砂價暴漲10倍！是供不應求？還是人為壟斷？

  解碼“砂石之殤”

  ——全局性砂石料短缺成因及對策分析

  作者：諾善風控  王振宇

  開篇語

      進入公元2018年，一場砂石短缺風暴席卷而至，伴隨著監(jiān)管颶風的助力，風暴能量逐浪推高，及至8月上旬，形成了無問西東、不論南北，砂石料天量短缺的曠古奇觀，這也是中國推進改革開放四十年來最為嚴重的一次短缺，黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破天價誓不還，一首打油詩還是比較形象的展示了當前建筑用砂的奇缺狀態(tài)。本文以紀實評論體方式記錄城市化建設中的這樣一個瞬間，歷史長河的一瞬間。

      砂石料本來是建筑業(yè)原材料的兩種，其準確的稱謂是河砂與石料，在河砂需求不足基礎之上研發(fā)衍生出機制砂，基于當前的各種調(diào)控，實際上砂石處于同一尷尬現(xiàn)狀，本文限于篇幅，僅就砂的短缺對于混凝土工程質(zhì)量的影響進行分析，并提出對策與建議，以管窺之見博得大家的關注，通過改變實現(xiàn)行業(yè)的良性健康發(fā)展。

      長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采，一時間，河砂似乎只有從天上來，否則，難不成是孫悟空出世么？紙媒、電視、自媒體、互動媒體大家大談特談的都是砂石料的短缺話題，有價無市話題，令人咋舌的是砂價格已經(jīng)從去年的30元左右一路上揚到最新的330元左右，幾乎是上漲了近10倍的價格。若要問為什么？去看看當前的各項環(huán)保政策、保持高度統(tǒng)一的的行業(yè)主管部門要求息息相關。深層次挖掘，會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)江河上游的大壩建設也是主要原因。

  第一篇 砂石料現(xiàn)狀及短缺成因

      1、砂石料供應現(xiàn)狀

      當前的砂石料主要依賴天然砂石，產(chǎn)地也主要集中在長江和黃河的干流與支流流域，對生態(tài)破壞比較嚴重。受河道禁采影響，許多地區(qū)砂石企業(yè)大批關停，砂子、石子供應大面積減少，混凝土價格普遍上漲。價格暴漲導致囤砂、倒砂、販砂等非法行為出現(xiàn)，擾亂砂行業(yè)的正常秩序，大多供應市政工程，民用市場領域供應略顯不足，供需關系十分緊張。

      2、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

      河砂、石料、水泥等原材料在不停的無序上漲，很多區(qū)域均需要現(xiàn)金排隊買貨，使得混凝土材料成本巨額提升，許多企業(yè)處于嚴重虧本經(jīng)營的窘境；于此同時合同交易方仍然大量存在長期拖欠混凝土企業(yè)賬款，很多混凝土企業(yè)供貨完成后，拿到手的卻是以房抵債的房子，或者其他動產(chǎn)如汽車、以及不能變現(xiàn)的其他財產(chǎn)，現(xiàn)金流瀕臨斷流，造成大部分混凝土企業(yè)長期在生死邊緣徘徊。

      3、工地施工現(xiàn)狀

      目前部分地區(qū)和攪拌站出現(xiàn)“停工待料”、“暫停接單”的現(xiàn)象，原材料價格短時間內(nèi)價格飆漲，漲幅太大，建筑工程利潤空間被嚴重打壓，有的區(qū)域甚至是有價無貨，適用所謂的情勢變更原則都無法消化這一市場風險，材料價格上漲正成為諸多工程項目最大的不可控風險，造成許多建設工程項目只能持觀望態(tài)度，工期大面積延誤成為普遍現(xiàn)象。

      4、各地市場現(xiàn)狀

      混凝土市場逐漸萎縮，很多砂石廠關閉，但是大多地區(qū)的水泥砂價格卻暴漲,有的地方甚至需要現(xiàn)金才能購買。而處于價格洼池的地區(qū)，水泥砂大多都供應市政工程，民用市場領域供應略顯不足，居民裝修買砂甚至要到村委會開證明。

