[獨(dú)家]“短板原則”是企業(yè)績效分級(jí)評(píng)定的基本原則

生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》對(duì)業(yè)內(nèi)引起不小的反響，處在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)都將進(jìn)行績效分級(jí)。按照企業(yè)環(huán)?？冃剑_展績效分級(jí)，在滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急減排比例需求的同時(shí)，制定差異化減排措施。在重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)?？冃较冗M(jìn)的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，最大的反響莫過于評(píng)為A級(jí)的企業(yè)，可自主采取減排措施，評(píng)為B級(jí)及以下企業(yè)減排力度則應(yīng)不低于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南》要求。

環(huán)?？冃襟w現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部制定重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)指標(biāo)，主要包括裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管控要求等八個(gè)方面。

水泥企業(yè)排放限值只是重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)八項(xiàng)指標(biāo)之一。水泥企業(yè)排放限值對(duì)A級(jí)企業(yè)要求是：水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：PM、SO₂、NOx排放濃度分別不高于10、35、50mg/m³，氨逃逸率＜5 mg/m³（窯尾基準(zhǔn)氧含量10%）；烘干系統(tǒng)利用余熱；其他產(chǎn)塵點(diǎn)：PM排放濃度不高于10 mg/m³。排放口各項(xiàng)污染物自動(dòng)監(jiān)測濃度，一年內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)占比在95%以上；廠界無組織排放濃度不高于0.5 mg/m³。這一要求比目前部分省出臺(tái)的排放限值要嚴(yán)。從有關(guān)報(bào)道看，也有水泥企業(yè)已達(dá)到這一排放限值要求。

在歷來各項(xiàng)評(píng)定等級(jí)事項(xiàng)中，有采用打分法，根據(jù)得分值處在何等級(jí)分值區(qū)間確定其等級(jí)。也有采用主、次項(xiàng)考核法，根據(jù)檢查內(nèi)容重要程度，劃分主次項(xiàng)。對(duì)于處在主項(xiàng)的內(nèi)容必須百分百達(dá)標(biāo)，對(duì)于處在次項(xiàng)的內(nèi)容則給予整改寬限期，在提交整改計(jì)劃后，可給予視同達(dá)標(biāo)“待遇”。

在這次重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)評(píng)定要求中明確，執(zhí)行企業(yè)績效分級(jí)“短板原則”。在評(píng)級(jí)時(shí)，需滿足該級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求，有一項(xiàng)未滿足的，降級(jí)評(píng)定。也就是說，木桶的盛水量取決于最短的木板。在評(píng)級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)中，最低一項(xiàng)處在什么級(jí)別，該企業(yè)就處在什么級(jí)別。

縱觀八項(xiàng)指標(biāo)，僅在運(yùn)輸方式一項(xiàng)中有如下規(guī)定，由于國家提升重型車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致新績效指標(biāo)中運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械排放階段相應(yīng)提升的，將設(shè)置2年過渡期。在過渡期內(nèi)，有更新運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械到最新排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的，視為符合績效分級(jí)運(yùn)輸方式最新規(guī)定。

水泥企業(yè)運(yùn)輸方式對(duì)A級(jí)企業(yè)要求是，1、物料（除水泥罐式貨車外）公路運(yùn)輸全部使用達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┗蛐履茉窜囕v；2、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛全部達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（含燃?xì)猓┗蛐履茉窜囕v；3、廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械全部達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源機(jī)械。

只有在國家提升重型車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致新績效指標(biāo)中運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械排放階段相應(yīng)提升的情況下，才允許有2年寬限期，以便企業(yè)能籌措（一筆不?。┵Y金實(shí)施更新。當(dāng)然，要有更新計(jì)劃，在此前提下，才視同認(rèn)定原評(píng)定的等級(jí)，不降級(jí)。2年后，如沒有實(shí)施更新計(jì)劃，則不僅是運(yùn)輸方式降級(jí)評(píng)定，按“短板原則”，運(yùn)輸方式降級(jí)還要導(dǎo)致企業(yè)績效等級(jí)的下降。在重污染天氣期間，將要按照績效等級(jí)降級(jí)后的要求落實(shí)相應(yīng)的（更嚴(yán)且更多）應(yīng)急減排措施。

按《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》對(duì)水泥行業(yè)的各績效等級(jí)企業(yè)減排措施規(guī)定：

1、A級(jí)企業(yè)：

鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。

2、B級(jí)企業(yè)：

黃色預(yù)警期間：停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

橙色預(yù)警期間：限產(chǎn)20%，以“環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年正常生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)量”三者日均值的最小值為基準(zhǔn)核算；停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

紅色預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

3、C級(jí)企業(yè)：

黃色預(yù)警期間：停產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計(jì)；停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

橙色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

4、D級(jí)企業(yè)

黃色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止公路運(yùn)輸。

按《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，在重污染天氣期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照績效等級(jí)要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。未落實(shí)的，由相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，處罰結(jié)果依法公開。如由于個(gè)別項(xiàng)指標(biāo)，在貫徹“短板原則”下，使企業(yè)績效等級(jí)降級(jí)，致使在重污染天氣期間，企業(yè)被執(zhí)行更嚴(yán)的應(yīng)急減排措施，還真有點(diǎn)“虧”大發(fā)了！