廣東將多措并舉加大建筑廢物資源再利用

城市化進程及城市更新過程中，會產(chǎn)生大量的廢棄建筑淤泥渣土、固體廢物。這些建筑廢物是城市垃圾的主要組成部分，約占城市垃圾總量的30%-40%。建筑垃圾堆放與填埋不僅大量侵占土地，而且污染水體、大氣和土壤，嚴重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

在今年省兩會期間，廣東省工商聯(lián)提案建議廣東開展建筑淤泥渣土、廢物資源再利用項目的研究工作，并從政策上加以引導、扶持，加大建筑淤泥渣土、廢物的資源再利用。廣東省發(fā)展改革委日前答復表示，將在接下來的推進建筑廢棄物資源化綜合利用工作、政策制定中對提案的建議積極加以吸納、實施。

建議探索廢物處理利用新路

省工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在建筑施工過程中，有部分施工單位從城市下水道偷排泥漿，堵塞下水管道，影響城市防洪安全。而且，建筑垃圾還占用了大量的土地資源，預計未來20年，中國的建筑垃圾增長會進入高峰期，將直接加劇城市化過程中的人地沖突。此外，建筑垃圾中的膠、涂料、油漆不僅是難以降解的高分子聚合物材料，還含有有害的重金屬元素，這些廢棄物被埋在地下，會造成地下水的污染，直接危害到百姓居民的生活質(zhì)量。

據(jù)調(diào)研，不少國家和城市將建筑淤泥、廢物進行無害化處理，將建筑淤泥渣土、廢物重新利用，通過過濾、沉淀、粉碎等工藝使其脫水，通過特殊工藝制成泥餅、花盆、陶瓷、磚頭、建筑原料等再生資源。把建筑廢物等經(jīng)過加工、篩選之后，變成生產(chǎn)混凝土的再生骨料，既緩解資源日趨緊張的狀況，又降低生產(chǎn)成本，符合建筑資源可持續(xù)利用的要求。

工商聯(lián)認為，在大力推行建設節(jié)約型社會、實行低碳經(jīng)濟、減少排放的今天，大力推廣建筑廢物資源化，十分必要和迫切。

為此，工商聯(lián)提案建議開展建筑淤泥渣土、廢物資源再利用項目的研究工作。加快推進建筑淤泥渣土、廢物資源再利用的研究開發(fā)，變低級填埋為綜合利用，變資源浪費為資源再生，變污染為環(huán)保，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的建筑原料——建筑物——建筑淤泥渣土、廢物向建筑原料——建筑物——建筑淤泥渣土、廢物——再生原料的循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變。

工商聯(lián)提案建議，從政策上加以引導、扶持，加大建筑淤泥渣土、廢物的資源再利用力度。一是制定出臺相關政策，探索一條政府少投資，企業(yè)有效益，建筑淤泥渣土、廢物得到無害化處理和資源化利用的新路。二是借鑒國外建筑淤泥渣土、廢物資源再利用成功經(jīng)驗。如荷蘭，目前已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用，但是荷蘭政府希望將這一比例增加到90%。因此，他們制定了一系列法律，建立了限制廢物傾卸處理、強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度。建議規(guī)劃建設年處理能力有一定規(guī)模的大型建筑淤泥渣土、廢物資源化處置利用項目，對建筑淤泥渣土、廢物進行分類回收，實現(xiàn)資源化利用。

此外，再給予建筑淤泥渣土、廢物資源化利用企業(yè)相關貸款、稅收、補貼等方面的政策優(yōu)惠支持。鼓勵扶持企業(yè)做大、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成完整的建筑淤泥渣土、廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈。對投資經(jīng)營淤泥渣土、廢物處理達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟獎勵，把政府的直接投資行為變?yōu)樘卦S經(jīng)營的鼓勵行為。

將繼續(xù)落實有關稅收優(yōu)惠政策

針對提案提出的“給予建筑淤泥渣土、廢物資源化利用企業(yè)相關貸款、稅收、補貼等方面的政策優(yōu)惠支持”的建議。日前，廣東省稅務局答復表示，當前，國家在鼓勵企業(yè)進行資源綜合利用方面已出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。一是在增值稅方面，企業(yè)銷售符合規(guī)定優(yōu)惠條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。如利用建（構）筑廢物、煤矸石生產(chǎn)符合技術標準和相關條件的建筑砂石骨料，或利用廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)符合技術標準和相關條件的再生瀝青混凝土，均可按照50%的比例享受增值稅即征即退政策。二是在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入企業(yè)當年收入總額，包括綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)符合條件的產(chǎn)品等。

省稅務局答復表示，由于稅收優(yōu)惠由國務院或授權財政部、國家稅務總局制定，省級稅務機關無權自行出臺減免稅收的規(guī)定。接下來，省稅務局將繼續(xù)貫徹落實好現(xiàn)行推進建筑廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，不斷開展稅收優(yōu)惠政策宣傳工作，確保符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

將綠色建筑比重作為考核指標

廣東省發(fā)展改革委在答復中盤點了近年來廣東所作的建筑廢物資源再利用工作：貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、省委省政府《關于加快推進我省生態(tài)文明建設的實施意見》及《固體廢物污染防治三年行動計劃（2018-2020年）》等法規(guī)規(guī)定，積極推進包括建筑廢物等在內(nèi)的固體廢物污染防治工作。會同有關部門編制印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，其中對推進建筑垃圾資源化利用、固體廢物處置設施建設等進行部署。積極支持建筑廢物處理及綜合利用項目。2016年-2019年，國家發(fā)展改革委下達廣東建筑廢物綜合利用項目2個，中央預算內(nèi)投資0.216億元，涉及項目總投資1.81億元。根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》等文件要求，廣東發(fā)展改革委牽頭編制了《廣東省綠色發(fā)展指標體系》《廣東省生態(tài)文明建設考核目標體系》，將一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)新建民用建筑中的綠色建筑比重等作為評價考核的重要內(nèi)容和指標。

省發(fā)展改革委表示，提案提出的關于推進建筑廢物資源再利用等建議，發(fā)展改革委將在接下來的推進建筑廢棄物資綜合利用工作、政策制定中積極加以吸納、實施。

相關企業(yè)生產(chǎn)能力達280萬噸/年

省工業(yè)和信息化廳答復指出，目前廣東已通過《建筑垃圾綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》公告管理的企業(yè)包括深圳市永安環(huán)保實業(yè)有限公司、深圳市綠發(fā)鵬程環(huán)保科技有限公司2家企業(yè)。2019年4月，省住建廳組織開展了現(xiàn)場核查，深圳市2家建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)能力為280萬噸/年，2018年實際產(chǎn)量為245萬噸，均享受了建筑廢棄物綜合利用增值稅即征即退或廢棄物處理補貼優(yōu)惠政策。

省工業(yè)和信息化廳表示，下一步將繼續(xù)按照《建筑垃圾綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》要求，積極推動建筑垃圾綜合利用企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范條件要求建設運營，不斷提升技術管理水平，促進建筑垃圾綜合利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。