湖南省提前完成排污許可發(fā)證登記工作

7月31日上午10:00，湖南省排污許可工作群收到信息：“湘西州完成最后1家排污單位排污許可發(fā)證匹配……”這標(biāo)志著2020年湖南全省所有行業(yè)排污許可發(fā)證登記工作已全部完成。消息傳來，大家激動萬分——今年以來，省、市、縣各級排污許可工作人員加班加點(diǎn)、揮灑汗水的辛勤努力終于換來了豐收的喜悅。

截至7月31日，湖南省共計(jì)完成所有行業(yè)固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記86389家，其中發(fā)證10280家，限期整改802家，登記管理52551家，關(guān)閉或不予發(fā)證登記企業(yè)22756家，實(shí)現(xiàn)發(fā)證、登記雙清零。

鄧立佳主持召開全省環(huán)評與排污許可工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議

高度重視，高位推進(jìn)，嚴(yán)把機(jī)制建立關(guān)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作統(tǒng)一部署，湖南省委省政府高度重視，春節(jié)后上班的第一天，副省長陳文浩便就排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作組織進(jìn)行專題研究。省生態(tài)環(huán)境廳全力推進(jìn)，黨組書記、廳長鄧立佳主持召開全省2020年排污許可暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)。同時成立了鄧立佳任組長，民進(jìn)湖南省委會主委、副廳長（正廳長級）潘碧靈和省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主任劉翔任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員的排污許可領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳環(huán)境影響評價和排放管理處牽頭負(fù)責(zé)、事務(wù)中心承擔(dān)具體工作。各市州均成立同等規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)，全省一盤棋，采取一系列保障措施，在確保質(zhì)量的前提下狠抓進(jìn)度，力爭提前完成所有行業(yè)排污許可發(fā)證登記任務(wù)，在全國做出榜樣。

省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，合理調(diào)配技術(shù)力量，組建省級幫扶技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織疫情期間網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)、編制技術(shù)服務(wù)指南，主動對接生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司和部評估中心，上傳下達(dá)，悉心指導(dǎo)，保證全省各市州、縣市區(qū)排污許可清理整頓等工作落到實(shí)處。

各級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)單位全力攻堅(jiān)、主動服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞固定污染源排污許可全覆蓋的總目標(biāo)，制定工作方案和實(shí)施進(jìn)度、分階段細(xì)化時間表，積極安排落實(shí)相關(guān)工作，及時召集排污單位負(fù)責(zé)人動員部署，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。

創(chuàng)新推動“排污許可”，造就“湖南速度”

全省二污普入庫排污單位77041家，摸底排查新增11372家；4月20日已完成33個行業(yè)15791家，7月31日前，共需完成91個行業(yè) 67231家。

時間緊、任務(wù)急！全省在年初剛啟動工作先是遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊，到7月份全力沖刺時又面臨著防汛搶險的巨大壓力，可謂“行船偏遇頂頭風(fēng)”，諸多的實(shí)際問題和困難擺在了面前。

“越是有困難，越要迎難而上！目標(biāo)不能變，壓力不能減?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳分管領(lǐng)導(dǎo)在7月份的工作調(diào)度會上再次強(qiáng)調(diào)，并親自調(diào)度，全力幫扶有困難的市州推進(jìn)工作。副廳長潘碧靈在微信群里鼓勵大家：“我堅(jiān)信，有省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廳黨組的大力支持，有全省上下排污許可戰(zhàn)線干部和職工的團(tuán)結(jié)拼搏、齊心協(xié)力，一定能夠如期圓滿完成排污許可發(fā)證和登記管理的工作任務(wù)！”

常德市、長沙市、湘潭市……，株洲市淥口區(qū)、石門縣、衡東縣……從市州、縣市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府各相關(guān)部門和單位陸續(xù)召開工作布置會、調(diào)度會。地方政府大力推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)，有效調(diào)動了基層工作人員的積極性。

為確保在七月底91個行業(yè)發(fā)證、登記率均能完成100%，全省統(tǒng)一加快頻率，通過日調(diào)度、周計(jì)劃、半月簡報、月通報，定期召開工作推進(jìn)會議，采用簡報、微信、短信、技術(shù)服務(wù)等多種方式，豐富調(diào)度形式，細(xì)化調(diào)度內(nèi)容，有效傳導(dǎo)壓力，有力推動工作。針對工作進(jìn)度滯后，可能按時間節(jié)點(diǎn)要求完不成任務(wù)的縣市區(qū)，通過現(xiàn)場調(diào)度及培訓(xùn)指導(dǎo)加強(qiáng)督促；對地方政府不重視、問題嚴(yán)重的地區(qū)，通過約談、督辦指導(dǎo)、現(xiàn)場幫扶等方式，提高效率。

