從挖山到修山，渝東南首例礦山修復(fù)民事公益訴訟案始末……

12月7日，重慶市檢察院第四分院檢察官助理謝文飛站在黔江區(qū)一廢棄礦區(qū)放眼望去，雖是初冬時節(jié)，但不遠(yuǎn)處的礦坑仍有幾抹醒目的翠綠，一株株灌木樹苗錯落有致、迎風(fēng)挺立，展示出勃勃生機(jī)。而這一切改變都得從20天前的那一紙判決說起。

▲整改前

▲整改后

不能任由礦山長期裸露

2020年11月17日，經(jīng)重慶市檢察院第四分院提起公訴，市第四中級法院當(dāng)庭判決：被告劉某某需按照鑒定機(jī)構(gòu)制定的修復(fù)方案出資32萬余元對采石場進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，在8個月后未通過生態(tài)修復(fù)驗收則需直接賠償生態(tài)恢復(fù)治理費用32萬余元。

32萬元數(shù)額雖不多，但這起礦山修復(fù)民事公益訴訟案，卻是渝東南地區(qū)首例判決結(jié)案的環(huán)境修復(fù)民事公益訴訟案。

▲庭審現(xiàn)場

把時間撥回2020年7月，市檢察院第四分院在履職過程中發(fā)現(xiàn)一起對關(guān)閉礦山未履行生態(tài)恢復(fù)治理行為的公益訴訟案件線索，隨即前往案發(fā)地調(diào)查核實。

“以前這里樹林茂密，是大家茶余飯后散步的好地方，但是自從2005年開始，一家采石場就讓大家對這里望而生畏……”一位當(dāng)?shù)卮迕裣蜣k案檢察官吳軍介紹說。

經(jīng)向黔江區(qū)國土局了解，2004年7月，劉某某申請注冊登記字號名稱為“重慶市黔江區(qū)劉某某采石場”的個體工商戶。2005年6月，劉某某通過與原黔江區(qū)國土資源和房屋管理局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》取得了位于黔江區(qū)一礦區(qū)的采礦許可證，期限為6年。

2011年到期后，劉某某采石場在未辦理使用林地手續(xù)的情況下繼續(xù)露天開采建筑石料用灰?guī)r，直至2013年被叫停。此后，劉某某采石場未對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，礦區(qū)一直處于巖石裸露狀態(tài)，無植被生長。

“根據(jù)《土地管理法》，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對因挖損造成的土地破壞進(jìn)行復(fù)墾和修復(fù)，該采石場作為礦山開采方，理應(yīng)對礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”在檢察官聯(lián)席會上，市檢察院第四分院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人吳軍表示。

檢地聯(lián)動護(hù)山植綠

如何確定該公司對環(huán)境恢復(fù)治理的具體責(zé)任？如何科學(xué)確定整治方案？擺在了市檢察院第四分院和黔江區(qū)檢察院聯(lián)合辦案組的面前。

“采石場停工后至今仍是巖石裸露狀態(tài)，無植被生長，難以自然修復(fù)。”2020年8月上旬，在提起訴訟之前，公益訴訟檢察官多次來到采礦舊址進(jìn)行調(diào)查。

▲檢察官實地察看礦區(qū)環(huán)境

在黔江區(qū)檢察院的協(xié)助下，公益訴訟檢察官們多次利用無人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場航拍，測量需補植復(fù)綠面積，并聯(lián)合黔江區(qū)國土部門深入調(diào)查，通過鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助，制定修復(fù)方案，最終明確了被告在開采過程中損毀土地面積為12380平方米。原有植被已全部喪失，原始地形地貌發(fā)生改變，山體裸露，生態(tài)環(huán)境損害事實存在，對被損毀林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理需要費用32.454萬元。

按照檢察機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)所做的修復(fù)方案，被告將斥資32萬余元，按照平整千溝萬壑的山坡并種上樹苗，有序修建110余米的排水溝和截水溝，保持所栽種的樹苗種植的面積、數(shù)量和樹苗的長勢的修復(fù)方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

宣判后，市檢察院第四分院和黔江區(qū)檢察院的公益訴訟檢察官們還聯(lián)合法院對被告開展以案釋法，加大法治宣傳，釋明保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，礦主逐漸從“不想治、被動治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氈?、按樣治、主動治”，承?dān)起植被恢復(fù)的主體工作。

同時，檢察機(jī)關(guān)也適時聯(lián)合黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局和國土資源和房屋管理局等部門來到礦區(qū)督查，跟蹤落實廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況。

凝聚共識提升保護(hù)修復(fù)合力

在公益訴訟辦案中，如何更好地踐行恢復(fù)性司法綠色發(fā)展理念，是渝東南檢察機(jī)關(guān)的一直探索的一項工作。 此次庭審作為渝東南首例判決結(jié)案的環(huán)境資源修復(fù)領(lǐng)域民事公益訴訟，除了旁聽的數(shù)十名群眾外，市四中法院和市檢察院第四分院還邀請了行政主管部門和市人大代表旁聽庭審。

“渝東南武陵山區(qū)，森林、礦產(chǎn)資源豐富，占用林地進(jìn)行礦藏開采現(xiàn)象多發(fā)。該案的審理對于規(guī)范采礦行為、及時修復(fù)受損環(huán)境、保護(hù)渝東南生態(tài)環(huán)境具有重要意義?！敝貞c市人大代表，黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站工程師楊芙蓉評價道。

而早在2019年初，市檢察院第四分院便會同市四中法院召開環(huán)境公益訴訟工作座談會，共同簽署《關(guān)于加強環(huán)境公益訴訟工作的會議紀(jì)要》，在建立聯(lián)席會議機(jī)制、規(guī)范環(huán)境公益訴訟案件辦理、形成環(huán)境保護(hù)合力等方面達(dá)成10條共識。

“以前最怕就是刮風(fēng)天，滿天的灰塵，附近居民家里窗戶都不敢打開，現(xiàn)在開始修復(fù)了，大家伙打心眼里高興?！?2月7日，在法院生效判決送達(dá)至被告的第四天，兩級檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟檢察官便來到案發(fā)地進(jìn)行回訪，當(dāng)望著逐漸重現(xiàn)綠意的山坡，他們倍感欣慰。

眼前，10多輛工程車陸續(xù)進(jìn)場運送土方，2個礦坑正在回填平整中，本土的鄉(xiāng)土植物混合搭配一起種植，跟周邊的山體的景色保持一致，半壁光禿禿的礦山已經(jīng)披上了綠色的“外衣”。