      5、工程質(zhì)量現(xiàn)狀

      目前砂石市場供不應求，導致非法采砂現(xiàn)象嚴重，對于砂石替代材料的技術應用不成熟，供應無法飽和滿足需求，一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)成，加之替代性砂石質(zhì)量難以保證，從而將極大影響工程質(zhì)量，甚至將出現(xiàn)一系列生產(chǎn)安全問題，后續(xù)可能造成一系列包括刑事犯罪在內(nèi)的嚴重后果，譬如工程重大安全事故罪。對于混凝土供應商、施工單位等追責將會成為不可承受之重。

      浙江紹興近日出現(xiàn)的放射性砂進入建筑工程領域、廣東和福建等地出現(xiàn)的未經(jīng)檢測和淡化的海砂進入建筑工程領域，都是河砂供應不足、機制砂供應能力有限的現(xiàn)象傳導所致，更是環(huán)保新政下河砂禁采一刀切的混亂現(xiàn)象的整體呈現(xiàn)。

      6、替代性方案現(xiàn)狀

      替代一：機制砂

      機制砂也稱人工砂，相較于天然砂（河砂）而言，使用和研發(fā)在我國起步較晚，九十年代以來，北京、上海、浙江、福建等省市才先后建設了一些人工砂生產(chǎn)線。實踐證明，使用人工砂在經(jīng)濟上和技術上都有待于投入更多精力和時間。但是其總體供應能力不足、技術參數(shù)適配的研發(fā)和穩(wěn)定性評價仍在不斷實踐中。近幾年來，由于天然砂資料的嚴重短缺，價格不斷飆升，人工砂才逐漸引起有關方面的重視。

      替代二：淡化海砂

      海砂必須淡化并經(jīng)過檢測氯離子含量合規(guī)后方可使用。雖然海砂的堅固性好，但海砂中含有的某些物質(zhì)對混凝土結構物的影響最為嚴重，竣工后的海砂建筑物，盡管外觀上還觀察不到破壞的現(xiàn)象，但內(nèi)部由于鋼筋銹蝕，鋼筋與混凝土之間的粘結力已經(jīng)大大降低，建筑物安全性已經(jīng)大幅度下降。我國海砂淡化技術尚不成熟，沿海地區(qū)僅采用機械除鹽的方法淡化海砂。福建、廣東等沿海地區(qū)目前正在采取大力打擊采運海砂的執(zhí)法行動，其耐久性和安全性能堪憂！

      替代三：石屑替代河砂

      石屑是加工碎石的時候產(chǎn)生的碎顆砬，由于其經(jīng)過外力破碎，強度會較碎石低，而且片狀含量多，石粉，泥土等雜質(zhì)含量高，顆粒形狀不規(guī)則，棱角性明顯，會大幅降低混凝土的強度。因為商品混凝土要經(jīng)過長途運輸，容易造成商品混凝土的離析現(xiàn)象。由于現(xiàn)行行業(yè)標準的局限性以及混凝土公司常規(guī)試驗的局限性，很難判斷石屑混凝土的優(yōu)劣。某些混凝土按照一定比例添加石屑，檢驗指標往往能滿足檢驗標準，但卻不具備河砂混凝土應有的性能。

  第二篇 砂石料短缺原因分析

      一、直接原因：

      1、長江干流、支流禁采，河道禁采周期較長

      為貫徹黨的十九大“五位一體”戰(zhàn)略方針，全國多地砂、石場環(huán)保督查整治進一步深入，短時間內(nèi)行業(yè)會出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長江沿線各區(qū)域，八部委發(fā)文嚴控砂石亂象。在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

      以諾善風控運營的湖北、湖南、廣東、四川四省律所收集的情況為例，隨著湖南、湖北等傳統(tǒng)供應地加強了管控，許多河道湖泊全面禁采限采。跟進禁止采砂的省直轄市已經(jīng)超過二十個，地州市近200個，縣級市千余個。百度“關于禁止河道采砂”的條目有15.9萬個網(wǎng)頁 。

