上海市發(fā)改委：鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優(yōu)惠利率信貸資金

據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會8月13日消息，根據(jù)《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》要求，為進一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會資金加大投入，滾動推進實施“新基建”重大項目，上海市發(fā)改委會同有關單位研究起草了《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。

《指導意見》共有17條，主要有3點考慮：一是在優(yōu)惠利率信貸基礎上進行貼息。首先由銀行提供優(yōu)惠利率信貸資金，在此基礎上，由相關財政資金對其中符合條件的項目進行貼息。二是各有關資金按領域分工進行貼息。在不突破現(xiàn)有專項資金總規(guī)模的前提下，由相關市級專項資金貼息，并指導區(qū)級專項資金參與貼息。三是《指導意見》不對其它專項資金內部管理流程進行規(guī)定。重點對貼息范圍、貼息規(guī)則、專項資金貼息分工、合作銀行選擇標準等進行統(tǒng)一規(guī)定。

貼息支持范圍包括：市級建設財力支持“新設施”中的科教基礎設施，“新基建”重大示范工程；市戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金支持“新平臺”，“新設施”中的產業(yè)創(chuàng)新基礎設施，以及 “新終端”項目和工程包；市產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金支持“新網絡”項目；以上總投資規(guī)模不低于1億元；臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學城、虹橋商務區(qū)專項資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內新型基礎設施建設項目；總投資規(guī)模低于1億元的項目原則上由所在區(qū)支持。

全文：

上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

貫徹落實《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，進一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會資金加大投入，滾動推進實施新型基礎設施項目。

第二條（優(yōu)惠利率信貸專項支持方向）

鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達到1000億元以上，重點支持以下領域：

1、新型網絡基礎設施（新網絡）：5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的新一代通信網絡基礎設施。

2、新型科技基礎設施（新設施）：重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新基礎設施等為代表的科技基礎設施。

3、新型平臺基礎設施（新平臺）：以互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的平臺型基礎設施。

4、新型終端基礎設施（新終端）：面向城市管理或社會服務重點領域的傳統(tǒng)基礎設施智能化改造或智能終端系統(tǒng)，包括智能交通基礎設施、智能消費和物流基礎設施、智慧能源基礎設施以及互聯(lián)網教育、醫(yī)療、文化基礎設施等。

第三條（貼息支持范圍）

在合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸的基礎上，充分發(fā)揮上海市相關財政資金的杠桿作用，重點對以企事業(yè)單位自籌資金為主、能形成顯著規(guī)模和經濟社會影響力的建設項目，按有關規(guī)定進行貼息支持。原則上對數(shù)據(jù)中心等競爭性配置公共資源指標的項目，購買土地或不含重要功能的房屋建設項目，以流動資金貸款為主的項目，以及已享受有關政府資金其他貼息的項目，不享受本貼息支持。

1、市級建設財力支持“新設施”中的科教基礎設施，“新基建”重大示范工程；市戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金支持“新平臺”，“新設施”中的產業(yè)創(chuàng)新基礎設施，以及 “新終端”項目和工程包；市產業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金支持“新網絡”項目；以上項目總投資規(guī)模不低于1億元。

2、臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學城、虹橋商務區(qū)專項資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內新型基礎設施建設項目。

3、總投資規(guī)模低于1億元的項目，原則上由所在區(qū)支持。鼓勵各區(qū)出臺支持本區(qū)新型基礎設施建設的相關政策。

第四條（合作銀行選擇）

合作銀行負責組織受理信貸項目，開展獨立審貸和信貸風險控制，對項目進行貸款和日常監(jiān)管。合作銀行主要條件如下：

1、提供專門優(yōu)惠利率。在符合有關監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上優(yōu)惠貸款利率應在同期中國人民銀行公布的貸款市場報價利率（LPR）基礎上予以一定優(yōu)惠：3年（含）以下為一年期LPR減40個基點，3年至5年（含）為一年期LPR減10個基點，5年以上貸款利率不高于4%。

2、具備相應信貸規(guī)模。合作銀行原則上應為政策性銀行、開發(fā)性金融機構、國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行，以及其他持續(xù)在滬經營、綜合貢獻度較大的商業(yè)銀行；其中，全國性股份制銀行應在滬設有經營分支機構，目前在滬對公信貸余額不低于1000億元。

3、設立快速審貸通道。設立不少于200億元的“新基建”信貸資金，并設置快速審批通道優(yōu)先安排審批，一般在4周內完成貸款審批工作。

4、建立專門服務力量。具備較好信貸服務能力，并針對“新基建”建立專門信貸制度和團隊。

由市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱“市戰(zhàn)新辦”）會同相關單位，以優(yōu)惠性、穩(wěn)定性、便利性、競爭性為原則，按照上述條件擇優(yōu)選擇一批合作銀行，報市政府審定；市戰(zhàn)新辦每年初對上一年審貸和放款等情況進行評估，按照評估結果動態(tài)調整合作銀行名單；其他有關銀行滿足上述要求，可及時申請納入合作銀行名單；貸款貼息期間，若LPR出現(xiàn)重大調整，由市戰(zhàn)新辦會同相關單位視情況調整優(yōu)惠利率及貼息標準。

第二章貼息規(guī)則

第五條（貼息方式）

貼息資金實行先付后貼的原則，項目單位必須憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單，按季度通過合作銀行向相關資金管理部門申請貼息。貼息資金按本意見第三條由相關資金分別統(tǒng)籌安排。