同時，各市州建立健全了激勵考評機(jī)制，把工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展、崗位責(zé)任緊密結(jié)合起來，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，精準(zhǔn)施策、主動作為。長沙市分區(qū)域、分行業(yè)、分類型推進(jìn)實(shí)施，縣市區(qū)分局聯(lián)合園區(qū)、街（鎮(zhèn)）組成片區(qū)工作組，建立幫扶服務(wù)機(jī)制，采取集中培訓(xùn)指導(dǎo)和分散上門到戶的形式；常德市發(fā)證辦每周一準(zhǔn)時召開會商會，每周一期簡報，每月召開一次分管領(lǐng)導(dǎo)通報會，開展發(fā)證比拼，形成“比學(xué)趕超”的良好競爭態(tài)勢；岳陽市采取連續(xù)不間斷到各縣市區(qū)現(xiàn)場集中審核的方式，督導(dǎo)幫扶企業(yè)完成排污許可填報工作；張家界市生態(tài)環(huán)境局行政審批科牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)抓好摸排，按時限要求領(lǐng)證，以執(zhí)法促發(fā)證，以發(fā)證促守法。

7月19日，常德市率先沖線；7月23日，張家界市再傳佳音；“長沙經(jīng)開區(qū)清零”“株洲攸縣提前完成”……短短數(shù)天里，各市州、縣市區(qū)，任務(wù)全面完成的好消息接踵而至。

幫扶指導(dǎo)，靠前服務(wù)，助推排污許可全覆蓋

針對本省企業(yè)多、時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省91個行業(yè)7月份排污許可發(fā)證登記幫扶指導(dǎo)工作方案》，廳環(huán)評處統(tǒng)籌安排，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，長沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院等5家技術(shù)單位共同參與，組建14個市州幫扶小組共計(jì)60余位專家和技術(shù)骨干，通過下沉縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，面對面指導(dǎo)企業(yè)排污許可發(fā)證登記。針對工作進(jìn)度滯后，按時間節(jié)點(diǎn)要求可能完不成任務(wù)的市州，幫扶小組無數(shù)次奔赴現(xiàn)場調(diào)度和培訓(xùn)指導(dǎo)，大幅提高工作效率和任務(wù)完成率。

針對2020年發(fā)證任務(wù)重、技術(shù)難度大的特點(diǎn)，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心對91個行業(yè)逐一明確行業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，各技術(shù)團(tuán)隊(duì)按照分配的行業(yè)任務(wù)，明確到具體負(fù)責(zé)的專家，在湖南排污許可技術(shù)群里積極回應(yīng)和解答各市州的技術(shù)問題，對91個行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容及填報審核要點(diǎn)進(jìn)行講解，制作播放行業(yè)視頻。同時，事務(wù)中心連同環(huán)保學(xué)院制定了每月培訓(xùn)計(jì)劃，由環(huán)保學(xué)院負(fù)責(zé)對各市州排污許可管理部門工作人員進(jìn)行線上和線下技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)分布特色和市州管理水平，分片區(qū)開展培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)，不斷提高基層許可證核發(fā)人員業(yè)務(wù)水平。7月份，環(huán)保學(xué)院組織了6場線下培訓(xùn)，參與人次700余人次，為許可證高效率、高質(zhì)量核發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省廳還專門邀請國家排污許可第六包保組的領(lǐng)導(dǎo)和專家來湘現(xiàn)場邦扶指導(dǎo)、推進(jìn)工作。

加強(qiáng)復(fù)核，常態(tài)監(jiān)管，確保發(fā)證質(zhì)量

為確保發(fā)證質(zhì)量，省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心組織專家抽取部分已核發(fā)的許可證進(jìn)行復(fù)核，對抽查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，如發(fā)現(xiàn)屬于行業(yè)或地區(qū)普遍存在的共性問題，及時在工作群內(nèi)給予提醒，有利于基層許可證核發(fā)人員舉一反三、查漏補(bǔ)缺，通過定期抽查和問題反饋，在保證質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。

同時，省生態(tài)環(huán)境廳參考和借鑒了試點(diǎn)市、縣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推廣建立了排污許可發(fā)證登記“一企一檔”和“回頭看”等工作機(jī)制，為排污許可證后監(jiān)管和環(huán)境日常執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

下一步，湖南將繼續(xù)加強(qiáng)固定污染源排污許可執(zhí)法檢查工作和日常監(jiān)督監(jiān)管，積極強(qiáng)化輿論監(jiān)督和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，及時通報無證排污等環(huán)境違法情況。對整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位以信息平臺、現(xiàn)場告知等方式進(jìn)行提醒，對于排污單位逾期未完成整改以及未在整改期限內(nèi)取得排污許可證且繼續(xù)排放污染物的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

……

微信群里，各市州的工作信息仍在跳躍：益陽、株洲群技術(shù)難題解答；長沙、常德、岳陽群下一階段工作部署；婁底、邵陽、衡陽、株洲市連夜加班加點(diǎn)完成任務(wù)的報喜短信；還有湘西、湘潭、懷化、郴州、永州等多地深夜發(fā)來的工作進(jìn)展報告……

付出的努力終有收獲，流下的汗水從不會白費(fèi)。戰(zhàn)斗在排污許可崗位上的湖南生態(tài)環(huán)保鐵軍戰(zhàn)士們，以忘我奉獻(xiàn)的精神，勇挑重?fù)?dān)、敢于拼搏，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南仍然在默默地奉獻(xiàn)著。