      2、部分區(qū)域河砂瀕臨枯竭

      供不應求，價格飛漲，利潤高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。在高額利潤驅(qū)動下，非法采砂船四處橫行。就湖南省為例，其河道采砂專項整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心——年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸；3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘；2979個砂石場（碼頭）中，無證砂場（碼頭）1534個；近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。非法作業(yè)占比近50%。過度的開發(fā)不僅使河道沙量越來越少，對河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

      3、區(qū)域需求遠大于供應

      像長江、珠江三角這種經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，中部城市群建筑量大，對河沙需求量巨大，像廣東水利廳2018年計劃“395立方米”河砂。這種龐大的需求量導致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進入長三角、珠三角地區(qū)。

      4、各江河干流的大壩建設顯著大幅減少了河砂的下泄總量

      河流修建大壩后，上游來水中挾帶的泥沙多沉積在水庫之中，大量的河沙沉淀在水庫的死庫容以下，根本是無法沖刷出來，這是大壩建設對于河砂總量最重要的干預原因，也是當年三門峽水電站最終變成一座標本電站的重要原因。水電站發(fā)電下泄的水流是落淤后的清水，具有較強的沖刷能力，往往進一步造成下游河床的沖深下切，或造成下游堤防的淘刷，危機堤防安全。同時，大壩下游較細顆粒的河床質(zhì)被沖走之后，留下大顆粒的河床質(zhì)，呈現(xiàn)河床粗化現(xiàn)象。這也是今天長江中下游以及其他河流明令禁止采砂一個極為重要的因素，河砂是河床的重要附著物，如今，上游來沙減少，下游河砂禁采，巧婦難為無米之炊，也是今天砂緊缺的合力因素之一。

      以湖北省十堰市為例，十堰市城區(qū)建筑用砂主要來源于漢江鄖縣段的河砂。時至今日，漢江上游所修建的大壩等因素影響十堰市場的建筑用砂。漢江上游層層攔壩，下泄水含砂量逐年減少，在自然力沖擊下，河水中的河砂含量日漸稀少，相對應的自然是下游河床的河砂逐年降低，這是河砂總量減少的總要源頭原因。所謂“大河無水小河干”的道理就是如此。

      上述這一問題的結論筆者在近期向一位長江科學院專家請教中獲得了他的認可。

      二、間接原因：

      1、行業(yè)壟斷，人為控制

      至于間接原因出現(xiàn)的行業(yè)行政壟斷如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應，其依據(jù)是某級政府采用所謂的環(huán)境保護、沿江碼頭治理等冠冕堂皇的理由，通過人為控制供應價格和供應總量，使出貨量在需求端再次減少。

      2、囤積居奇，坐地起價

      至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運輸資源的主體，也會采用囤積居奇、漫天要價的方式，不斷炒高砂價，進一步加劇了砂短缺的局面。

      3、碼頭關停、運輸超載控制

      相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全省共關閉非法砂石碼頭580個，其中長江干線關閉非法砂石碼頭39個、洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)76個非法砂石碼頭全部關閉。2016年湖南省砂石產(chǎn)量1934.29萬噸，同比增長36.44%，2017年湖南省砂石產(chǎn)量1410.6萬噸，同比下滑26.2%。

      縱觀全國各省實際行動：湖北省共取締各類碼頭1103個，甘肅省關停220家采砂場，安徽省強制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

  第三篇  影響分析

      一、面對當前現(xiàn)有的解決方案提出的幾個問題：

      1、現(xiàn)狀應對的替代性方案如何才能滿足當前不平衡的供求矛盾。

      當前供求矛盾尖銳，替代性方案有缺陷，并不能很好的解決當前矛盾。就以機制砂替代產(chǎn)品為例，當前各項因素并不完備，不能將替代性的機制砂完全補足河砂的不足，以及機制砂的配伍如何適應建設工程的需求，還有長期的耐久性指標是需要時間檢驗的，如何解決替代性是個問題。這一問題絕不是開幾個行業(yè)大會或者喊幾聲口號就可以解決工程建設領域需求的。