合作銀行的優(yōu)惠利率貸款原則上為人民幣貸款，僅限于項目貸款，不包含流動資金貸款。

第六條（貼息標準）

當合作銀行優(yōu)惠利率高于2%（含）時，資金管理部門在合作銀行優(yōu)惠利率基礎上提供不高于1.5個百分點的利息補貼，降低企事業(yè)單位貸款成本；其中，符合國家中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)標準的貸款對象，或者項目類型為社會治理和民生服務類的“新終端”項目，以及“新基建”重大示范工程，利息補貼為1.5個百分點，其余項目利息補貼為1個百分點。

當合作銀行優(yōu)惠利率低于2%時，利息補貼不高于優(yōu)惠利率的50%，且合作銀行優(yōu)惠利率減去貼息后的實際利率不低于1%。

市政府不承擔除貼息以外的任何信貸風險。

第七條（貼息期限）

原則上按項目建設期限進行貼息，貸款投放日不晚于2022年7月底，貼息期限一般不超過3年；特別重大項目經市政府批準后，可適當延長貼息期限。市戰(zhàn)新辦會同資金管理部門根據(jù)首輪貼息執(zhí)行情況和成效，研究滾動實施政策。

以下項目不予貼息：材料弄虛作假；未辦理有關開工手續(xù)或不具備開工條件；未經有關部門批準，延長項目建設期發(fā)生的借款利息；已辦理竣工結算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算的建設項目貸款；在貼息范圍內未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。

第三章申報與審核

第八條（申報）

符合本意見規(guī)定貼息范圍的項目，由項目單位申報貼息。項目單位按要求填制新型基礎設施項目貼息申請表，提交項目資金申請報告，并附項目備案或批復文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行利息單等材料。由合作銀行匯總審核后，按相關資金管理程序集中上報有關部門。

本市新型基礎設施建設推進工作機制相關單位，可通過市戰(zhàn)新辦或資金管理單位定期或不定期向合作銀行提供相關企業(yè)和項目信息，合作銀行也可自行向市戰(zhàn)新辦或資金管理單位推薦相關項目。

第九條（評估和審核）

1、市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金

由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市戰(zhàn)新辦。市戰(zhàn)新辦委托第三方評估機構對項目資金申請報告及相關貼息材料進行評估和審核，確定擬支持項目，按項目逐個核定貼息資金規(guī)模上限，經市戰(zhàn)新辦會議審議后，報市政府審批。

2、市級建設財力

由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市發(fā)展改革委,市發(fā)展改革委按市級建設財力補助和貼息管理辦法審核。

3、其他專項資金

市產業(yè)轉型升級、臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學城、虹橋商務區(qū)等專項資金，按相關管理辦法及相關實施細則審核。

第十條（撥付）

資金管理部門按有關程序批復或下達資金計劃,由對口財政部門將貼息資金直接撥付項目單位。資金管理部門可委托第三方管理機構開展貼息核定等日常管理工作。

第四章貼息實施及監(jiān)督管理

第十一條（財務處理）

項目單位收到財政貼息資金后，在建項目作沖減工程成本處理，竣工項目作沖減財務費用處理。

第十二條（專款專用）

優(yōu)惠利率貸款和財政貼息資金必須保證?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏靡匀魏卫碛?、任何形式截留、挪用，不得用于與項目無關的其他用途和用于套利等行為。貼息資金定期打入項目單位在合作銀行的指定賬戶，由合作銀行進行日常監(jiān)管。

第十三條（評估和管理費用）

資金管理部門委托第三方機構開展的項目評估、績效評價、日常管理等費用在相關專項資金中列支或按有關規(guī)定在部門預算中列支。

第十四條（調整和中止）

合作銀行會同項目單位應當定期向資金管理部門報告項目建設實施和資金使用情況及有關重大事項。在貼息貸款期限內，項目不能按計劃完成既定建設目標的，合作銀行會同項目單位應及時向資金管理部門報告，及時提出調整、中止或撤銷建議，按有關流程報批。

第十五條（監(jiān)督管理）

合作銀行應定期將貸款和貼息執(zhí)行情況報市戰(zhàn)新辦，每年底向市戰(zhàn)新辦提交年度情況總結，作為考核合作銀行的重要依據(jù)。

項目單位可自行擇優(yōu)選擇合作銀行，任何機構或個人不得以任何理由干預。合作銀行之間應當保持相互溝通協(xié)作，避免惡意競爭和重復申報、多頭申報。

各項目單位要嚴格按照有關規(guī)定提供相關貼息申請材料，對弄虛作假或違法違規(guī)的項目，資金管理部門有權終止或收回該項目貼息資金，并將相關失信信息納入上海市公共信用信息服務平臺。

第五章附則

第十六條（協(xié)調服務和會商機制）

依托市新型基礎設施建設推進工作機制，市戰(zhàn)新辦定期向合作銀行提供本市新型基礎設施建設重大項目和工程清單，各牽頭單位確定聯(lián)絡員保持與合作銀行日常溝通聯(lián)系。

各資金管理部門會同市戰(zhàn)新辦對擬支持項目進行定期會商，避免項目重復支持，并及時將有關項目信息納入市級支持資金信息平臺。市戰(zhàn)新辦加強組織協(xié)調，推動項目信息共享。

第十七條（實施期限）

本意見自2020年9月15日起實施，有效期至2025年9月14日。有關單位可按需制定實施細則或操作辦法。