生態(tài)環(huán)境部通報監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作進展

為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部指導各地建立和實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，要求各地科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)嚴懲重罰。截至7月底，清單內企業(yè)合計82036家，比6月底增加357家。各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查12.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題3200余個，立案處罰357件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰646次。

8月27日，生態(tài)環(huán)境部通報各地監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況，河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、甘肅等地在落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作中，結合本地實際，創(chuàng)新、優(yōu)化執(zhí)法方式，推動建立長效機制，為各地落實正面清單工作提供了實踐經驗，特予表揚。各地的典型做法包括：

一是推動正面清單管理制度化、常態(tài)化。各地不斷完善正面清單動態(tài)管理機制，因時、因勢、因事動態(tài)更新清單，細化配套措施，推動建立正面清單日常管理長效機制。遼寧省沈陽市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《沈陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》，將正面清單劃分為疫情防控、重污染天氣應對、日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法三類，分別明確入選條件、篩選程序，引入企業(yè)承諾制，細化監(jiān)管措施。山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關事項的通知》，明確、細化適用程序、認定標準，全面規(guī)范“不罰”“輕罰”程序。安徽省生態(tài)環(huán)境廳明確7種依法不予處罰的情形，督促企業(yè)盡快整改。

二是推行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。各地科學合理配置執(zhí)法資源，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳指導各級生態(tài)環(huán)境部門構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，以企業(yè)信用評價結果和企業(yè)環(huán)境守法記錄為依據(jù)的分級分類監(jiān)管模式，對信用等級和環(huán)境守法記錄良好的企業(yè)，免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。浙江杭州啟動企業(yè)“環(huán)保碼”試點，實時采集在線監(jiān)控、電力監(jiān)控、信訪投訴、應急管理、行政處罰、日常檢查等數(shù)據(jù)，結合排污許可證、環(huán)評審批、二污普、環(huán)境信用評價等業(yè)務系統(tǒng)，賦予企業(yè)紅黃綠三色“環(huán)保碼”，動態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風險狀況。上海金山對清單內企業(yè)實施動態(tài)管理，為加強臭氧污染防治工作，在夏秋季節(jié)將清單內涉VOCs企業(yè)暫時調出。廣東佛山將排污企業(yè)分為免于現(xiàn)場檢查、減少現(xiàn)場檢查、特殊監(jiān)管和普通監(jiān)管四類，對環(huán)境風險高、排放量大的企業(yè)加強監(jiān)管。福建泉州針對電鍍、皮革、印染、陶瓷等四個重點行業(yè)出臺企業(yè)環(huán)境守法告知書，將相關企業(yè)分為四個環(huán)境守法等級，根據(jù)日常檢查結果定期評定并公開發(fā)布，實行差別化監(jiān)管。

三是實施遠程監(jiān)控、非現(xiàn)場執(zhí)法。各地充分利用信息化手段，加強污染源信息的智能分析，及時發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索，減少現(xiàn)場執(zhí)法時間和頻次。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳編制《強化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法能力方案》。按照“企業(yè)自證達標、實施在線監(jiān)控、強化網(wǎng)上巡查、及時反饋處置、依法鎖定證據(jù)、重點現(xiàn)場查處”六個步驟，設計工作流程，細化工作規(guī)范，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法的無縫對接。河北省將分表計電作為監(jiān)控企業(yè)污染防治設施用不用的重要手段，大力推進涉氣工業(yè)企業(yè)分表計電設施安裝聯(lián)網(wǎng)力度，截至目前，全省共安裝聯(lián)網(wǎng)分表計電設施1.1萬余家，監(jiān)控點位達到9萬余處。四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊在移動執(zhí)法系統(tǒng)中設置非現(xiàn)場檢查流程，指導各市（州）對納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進行標記，將減免企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查落到實處。江西鷹潭建設“高空瞭望”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用“空地一體化污染監(jiān)管”的設計，可對重點污染源實現(xiàn)全天候、大范圍、遠距離精確監(jiān)控。

四是強化幫扶、引導企業(yè)自覺守法。各地堅持嚴格執(zhí)法與指導服務企業(yè)兩手抓，積極采用“云會議”等方式，與企業(yè)線上交流互動、答疑解惑，組織企業(yè)開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境管理知識培訓，既保持高壓執(zhí)法力度，又體現(xiàn)服務企業(yè)溫度。重慶市生態(tài)環(huán)境局舉辦全市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法視頻培訓，400余家重點排污單位的負責人及環(huán)保管理工作人員850人參培。福建三明組織全市工業(yè)園區(qū)和相關企事業(yè)單位負責人，通過視頻連線，遠程觀摩企業(yè)環(huán)境管理工作情況，邀請部分企業(yè)負責人進行經驗交流。吉林白城編制《企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任“八個必須落實”》，做好執(zhí)法過程中的普法工作，積極探索構建“普法+教育+懲戒”的三位一體監(jiān)管模式，推動企業(yè)自覺遵法守法。

監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施，體現(xiàn)了各級生態(tài)環(huán)境部門對實體經濟發(fā)展的關注和支持，在經濟社會發(fā)展方面釋放了積極信號。生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)督促指導各地進一步完善、優(yōu)化、固化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對行之有效、廣泛認可的措施，將積極推動形成長效機制。