      2、壓減基建規(guī)模，從源頭調(diào)低砂石料需求量與當前形勢不符。

      中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟，我國已經(jīng)啟動的進一步發(fā)動地方債券市場來看，以大基建拉動內(nèi)需，以國內(nèi)基本面的城市建設拉動各行各業(yè)的投資，這注定在未來的幾年，壓減基建投資基本上是不可能的，那問題來了，基建進一步放量，基建所需的工程合格原材料誰來保障供應？一方面需求增加，一方面供應進一步減少，這一剛性矛盾必將嚴重制約和負面影響建設工程的質(zhì)量和進度。

      3、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，去產(chǎn)能措施的精細化程度不夠

      當前混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截止2018年上半年，全國的預拌混凝土企業(yè)的總量約在13800家左右，其中作為經(jīng)濟傳統(tǒng)強省的廣東省2017年的產(chǎn)能發(fā)揮率不足30%，這還是疊加了2017年的房地產(chǎn)強勢上揚的因素在內(nèi)的結果，中部城市群的武漢、南昌等地的產(chǎn)能發(fā)揮率僅在20%—30%之間徘徊，長三角城市群的產(chǎn)能發(fā)揮率略高于上述區(qū)域，環(huán)渤海城市群的產(chǎn)能發(fā)揮率也僅在20%左右。上述數(shù)據(jù)可以看出，混凝土行業(yè)的過剩產(chǎn)能仍然廣泛存在，而且其行業(yè)間的并購與整合力度、強度不夠、意識不強，更重要的是在當前嚴厲的環(huán)保新政下，部分僵尸企業(yè)或者半僵尸企業(yè)死而不僵、往往還能借助所謂的資質(zhì)掛靠、承包、租賃經(jīng)營、現(xiàn)場站供應等形式“借尸還魂”，造成全國的產(chǎn)能去化嚴重滯后于現(xiàn)實市場需求。

      4、對河道限采禁采半年周期調(diào)整，如果半年以后是否會瘋采？

      從有關部門發(fā)布的通知來看，本次河道禁采的時間限定為半年，然而環(huán)保的舉措不應該時一個長期的治本過程嗎？既然打算還綠水青山，那么配套的時間和力度都應該是以長效機制作為首要考慮，需要制度和合理的規(guī)劃治理才能起到效果，達成良性的循環(huán)。如果本次僅僅時短期的半年強制，那么半年之后是打算再次全面放開？還是部分放開，或者加強版的更長時間限采？不排除一旦放開，市場主體的報復性和瘋狂采挖，這樣不僅沒有實現(xiàn)本次禁采的目的，反而可能造成了更為嚴重的環(huán)境破壞，不利于河砂的長期治理。

      5、進入新時期以來，環(huán)保的力度空前，環(huán)保的措施和手段都是之前所沒有的強度，持續(xù)時間、覆蓋范圍、問責密度、移交司法等，的確是標本兼治的思路和態(tài)度，但是需要認真思考的問題是在中國快速城市化進程中的環(huán)保措施先天不足前提下，采取如此強度的手段和措施是否能夠起到應有的效果，其次，在此前數(shù)個大基建措施刺激下已經(jīng)投入的過剩產(chǎn)能如何能夠平穩(wěn)退出？

      過剩產(chǎn)能企業(yè)后面承載的除了資本安全之外，這里不應該區(qū)分所謂的國資還是民資，更難以應對的是無數(shù)個就業(yè)者及其背后的家庭！所以采取何種環(huán)保措施和方式，都必須考慮最終市場主體的軟著陸。

  第四篇 石料短缺對建筑工程質(zhì)量影響分析

      1、河砂不足，嚴重缺失，造成的工程停工待料影響

      河砂目前的供應嚴重不足，已經(jīng)造成或者可能造成的損害主要是對于已經(jīng)開工的項目的進度和工程施工銜接中的質(zhì)量影響，譬如大體積底板施工的影響，譬如梁柱連續(xù)作業(yè)的影響，譬如關鍵性荷載部位的施工不能連續(xù)施工的影響，而這些部位如果在付出更高單位成本的支出之外仍然不能及時保供的時候，就真的是對工程質(zhì)量可能造成持續(xù)性的損害，這也是建設單位、施工單位、預拌混凝土供應商都極不愿意看到的局面，這一類損害在部分河砂嚴重短缺地區(qū)不可避免的存在。

