)中的重要競(jìng)爭(zhēng)約束，進(jìn)一步加強(qiáng)集中后實(shí)體單方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性；將進(jìn)一步減少下游汽車企業(yè)的選擇范圍，增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)了集中后實(shí)體與競(jìng)爭(zhēng)者共同排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性；相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入困難，集中將進(jìn)一步提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘。  

2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)本項(xiàng)集中：一是剝離愛勵(lì)公司在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)全部的汽車車身鋁薄板內(nèi)板和外板業(yè)務(wù)，剝離內(nèi)容包括相關(guān)設(shè)施、人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他有形及無形資產(chǎn)；二是在中國(guó)，集中后實(shí)體10年內(nèi)不得向任何在汽車車身鋁薄板市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)者供應(yīng)冷軋板。  

9．浙江省氣象局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案  

2019年3月，浙江省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，浙江省氣象局在防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)審批中，存在對(duì)民營(yíng)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)和氣象部門所屬的國(guó)有防雷檢測(cè)企業(yè)實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的行為。2016年11月7日浙江省氣象局向中國(guó)氣象局報(bào)送的《浙江省氣象局深化防雷減災(zāi)體制改革方案》（浙氣發(fā)〔2016〕76號(hào)）及具體執(zhí)行中，浙江省氣象局對(duì)不符合甲級(jí)資質(zhì)條件的省氣象局和11個(gè)市氣象局所屬的防雷裝置檢測(cè)企業(yè)給予甲級(jí)資質(zhì)許可，對(duì)民營(yíng)的防雷裝置檢測(cè)企業(yè)則嚴(yán)格按照《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定審批檢測(cè)資質(zhì)。  

浙江省氣象局實(shí)施的上述行為違反了《反壟斷法》。調(diào)查期間，浙江省氣象局于2019年6月14日、8月2日兩次向浙江省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送整改情況，目前已完成整改。  

10．哈爾濱市交通運(yùn)輸局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案  

2019年8月，黑龍江省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2018年2月11日，哈爾濱市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于公布首批哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載衛(wèi)星定位裝置專用設(shè)備廠家和型號(hào)的通知》，規(guī)定深圳銳明技術(shù)(51.800,-0.01,-0.02%)股份有限公司生產(chǎn)的C6D型和河南速恒物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司生產(chǎn)的SH-VST601型車載衛(wèi)星定位裝置為哈爾濱市網(wǎng)約車車載衛(wèi)星定位裝置的指定廠家及型號(hào)。哈爾濱市4500余臺(tái)網(wǎng)約車安裝了該兩種型號(hào)定位裝置。  

哈爾濱市交通運(yùn)輸局指定網(wǎng)約車車載設(shè)備廠家和型號(hào)的行為違反了《反壟斷法》。調(diào)查期間，哈爾濱市交通運(yùn)輸局主動(dòng)廢止《關(guān)于公布首批哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載衛(wèi)星定位裝置專用設(shè)備廠家和型號(hào)的通知》，并予以公示。