[獨(dú)家]對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換公示前增加聽(tīng)證程序要依規(guī)進(jìn)行

  自8月5日工信部辦公廳和發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）不到1個(gè)月，9月3日可以有資格接受委托對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)水泥協(xié)會(huì)公示了《行業(yè)聽(tīng)證程序?qū)嵤盒修k法》，反應(yīng)相當(dāng)?shù)目?，點(diǎn)贊1個(gè)！

  57號(hào)文件根本出發(fā)點(diǎn)是做好產(chǎn)能置換工作。對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案。

  57號(hào)文件要求認(rèn)真細(xì)致，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。對(duì)此有一項(xiàng)措施是對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。貫徹文件提出所有措施的作用是要落實(shí)到堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。全國(guó)性的行業(yè)組織不是可接受委托的唯一的機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的中介機(jī)構(gòu)也可接受委托，如工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等。

  對(duì)于跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的產(chǎn)能置換方案在省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)作出決定公示前，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄寫(xiě)出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出產(chǎn)能置換許可或不許可的決定。在這里筆錄是關(guān)鍵，不應(yīng)只是依據(jù)聽(tīng)證會(huì)向協(xié)會(huì)提出的《聽(tīng)證會(huì)書(shū)面意見(jiàn)》，協(xié)會(huì)再作出報(bào)省主管部門(mén)的《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽(tīng)證意見(jiàn)》。

  在質(zhì)證中，依據(jù)應(yīng)是《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，以及57號(hào)文件中有關(guān)補(bǔ)充要求。如果撇開(kāi)《實(shí)施辦法》另立規(guī)矩，質(zhì)證將會(huì)陷入無(wú)必要的爭(zhēng)論旋渦。比如，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，對(duì)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照（文件）附表1“水泥熟料產(chǎn)能換算表”推算確定。咋非要規(guī)定實(shí)際熟料產(chǎn)能參照《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》呢！又如，項(xiàng)目核準(zhǔn)產(chǎn)能與實(shí)際建成產(chǎn)能項(xiàng)，如是指新建項(xiàng)目，何來(lái)核準(zhǔn)？何來(lái)實(shí)際建成產(chǎn)能？如是指被置換項(xiàng)目，那么，《實(shí)施辦法》已做出規(guī)定，咋又要參閱《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》呢！難道是要推行《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》重新進(jìn)行核定？

  近中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)三文魚(yú)分會(huì)發(fā)布《生食三文魚(yú)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將虹鱒“塞”了進(jìn)去，自行擴(kuò)大了約定俗成的三文魚(yú)概念，整得消費(fèi)者一頭霧水，以至有商家不得不在生鮮賣(mài)場(chǎng)矗立“我是挪威進(jìn)口三文魚(yú)，請(qǐng)放心購(gòu)買(mǎi)”的大提示牌。水泥產(chǎn)能本有（歷史沿革）認(rèn)定程序，為防止弄虛作假，主管部門(mén)也相應(yīng)采取了增加“推算”環(huán)節(jié)措施。事實(shí)上也已這樣實(shí)施了，可為何要將所謂《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》硬“塞”進(jìn)聽(tīng)證中去？難道下一步，水泥產(chǎn)能也要表明此水泥產(chǎn)能出自于何處？

  對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)是對(duì)產(chǎn)能置換方案的聽(tīng)證，聽(tīng)證過(guò)程中所展開(kāi)的質(zhì)證，其依據(jù)是《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（含57號(hào)文件補(bǔ)充要求），而不是其他。