國(guó)家發(fā)改委等七部門：進(jìn)一步清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動(dòng)方案》，全面部署清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，規(guī)范降低海運(yùn)口岸收費(fèi)，優(yōu)化海運(yùn)口岸營(yíng)商環(huán)境，減輕海運(yùn)各環(huán)節(jié)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，制定本方案。

方案全文如下：

《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動(dòng)方案》

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，規(guī)范降低海運(yùn)口岸收費(fèi)，優(yōu)化海運(yùn)口岸營(yíng)商環(huán)境，減輕海運(yùn)各環(huán)節(jié)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，制定本方案。

一、總體要求

（一）行動(dòng)目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。到 2022 年，科學(xué)規(guī)范透明的收費(fèi)機(jī)制基本形成，口岸服務(wù)效能進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，進(jìn)出口合規(guī)成本明顯降低。

（二）基本原則

一是市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、政府與市場(chǎng)邊界，明確政府、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，理順價(jià)費(fèi)關(guān)系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。堅(jiān)決清理不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為和收費(fèi)。

二是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住海運(yùn)口岸收費(fèi)方面存在的突出問題，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)堵點(diǎn)，區(qū)分不同特點(diǎn)和情況，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對(duì)性地采取措施，務(wù)求實(shí)效。

三是綜合施策。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要理清規(guī)范海運(yùn)口岸全鏈條、各環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，也要推動(dòng)收費(fèi)相關(guān)體制機(jī)制改革。推進(jìn)海運(yùn)口岸貿(mào)易電子化、信息化、智能化和平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)口岸服務(wù)效能提升，以增效促降本。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策。落實(shí)將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低 20%延長(zhǎng)至 2020 年 12 月 31 日政策。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2020 年底前）進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，研究將港口設(shè)施保安費(fèi)并入港口作業(yè)包干費(fèi)。定向降低沿海港口引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進(jìn)貨物港務(wù)費(fèi)改革。根據(jù)形勢(shì)變化，修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021年底前）落實(shí)將進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)免征期限延長(zhǎng)至 2020 年 12月 31 日政策，研究明確 2020 年港口建設(shè)費(fèi)征收期滿后相關(guān)政策。（財(cái)政部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2020 年底前）

（二）建立海運(yùn)口岸收費(fèi)成本監(jiān)審調(diào)查制度。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，建立成本監(jiān)審制度，全面及時(shí)開展成本監(jiān)審，將成本監(jiān)審結(jié)果作為調(diào)整價(jià)格的重要依據(jù)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，必要時(shí)開展成本調(diào)查，為合理制定相關(guān)政策、規(guī)范市場(chǎng)行為提供依據(jù)。（發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）規(guī)范引導(dǎo)船公司收費(fèi)行為。發(fā)揮大型國(guó)有海運(yùn)企業(yè)引領(lǐng)作用和行業(yè)組織自律作用，推動(dòng)船公司合理調(diào)整海運(yùn)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理附加費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)價(jià)備案制度。（交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、國(guó)資委參與；完成時(shí)限：2021 年底前）鼓勵(lì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)通過上下游融合發(fā)展和聯(lián)盟等方式，壯大國(guó)際物流業(yè)務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本降低。（交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)船代、貨代收費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范船代、貨代收費(fèi)名稱和服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范船代、貨代明碼標(biāo)價(jià)行為。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）規(guī)范港外堆場(chǎng)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)港外堆場(chǎng)收費(fèi)行為指導(dǎo)規(guī)范。推動(dòng)堆場(chǎng)規(guī)范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法打擊違法違規(guī)收費(fèi)行為。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021 年底前）

（六）完善收費(fèi)目錄清單制度。進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到清單與實(shí)際相符、清單外無收費(fèi)。（相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）探索建立依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的全國(guó)性海運(yùn)口岸收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，集中公示各海運(yùn)口岸各環(huán)節(jié)收費(fèi)及服務(wù)信息，便于貨主進(jìn)行比較選擇和社會(huì)監(jiān)管。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（七）進(jìn)一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運(yùn)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)立的管理審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消不合理或與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的事項(xiàng)。鼓勵(lì)理貨、拖輪、委托檢驗(yàn)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。降低海運(yùn)口岸檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)收費(fèi)。對(duì)屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)政府購買服務(wù)。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2021 年底前）壓縮海運(yùn)口岸進(jìn)口、出口邊境和單證合規(guī)時(shí)間，提高通關(guān)效率。繼續(xù)推動(dòng)港口、海關(guān)、鐵路、民航、銀行、保險(xiǎn)等信息平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺(tái)互聯(lián)互通、相互融合，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，提升進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)字化水平和智能化管理能力。（海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。持續(xù)加強(qiáng)海運(yùn)口岸收費(fèi)監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等違規(guī)收費(fèi)行為。重點(diǎn)查處港口、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)不落實(shí)優(yōu)惠減免政策行為。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、商務(wù)部參與；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（九）開展簡(jiǎn)化收費(fèi)模式試點(diǎn)。選擇部分規(guī)模較大的港口開展試點(diǎn)工作，整合海運(yùn)口岸相關(guān)單位資源，清理簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，探索為貨主提供一站式繳費(fèi)服務(wù)，并逐步推廣。（發(fā)展改革委牽頭，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、財(cái)政部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，以及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作，組織專門力量推進(jìn)相關(guān)工作，統(tǒng)籌部署行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各部門、各地區(qū)要對(duì)照本行動(dòng)方案主要任務(wù)分工和時(shí)限安排，制定具體方案，壓實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)落地，取得實(shí)效。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任義務(wù)，積極發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。相關(guān)行業(yè)組織要依法加強(qiáng)行業(yè)自律。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作的重要意義，及時(shí)將清理規(guī)范工作進(jìn)展、取得成效向社會(huì)宣傳。加強(qiáng)各海運(yùn)口岸交流，相互借鑒學(xué)習(xí)。及時(shí)通報(bào)政策貫徹實(shí)施中問題和負(fù)面典型，加強(qiáng)整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例予以曝光。