[原創(chuàng)]鋼鐵產能置換新辦法是否將成為水泥置換規(guī)則的藍本？

鋼鐵產能置換規(guī)則將修改的消息在行業(yè)間不脛而走，一時間關于水泥行業(yè)將跟進調整的傳言再次甚囂塵上。

2017年底，鋼鐵、水泥產能置換規(guī)則在修改后推出。減量置換比例、異地置換被明確寫進新規(guī)中。由于對于政策的理解和看法不盡相同，新規(guī)旋即引起了全行業(yè)的大討論。經過主管部門的多次宣貫和與企業(yè)之間的溝通，政策逐步落地，不少省份也相繼制定了地方細則。

逐步細化 引導水泥產能置換更規(guī)范

沉靜多年的水泥產能置換市場隨著異地置換的放開而逐步升溫，特別是效益的改善，帶動了社會資本進入行業(yè)沖動。各地間政策寬松狀況、產能過剩情況的差異導致新規(guī)在落實中有不同程度的差別，不可避免的出現(xiàn)了新上產能項目的苗頭性問題。

對此，工信部與發(fā)改委于新規(guī)出臺次年8月及時出臺《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》?！锻ㄖ芬?，對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。

2020年1月，伴隨著國內水泥行業(yè)形式的變化以及各地落實產能置換新規(guī)的狀況，工信部原材料工業(yè)司表示為了為進一步鞏固化解過剩產能工作成效，以問答形式對產能置換政策進行細化和完善。首次明確了何種產能不能參與置換。

從2021年起，已停產兩年或三年內累計生產不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用于產能置換等細則進一步規(guī)范了水泥產能置換市場。位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，產能置換比例分別至少為1.5:1也是對原標準的提高。

當然目前水泥產能置換市場依然存在一定不規(guī)范的情況，以及不少地區(qū)成為置換的集中地。部分省份在缺乏全面科學論證的前提下，承接了域外轉移產能，產能過剩風險加劇。備受關注的廣西地區(qū)4月中旬出臺《印發(fā)關于嚴格產能管理 推動水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》，為產能置換按下“暫停鍵”。

華東一水泥大省由于水泥產能巨大，相關部門規(guī)定禁止外省產能置換進入，但隨著周邊省份置換項目增加，已對本省水泥產業(yè)競爭力產生影響，也于今年允許外省進入。而中部一水泥傳統(tǒng)大省則在供需關系逐步惡化的背景下，醞釀禁止外省產能置換進入。

問題漸顯 鋼鐵產能置換被叫停

與水泥行業(yè)相似，由于去產能工作的推進，鋼鐵行業(yè)效益也逐步改善?！?016年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)扭虧，經營效益開始逐年好轉，市場秩序持續(xù)改善。行業(yè)效益好轉也帶動了投資沖動”一行業(yè)人士表示。

特別是粗鋼產量連創(chuàng)新高，容易引發(fā)供需失衡；一些鋼鐵產能集中投產，供需失衡風險加大；產能轉移科學論證不夠，結構調整難及預期等問題逐步顯現(xiàn)。在這樣的背景下，1月23日《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》印發(fā)，鋼鐵產能置換和項目備案被暫停，現(xiàn)有鋼鐵產能置換項目自查展開。

近日下發(fā)的最新版鋼鐵《置換辦法》征求意見稿相較于老版本更加具體，對于通過產能置換加速產業(yè)升級的目的也更明確。例如，《置換辦法》規(guī)定了短流程電弧爐煉鋼具有等量置換的優(yōu)惠辦法，以引導長流程工藝向短流程轉變和有序發(fā)展。

這是否將成為水泥行業(yè)產能置換規(guī)則修改的藍本？

根據(jù)最新版鋼鐵置換辦法征求意見稿，大氣污染防治重點區(qū)域（附錄1）置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1；完成兼并重組后的企業(yè)，在大氣污染防治重點區(qū)域的合規(guī)產能置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。

此前《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》則表示位于環(huán)境敏感區(qū)（附錄2）的水泥熟料建設項目，產能置換比例分別至少為1.5:1。相較于大氣污染防治重點區(qū)域，而環(huán)境敏感區(qū)則應是規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地區(qū)。

顯然，同樣作為產能嚴重過剩的產業(yè)，鋼鐵行業(yè)置換規(guī)則的修改對于水泥行業(yè)有一定的借鑒意義，但行業(yè)間的差異決定了兩者在政策的制定的條件、外部環(huán)境千差萬別，照搬其他行業(yè)經驗并不合適。

此外，由于隨著供給側結構性改革的持續(xù)深入，國內外經濟形式的變化，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢不斷變化中，期望一個政策的修訂能解決行業(yè)所有問題是不現(xiàn)實的，政策修訂本身就是依據(jù)實際情況和需求變化不斷完善的過程。

附錄1：

大氣污染防治重點區(qū)域：根據(jù)2018年國務院下發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。环谖计皆?，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等為大氣污染防治重點區(qū)域。

附錄2：

環(huán)境敏感區(qū)：環(huán)境敏感區(qū)可參照2013年大氣十條（大氣污染防治行動計劃）所明確的京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，要求新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。