      2、機制砂功能與參數(shù)低于現(xiàn)有基于河砂配伍的國標體系的利弊影響分析，耐久性分析（國標體系是基于河砂而寫就的）。

      上文已經(jīng)述及，機制砂是未來的方向，但不代表是建設工程的現(xiàn)實完整替代者，在當前砂需求量缺口極大的前提下，機制砂的總量供應不能滿足要求，筆者更關心的是其試驗室參數(shù)和工地現(xiàn)場施工所得出的配伍試驗參數(shù)能否滿足工程需要，這才是更要害的問題，當然很欣喜的看到國內(nèi)已經(jīng)有專業(yè)機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會投入了大量的精力和時間在研究機制砂的完全替代課題。其中關于機制砂取代河砂的耐久性分析是否能達到國家標準的要求也是必須要考慮的問題。譬如機制砂中石粉含量相對較高；機制砂由于經(jīng)過破碎處理，因此顆粒呈不規(guī)則的形態(tài)，而且機制砂的比表面積相比河砂更大，這些問題對于建筑物的耐久性評價如何是需要科學的論證的。

      3、淡化海砂使用對工程壽命、耐久性分析

      海砂在建筑物中的使用也是一個需要高度重視的問題，雖然海砂具有有河砂的一般性特點，但是其混有貝殼碎片和較多鹽分，且大部分海砂因長期浸泡在海水中而含有過量氯離子，會腐蝕鋼筋混凝土當中的鋼筋，最終會導致建筑結構的破壞,在一定程度上會縮短建筑物的安全使用壽命，因此，投入建筑工程的海砂必須經(jīng)過嚴格的淡化處理后氯離子含量達標方可使用，而且，一般工程上在使用淡化海砂前應按技術要求進行檢驗。同時，在海砂使用領域的耐久性更是一個要高度關注的話題。

      4、假冒偽劣如石粉石屑對砼工程質(zhì)量的損害

      在部分地區(qū)建筑工程項目上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的采用石屑或者石粉冒充河砂，混入建筑工程使用的情況，是令人無比堪憂的問題，眾所周知的是，河砂的主要成分是石英砂，其硬度較強，能和水泥及其他摻合料混合后形成建筑物所需的強度，而石屑與石粉主要是山石破碎后形成，其主要成分是碳酸鈣，硬度較低，不能與水泥及其他摻合料形成良好的工程所需強度。由是觀之，如大量采用所謂的石屑與石粉冒充或者替代河砂后，將會極大影響混凝土工程耐久性。

  第五篇  砂石料禁采政策調(diào)整方案

      1、砂石料短缺的源頭追問

      從目前的砂石料短缺情況來看，這已經(jīng)不是個別某個區(qū)域的現(xiàn)象，已經(jīng)基本成為全國遍地開花的局面，需要認真反思以下幾個問題：其一、我們的所謂全流域禁采是否合理？是否合法？是否合乎實際需要？是否得當？其二、在已經(jīng)發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)下，我國仍將以大基建來應對外貿(mào)失衡的巨大缺口，那么，我們大基建的材料供應安全是否全盤考慮了？其三、現(xiàn)有的基建規(guī)模不壓縮，還在進一步擴大前提下，在驅(qū)利和保供這一對剛性矛盾面前，是否會大面積出現(xiàn)濫竽充數(shù)、以劣充優(yōu)，甚至魚目混珠的現(xiàn)象？從現(xiàn)實來看，這一現(xiàn)象已經(jīng)在呈現(xiàn)。

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      2、堅持樹立科學理解十九大發(fā)展理念，不機械僵硬的畫地為牢。

      十九大樹立的五大發(fā)展理念中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，綠色作為中位概念置于重要位置，但是“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念置于綠色發(fā)展的前位，其依照漢語語境，其重要性絕不亞于“綠色”。所謂的協(xié)調(diào)發(fā)展應該是協(xié)調(diào)歷史與未來，協(xié)調(diào)理想與現(xiàn)實，協(xié)調(diào)昨天和今天以及明天，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落后于領先。

