中國礦產資源的優(yōu)勢與劣勢

    正視中國礦產資源的優(yōu)劣勢 

    目前，要進行區(qū)域間的礦業(yè)合作，就要正視中國礦產資源的優(yōu)勢與劣勢。 

    第一，在礦產資源方面，中國是世界上礦種種類齊全，資源總量豐富的少數(shù)幾個國家之一，目前已經發(fā)現(xiàn)的礦種共有171種礦種，已探明礦產資源的總量有158種，礦產地包括沒有開采的共有18000多處，其中大中型礦產地以上的有7000多處，特別是中國的煤、稀土、鎢、矽、鉬、銻、鈦、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產資源，在世界上具有明顯的優(yōu)勢。2004年，中國主要礦產品的儲量中，原油已經達到了1.75億噸，煤炭19.56億噸，鐵礦石3.11億噸，鋼產量是2.73億噸，10種有色金屬達到了1430萬噸，還有水泥等等。中國的煤、鋼和10種有色金屬和水泥產量，都占據(jù)世界第一位。但中國的人口多，人均礦產的占有率比較低，只是世界平均水平的一半，但是不能說因為這種簡單的對比，就認為中國的資源沒有出路，或者中國資源的需求會形成對世界的威脅。 

    第二，要正視和解決中國目前能源資源短缺的現(xiàn)狀。不能否認，由于中國經濟的快速發(fā)展，能源和重要的礦產資源出現(xiàn)了缺口，有些缺口還比較大，如何解決這個矛盾？專家認為，主要的解決途徑應該立足于國內，要有這個信心，根本原因就是中國一半左右的國土并沒有完全調查清楚，目前全國完成了1：50000的基礎性的地質調查，僅僅完成了184萬平方公里，只占全國陸地面積的19%。另外，海域三百萬平方公里的勘探工作，基本上屬于空白。 

    專家分析，全世界只有三個巨大的或者世界性的成礦帶，其中有兩個跨過中國，而在這兩個帶上，境外有些周邊國家發(fā)現(xiàn)了一大批世界級的特大型礦產，而中國國內相應的勘察程度比較低。專家評估，中國的第一勘探程度，包括空白區(qū)的面積有453萬平方公里，占全國國土陸地面積的一半左右。所以在中國西部找礦大有希望。 

    另外，中國東部目前所有的礦山和礦山企業(yè)勘探的深度，包括開發(fā)的深度，一般都在500米以上，500米以下的第二找礦空間、找礦潛力中國還沒有涉及?，F(xiàn)在南非、美國、加拿大一些國家依靠科技，礦業(yè)的勘探和開發(fā)的深度已經達到了2000米，從這個角度講，包括油氣資源、固體礦產資源、液體礦產資源、地熱、非金屬，應該說中國還是大有潛力的。 

    第三，中國礦業(yè)的法律環(huán)境需要完善。1994年，國務院64號文《關于境外的資金投資中國的難尋低品位金礦的若干規(guī)定》，規(guī)定的礦業(yè)對外開放非常有限，對中國金礦的對外開發(fā)，只限于低品位難尋，也就是說風險非常大，所以嚇退了大部分的風險投資資金。 

    目前，中國對礦法進行了一些調整，但是新情況又不斷出現(xiàn)。因此，為了適應進一步改革開放的需要，中國國土資源部從去年開始，開始了對礦產資源法的修訂工作，共有六項重點： 

    第一，重點是進一步明確以礦業(yè)權法律制度為核心，相關的經濟關系和法律關系，第二，明確了礦產資源的有償信用原則。第三，逐步建立和完善以礦業(yè)權為核心的交易原則的交易法律制度，鼓勵和促進礦業(yè)的投資，促進礦業(yè)資本市場和礦業(yè)生產要素市場的建設。第四，推進依法行政，規(guī)范行使礦產資源行政權力，保護投資者的合法權益。第五，在礦產資源勘察開發(fā)中確立民營經濟和國營經濟具有相同的法律地位，確立外商投資的國民待遇。第六，突出和落實科學發(fā)展觀，實行更加嚴格的環(huán)境保護的法律責任。這項工作正在緊張地進行，明年年初可以提交全國人民代表大會討論。 

