[獨(dú)家]實(shí)控人有無變更？生產(chǎn)許可證有無過期？前峰水泥2條萬噸線一些疑問待解答

近日，江蘇省溧陽市工信局發(fā)布《市轄部分水泥熟料產(chǎn)能分步整合遷建至溧陽市蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的公告》。公告稱，溧陽市結(jié)合本地發(fā)展要求、未來城市規(guī)劃和溧陽市建材企業(yè)現(xiàn)狀，將市轄部分水泥建材產(chǎn)能遷建至溧陽市蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)智能制造園區(qū)化發(fā)展。首批入園的水泥產(chǎn)能分別來自江蘇金峰水泥集團(tuán)有限公司、溧陽南方水泥有限公司、溧陽市東方水泥有限公司等企業(yè)，共6條干法熟料水泥生產(chǎn)線，合計(jì)年產(chǎn)能20500t/d。

按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，在不增加產(chǎn)能的情況下，建設(shè)2*10000t/d熟料水泥智能制造二代示范線。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)每年粉塵減排850噸以上，氮氧化物減排3162噸，溫室氣體（CO2）減排553噸，節(jié)電4250萬度以上，減少煤炭消耗超16萬噸。因?yàn)樵擁?xiàng)目按可不制定產(chǎn)能置換方案對(duì)待，即業(yè)內(nèi)俗稱的1：1產(chǎn)能置換，所以，此項(xiàng)遷建引起業(yè)內(nèi)關(guān)注是很自然的。（相關(guān)閱讀：退出6條！江蘇金峰水泥將1：1建兩條10000t/d水泥熟料線！）

今年年初，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，對(duì)《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》作出行政解釋。《操作問答》對(duì)哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案情形第4種解釋為：確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項(xiàng)目遷建情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

要遷建的6條生產(chǎn)線為3家企業(yè)所有，即江蘇金峰水泥集團(tuán)有限公司、溧陽南方水泥有限公司、溧陽市東方水泥有限公司。都是日產(chǎn)1000噸以上規(guī)模新型干法生產(chǎn)線，不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置。都有生產(chǎn)許可證，是不是在有效期內(nèi)，未見到公告作出有效期說明。是否未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，也沒有見到公告就此作出的回答。至于未更換同一實(shí)際控制人的要求，從公告所稱建設(shè)項(xiàng)目主體為溧陽市前峰水泥有限公司，前峰水泥的實(shí)際控制人是誰？是不是由原控制人金峰水泥、南方水泥和東方水泥重新組合還是新控制人？公告沒有公示。是否應(yīng)該按《操作問答》要求預(yù)以補(bǔ)充說明！

圖片來源企查查

對(duì)可不制定產(chǎn)能置換方案第4種情況，《操作問答》明確要求，應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能。對(duì)此，在公示內(nèi)容中有一項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目主體的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書。承諾有3條，第3條是，如有違規(guī)情況，愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。從這一條內(nèi)容看，應(yīng)該視作建設(shè)項(xiàng)目主體企業(yè)承諾不新增產(chǎn)能。

不新增產(chǎn)能承諾應(yīng)該是全方位的。不應(yīng)只是窯外徑按《水泥熟料產(chǎn)能換算表》倒算回去的6.4米。在主管部門對(duì)《實(shí)施辦法》解讀時(shí)指出，（實(shí)施辦法）對(duì)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。可以看出，按窯外徑推算的實(shí)際產(chǎn)能僅用于對(duì)要置換產(chǎn)能指標(biāo)的（再）核定。

怎樣做到全面承諾不新增產(chǎn)能？建設(shè)項(xiàng)目主體企業(yè)承諾只是第一步。按工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》中規(guī)定，省級(jí)工信主管部門還有以下工作：

——要全面跟蹤擬建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，認(rèn)真落實(shí)事前、事中和事后監(jiān)管責(zé)任；

——在新項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，督促有關(guān)企業(yè)按承諾及時(shí)關(guān)停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會(huì)公告；

——督促公布并組織查驗(yàn)新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的失信行為，要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)。

其中，組織查驗(yàn)新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力應(yīng)該是關(guān)鍵項(xiàng)。確有一些新建生產(chǎn)線投產(chǎn)后的生產(chǎn)能力大大超過備案（核準(zhǔn)）生產(chǎn)能力的情況發(fā)生。什么5000的線生產(chǎn)達(dá)到6000；8000的線生產(chǎn)達(dá)到10000等業(yè)內(nèi)傳聞決不是什么空穴來風(fēng)。組織查驗(yàn)其投產(chǎn)后實(shí)際生產(chǎn)動(dòng)態(tài)十分必要。對(duì)于從嚴(yán)執(zhí)行排污許可制度也是十分必要。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。《排污許可管理辦法》規(guī)定，納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。公示僅說，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)每年粉塵減排850噸以上，氮氧化物減排3162噸。即承諾了比原線執(zhí)行了更加嚴(yán)格的排放濃度，不過，排放限值數(shù)據(jù)在公示中沒明示。

因此，項(xiàng)目在投產(chǎn)后的實(shí)際生產(chǎn)中，做到按備案的產(chǎn)能生產(chǎn)也應(yīng)是承諾不新增產(chǎn)能的組成部分，從誠(chéng)實(shí)守信角度，這比6.4米外徑更為重要。

省級(jí)工信主管部門如何嚴(yán)格按政策要求事前強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目成立后，如何事中事后強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該視作為承諾不新增產(chǎn)能的重要內(nèi)容。

此外，小編通過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢獲知，遷建退出項(xiàng)目中，僅江蘇金峰水泥集團(tuán)有限公司的3條生產(chǎn)線可查詢到生產(chǎn)許可證號(hào)，溧陽南方水泥有限公司及溧陽市東方水泥有限公司所屬3條生產(chǎn)線，未能在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢到生產(chǎn)許可證，尚未能確定是否存在生產(chǎn)許可證過期問題。

圖片來源國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站