      這一系列的協(xié)調(diào)應該還有很多，究其實質(zhì)而言，如果簡單的理解十九大的“綠色”發(fā)展理念，就是大干快上一拆了之，這是對現(xiàn)實有失偏頗的理解，也是不負責任的粗暴理解。竊以為，從2008年到2018年，從中央到地方所啟動的城市化建設中，各行業(yè)的產(chǎn)能均有較嚴重的過剩，從開啟“一帶一路”的走出去可見一斑，在當下，如果不顧及因為合法建設的產(chǎn)能存量現(xiàn)實，一味的采用“一刀切”方式去產(chǎn)能，而不是尊重產(chǎn)能背后的投資者、實施者、勞動者的話，而且也會造成新一輪的不公，造成更多的社會不穩(wěn)定因素。

      3、充分發(fā)揮行業(yè)從業(yè)專家的主觀能動性，積極探索以逐步禁采、區(qū)域禁采，代替性禁采來替代一刀切禁采和全流域，全覆蓋禁采的道路。

      基于上述分析，筆者以為：摒棄“一刀切”的所謂環(huán)保措施，發(fā)動和號召各行業(yè)的企業(yè)、科研院所、大學學者、行業(yè)專家盡快拿出論證方案，各行業(yè)的去產(chǎn)能如何去？是否應該設定一個時間表？而不是機械僵硬的上行下效，要充分尊重科學、尊重知識、尊重勞動者的智慧。以逐步禁采、區(qū)域禁采、代替性禁采來取代“一刀切”禁采、全流域和全覆蓋禁采。

      這個話題很好理解河道禁采設定時間表，分時間段執(zhí)行謂之逐步禁采；生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域和較差的區(qū)域進行分類對待，以不同的開采強度進行禁采謂之區(qū)域禁采；替代性禁采是指在機制砂生產(chǎn)線發(fā)育較好的部分省市的禁采強度可以大些，或者實現(xiàn)全面禁采，以替代性的機制砂是否能夠滿足建筑工程需求而定。

      4、基于行政法利益信賴保護原則，做好各區(qū)域砂石企業(yè)企業(yè)合法利益的保護。

      基于行政法的信賴利益保護，建議對擬采取禁采措施區(qū)域的砂石企業(yè)做好宣傳、告知、合法利益受損的補償?shù)裙ぷ鳎粚τ谇捌谖慈〉萌魏魏戏ㄊ掷m(xù)的砂石開采企業(yè)堅決予以取締；對于已經(jīng)在辦理續(xù)辦手續(xù)的企業(yè)，視區(qū)域產(chǎn)能的現(xiàn)狀區(qū)別對待；發(fā)動砂石行業(yè)的從業(yè)者積極采取應對措施，鼓勵產(chǎn)能結合和升級改造，以更加符合綠色環(huán)保要求達標代替簡單的拆除生產(chǎn)線；砂石企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)能整合與股權并購，實現(xiàn)行業(yè)有序退出和平穩(wěn)價格控制，對于確因環(huán)保需要拆除的部分合法采砂企業(yè)予以補償。

      5、推動去產(chǎn)能和引導行業(yè)轉型

      一個區(qū)域的總體規(guī)劃確定了，其城市的發(fā)展規(guī)劃就確定了，其建筑規(guī)模就確定了，其建筑材料需求總量也就大致確定了。我們看到，的確在現(xiàn)實中各行業(yè)的產(chǎn)能過剩消耗了國民經(jīng)濟的大量資源，但是，必須正視的是，這些過剩產(chǎn)能有很大部分是在前幾輪的宏觀經(jīng)濟刺激和穩(wěn)定國民信心過程中形成的，而且往往是獲得了政府部門或者有權組織的批準和核發(fā)許可證的企業(yè)?；趪駥τ谡块T的信任保護利益原則，是不應該“一刀切”方式來進行所謂的治理的。