    東亞區(qū)域礦業(yè)合作基礎較好 

    在經濟全球化的推動下，東亞區(qū)域經濟發(fā)展的勢頭看好，區(qū)域聯(lián)系日益密切，在貿易、投資、金融以及產業(yè)結構分工等方面，在全球范圍內扮演了日益重要的角色，我國與東亞間在礦產資源領域的合作具有較好的基礎。 

    一是東亞國家之間礦產資源稟賦的差異較大，互補性強，日本、韓國等工業(yè)化國家資源比較缺乏，而中國、印度以及中亞、東南亞一部分國家有豐富的石油、天然氣、煤炭、鎢、矽、稀土、鐵、銅、鋁等礦產資源。 

    二是日本、韓國等工業(yè)化國家，具有資金和技術的優(yōu)勢，對資源稟賦豐富的發(fā)展中國家可以進行互補。 

    三是中國、印度等經濟快速增長的發(fā)展中國家，市場容量大，對礦產資源需求高。 

    東亞地區(qū)的區(qū)域間的合作有較好的基礎，東亞地區(qū)也具有自然資源的優(yōu)勢，但是怎樣把區(qū)域的資源優(yōu)勢轉變成為經濟優(yōu)勢，是東亞各國的共同課題。目前，東亞各國至少可以把構筑區(qū)域地質，區(qū)域能源資源科學考察的合作平臺先建起來，互相了解，互相溝通。從2003年開始，中國已設立了俄國、哈薩克斯坦、蒙古、韓國五個國家的合作項目，開展1：250萬亞洲中部和地區(qū)的構造圖、規(guī)律等圖件的編制；2004年啟動了中國和蒙古邊界重要成礦帶的1：100萬的成礦規(guī)律研究和編圖；還啟動了中朝邊界1：100萬的礦產方面的研究和編圖，同時開始了1：500萬整個亞洲地區(qū)的亞洲地質編圖，而且還分北歐、東北亞、中東、歐洲和非洲臨界地區(qū)，中國和朝鮮等等，五個片區(qū)進行全面合作。 

    另外，有關專家建議，對于能源和資源的風險勘察的投資在擴大，相互合作有更加強化的趨勢。最近兩年里，中國有關部門已經開展了對柬埔寨、緬甸、老撾等國家的援外地質考察任務，受到了合作國的歡迎，而且下一步就要為雙方的礦產資源、礦業(yè)規(guī)劃、投資開發(fā)等等奠定基礎，現(xiàn)在正在進行合作框架的建設。2005年，在東亞地區(qū)中國跟有關國家的合作又有所擴大，而且可能步伐要更加加快。 

    東亞之間的礦業(yè)合作，目前需要建立三種合作平臺 

    第一，讓東亞各國共同努力營造資源和能源開發(fā)一體化的區(qū)域與市場環(huán)境。在區(qū)域自由貿易的框架下，把資源領域的互利合作作為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經濟發(fā)展外部環(huán)境的重要方式，建立有利于各國共同發(fā)展的市場交易平臺。 

    第二，構筑東亞礦產品供應的地緣格局。在區(qū)域資源開發(fā)上加強相互合作，揚長避短，實現(xiàn)資源、資本和技術優(yōu)勢的互補，推進區(qū)域性的資源貿易、礦產品供應的共同市場并存，變資源領域的互相競爭為共贏和共生，共同抵御來自區(qū)域外的各種沖擊。 

    第三，創(chuàng)建協(xié)作開放的礦業(yè)開發(fā)技術平臺，建立完善的區(qū)域礦業(yè)資本市場，創(chuàng)建開放的平臺，最大限度地開發(fā)和利用區(qū)域內的資源，建設有利于環(huán)境保護的綠色礦業(yè)，激活區(qū)域經濟潛力和技術創(chuàng)新潛能，推動區(qū)域經濟融合，贏得東亞區(qū)域的共同發(fā)展。

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