      基于上述，引導和推動混凝土區(qū)域整合與并購重組，成為一個現(xiàn)實的考量，也是積極響應去產(chǎn)能和提升產(chǎn)能集中度的良好方式，這一工作應該以市場化運作的方式來實現(xiàn)，目前，整個水泥行業(yè)的集中度呈現(xiàn)一個較為良性的局面，而預拌混凝土行業(yè)的各自為戰(zhàn)，魚龍混雜、內(nèi)部殺價、質(zhì)量參差不齊成為社會關注的熱點問題，以區(qū)域并購和行業(yè)整體并購兩端發(fā)力來完成行業(yè)的有序發(fā)展應該是必經(jīng)之途；

      積極發(fā)展和引導行業(yè)引導高性能混凝土，眾所周知的是，目前我國在推進的裝配式建筑因基礎工作的較多缺失，仍然步履維艱而且應者寥寥，這和我們的人才儲備、標準規(guī)則、城市基礎、道路荷載、資本投入、規(guī)模效應等因素息息相關，因此，其過渡階段應當主推高性能混凝土與輕質(zhì)墻板相結合的，從而盡快縮短向裝配式建筑轉型的過渡期。

      6、重新審慎考慮大江大河上游的水電站建設，以及已建好水電站的河砂淤積的清理為建筑施工所用。

      大江大河的水電站建設由來有日，目前，長江上游的水電站裝機容量位居世界前列，幾乎完全改變了長江來水的各項參數(shù)，不可忽視的副作用在很多專家的文章中都有論述中。其生態(tài)破壞和發(fā)電貢獻與設計初衷相去甚遠，本文僅就河砂被攔截量和沉積量提出觀點，呼吁在水電站建設中必須考慮河砂的攔截與淤積，造成的下游河砂減少和大壩被堵塞的情況，應該成為大壩建設中可行性論證分析的一個重要參考因素，黃河的三門峽水庫最終成為一個死水庫就是一個明證，三門峽水庫從1960年到1962年僅兩年時間，淤積的河砂總量即達到50億噸！最后的結局是挖孔排沙。

      7、必須認真考慮因砂石料短缺可能造成的法律責任。

      建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既是一個相關主體構成的鏈狀結構，也是一連串法律規(guī)制的權利與義務形成的閉合鏈條，其涉及法律責任的既有民事責任、行政責任，更有刑事責任。從交易主體來看，因為砂石料短缺造成的供應不及時和供應量缺失，首先構成民事責任中違約責任，如果因為連續(xù)澆筑施工不能保供而造成的質(zhì)量不連續(xù)和不穩(wěn)定，由此帶來的質(zhì)量損害更可能帶來侵權責任，這是材料供應商對施工單位的法律責任，施工單位因材料供應無法保供造成的工期延誤，由此帶來的無法按期完工，又構成對建設單位的工期延誤違約，這是連鎖反應。基于上述，可能會形成連鎖的訴訟，此其一；

      行政機關的一刀切拆除砂石料企業(yè)，也包括部分混凝土企業(yè)，在依法治國的今天，是有失偏頗的，有的甚至是違法的。我們看到部分已經(jīng)申請了生產(chǎn)許可證，通過了環(huán)境評估的企業(yè)也被拆除，這些企業(yè)是可以提起行政訴訟，但是在這樣的環(huán)境下，法院是否會受理這些案件？或者說即便受理了這些案件，是否會嚴格依法審理，并給予一個公正的判決呢？行政機關的權力邊界應該止于法律法規(guī)的授權，這些行政責任需要認真對待和考慮。此其二；

      關于冒用合規(guī)的砂石，以石屑石粉、違規(guī)海砂濫竽充數(shù)，用于建筑工程，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量損害更是不可逆的傷害，譬如已經(jīng)發(fā)生的房倒屋塌，橋梁損毀、道路塌陷等等現(xiàn)象，違規(guī)者應該要承擔的就不僅僅是民事和行政責任，如果依照刑法137條，可能構成的是工程重大安全事故罪，等待他們的可能就是監(jiān)獄！

      對于應當承擔的法律責任，或者可能會適用的法律，筆者做了一個簡單的整理如下：

      《民法總則》 《公司法》 《物權法》 《反壟斷法》 《環(huán)境保護法》《合同法》 《大氣污染防治法》 《刑法》 《行政許可法》 《行政處罰法》

  第六篇  對策和建議

      限于本文篇幅較長，以下對策與建議不做論證，僅拋磚引玉于下：

      （一）短期對策：

      1、全面禁采政策進行論證后調(diào)整，生態(tài)較好區(qū)域相對放開采砂，以采砂許可證拍賣方式競價出讓。

      2、嚴控無證采砂死灰復燃，以環(huán)保舉措重點關注的對象是無證亂開采

      3、梳理本區(qū)域基建規(guī)模對砂石需求量，適應性調(diào)整，確定砂石供應量和開采面積。

      （二）中長期對策：

      1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采轉變。以規(guī)劃基建需求量來確定禁采規(guī)模，實現(xiàn)供需平衡，價格，保供平穩(wěn)過度。

      2、基礎建設的需求量進行政策性微調(diào)政策，向民生保障工程傾斜砂石供應量；

      3、區(qū)域或全流域禁采前應召開聽證會，聽取從業(yè)主體的異議聲音；

      4、替代方案可行性論證。正餐和零食，大米飯和流食不一定比喻河砂和機制砂合適，或?qū)C制砂石作為建設用砂石的主要品種,并與資源綜合利用相結合。全面取代河砂成為主食仍需各位專家從物料的物理、化學性能對工程耐久性、工作性能、安全系數(shù)進行全面考慮。

      5、淡化海砂的適用與違規(guī)海砂的絕對禁止，需要仔細甄別而非一刀切。

      6、部署打擊石屑和石粉等違規(guī)的河砂替代物

  第七篇  反思與展望

      不經(jīng)意間，改革開放已經(jīng)走過了四十個年頭，我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟買進的道路上有得有失，但是市場經(jīng)濟是國家既定的目標不可更改，我們的政策和法律調(diào)整手段都是市場經(jīng)濟微觀積累后的宏觀訴求和宏觀應對，需要積極考慮的是每一項政策實施后的反應，并及時作出適應性調(diào)整，使之匹配市場經(jīng)濟的需求，而非僅高喊某一個口號，連主動的反思都放棄，這樣對于市場經(jīng)濟無疑是有害而無益的。

      本文行文較長，對民生維艱之困境，行業(yè)困頓之局面，工程質(zhì)量堪憂之現(xiàn)狀做了較大篇幅論述，其實質(zhì)還是希望在執(zhí)行中央國策之下，合法保護市場主體的合法利益，保障經(jīng)濟建設的工程質(zhì)量，古語云倉廩實而知禮節(jié)，君子不立于危墻之下。建筑工程質(zhì)量百年大計，必須要對歷史負責態(tài)度對待工程質(zhì)量，這就要求必須要對現(xiàn)實的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料之間的矛盾作出回應。

      展望未來，行業(yè)需要積極推動并購重組，去產(chǎn)能調(diào)結構；堅決反對以環(huán)保一刀切方式違法關停，強拆企業(yè)生產(chǎn)線，宜以市場調(diào)節(jié)、規(guī)劃約束、總量控制等方式來推進，既要認真觀測十九大的發(fā)展理念的的“綠色”發(fā)展，更要兼顧“協(xié)調(diào)”發(fā)展，不搞不顧實際情況的簡單粗暴執(zhí)法；嚴格控制原材料的入口關，全面跟蹤建筑用混凝土工程質(zhì)量。

  第八篇 結束語

      綠水青山曾經(jīng)是詩情畫意的代名詞，后來變成了理想狀態(tài)，再后來變成了口號，綠水青山就是金山銀山，然而從綠水青山到金山銀山不僅僅隔著口號的差距，還有落到實處的差距，當年的窮山惡水也是綠水青山，后來窮山惡水發(fā)奮改變面貌，變成了銅山臭水。如何既保持又綠又清、又金又銀？肯定不能是但凡人類活動中冒煙，排氣，放水的通通都停產(chǎn)，需要更多有志之士提供自己的真知灼見，需要更多的執(zhí)法機關認真審慎的對待民生和民意。

      誠如是，則為黎民之幸，社稷之福。