環(huán)保督察“回頭看”非法采砂、采石問題匯總

  從5月30日開始到6月7日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開不到一個月的時間里，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”就全部進駐到位。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說：“這次‘回頭看’，絕不是面面俱到，再去全面督察一遍；而是有的放矢，緊盯中央批準的督察報告及整改方案的落實情況，抓住重點問題和關(guān)鍵任務(wù)，盯到位、盯到底，要以釘釘子的精神一項一項抓落實，不徹底解決問題決不松手，以看得見的成效兌現(xiàn)承諾、取信于民，確保中央決策部署落地生根?！?

  6月7日上午，中央第五環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區(qū)開展“回頭看”工作動員會在南寧召開。至此，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全部實現(xiàn)督察進駐。根據(jù)安排，第一批“回頭看”進駐時間為1個月。

  那么，這1個月來，全國各地環(huán)保督察“回頭看”和砂石相關(guān)的問題有哪些呢？

  陜西

  秦嶺多處采石場、漢江采砂場整改不到位

  7月19日，陜西省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省整改辦）針對中央和省委環(huán)保督察整改過程中存在的突出問題，對西安市臨潼區(qū)、鳳縣、旬邑縣、華陰市、蒲城縣、宜川縣、子洲縣、城固縣、安康市漢濱區(qū)、洛南縣等10縣（市、區(qū)）政府進行集中約談，要求各地進一步提高思想認識，加大整改力度，確保中央、省委環(huán)保督察反饋問題和群眾信訪投訴問題全部整改、徹底整改。

  約談指出，2018年6月上旬，陜西省委督查室會同省政府督查室、省整改辦，聯(lián)合組成4個督查組對中央環(huán)保督察反饋的59個問題、國家環(huán)保督察辦抽查指出問題、中央環(huán)保督察期間移交信訪問題、省委環(huán)保督察反饋問題等整改情況進行了督查。督查發(fā)現(xiàn)，各地落實中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改工作進展總體良好，但仍然存在一些具體整改措施落實不到位、個別問題整改進度緩慢、群眾信訪問題辦理不徹底等突出問題。西安市臨潼區(qū)個別采石廠關(guān)停取締未達到“兩斷三清”要求；鳳縣對2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測的秦嶺區(qū)域內(nèi)采石采礦點問題整改還不夠到位；旬邑縣對中省環(huán)保督察期間交辦的個別群眾環(huán)境信訪問題未按政府承諾時限整改到位；華陰市秦嶺段采石企業(yè)、蒲城縣部分采石點均存在整改標準不高、生態(tài)恢復(fù)治理進展緩慢問題；宜川縣境內(nèi)仕望河昝家山斷面水質(zhì)類別2018年1-6月同比下降嚴重；子洲縣有3家畜禽養(yǎng)殖場未按整改時限要求完成搬遷或關(guān)閉；城固縣對漢江段個別采砂場存在問題未整改到位；安康市漢濱區(qū)在個別礦山整治中未落實整改措施要求；洛南縣污水處理廠提標改造未按時限要求完成，對中央環(huán)保督察期間交辦的個別群眾信訪環(huán)境問題未整改到位。

  約談要求，各地政府及相關(guān)部門主要負責同志要認真履行環(huán)保督察整改工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對落實難度大、持續(xù)時間長、需要上下聯(lián)動、多部門協(xié)力共抓的整改任務(wù)，要時刻關(guān)注、經(jīng)常過問、跟蹤督辦；要落實各個相關(guān)部門責任，形成整改合力，加快解決各地突出環(huán)境問題。對中央和省委環(huán)保督察期間交辦的群眾信訪問題，要依法依規(guī)全部整改到位，嚴防反彈；對非法采石采礦企業(yè)清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)緩慢等突出問題，要痛下決心，加大人力、物力、財力投入，盡快取得整改實效。

  河北

  河北平山縣觀音堂鄉(xiāng)下觀音堂村西無證采石礦發(fā)生一起礦難事故且還在開采破壞生態(tài)環(huán)境尾礦堆積有安全隱患問題。

  接舉報后，1.該縣嚴厲打擊非法采礦行為，制定切實可行的礦山復(fù)綠整改方案，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2.正在上山路口安裝限高限寬，防止大型車輛和機械上山。

  廣西

  關(guān)于網(wǎng)絡(luò)報道“廣西欽州、防城港非法采礦采砂問題（受理編號X450000201807080016）調(diào)查處理情況

  （一）調(diào)查核實理情況。

  6月20日，有新聞媒體曝光稱“防城港務(wù)集團云約江碼頭保護非法海砂”。對此，防城港市委、市人民政府高度重視，市委書記李延強、市長班忠柏要求，各有關(guān)部門務(wù)必迅速采取行動，以此為契機加大打擊非法采砂工作力度。6月21日，副市長羅真率海洋、國土、水利、公安等部門負責人組成檢查組到云約江碼頭，對碼頭堆放物進行檢查。經(jīng)技術(shù)人員查驗，發(fā)現(xiàn)堆放物并非海砂。接到中央環(huán)境保護督察組交辦件后，7月12日，市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察人員再次到云約江碼頭現(xiàn)場核實，未發(fā)現(xiàn)有違法堆放海砂行為。

  群眾舉報信訪件反映的欽州市欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)塘營村委會塘營村、平福村和料連村委大角村、北振村，沙埠鎮(zhèn)平艮村委會龍屋村的龍屋橋，橋東橋西等地不在防城港市范圍內(nèi)。但經(jīng)防城港市排查，轄區(qū)內(nèi)仍存在部分非法開礦、采砂的現(xiàn)象。因此，群眾舉報的內(nèi)容部分屬實。

  （二）調(diào)查處理情況。

  1.防城港市海砂開采現(xiàn)狀。

  受項目建設(shè)市場影響，當前我市海砂市場需求增大，一些不法分子受高額利益驅(qū)使，鋌而走險進行非法海砂開采作業(yè)。今年以來，我市多次開展采砂專項整治執(zhí)法行動，大力打擊非法采砂行為，使非法采砂活動得到了有效遏制，但目前仍有零星采砂船在夜間于茅尾海、欽州灣等海域進行非法采砂活動。

  2.打擊非法采礦采砂整治開展情況。

  針對目前防城港市存在的問題，6月15日，防城港市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各縣（市、區(qū)）人民政府及市直相關(guān)部門召開打擊盜采海砂工作協(xié)調(diào)會，制定了《防城港市海砂開采綜合治理聯(lián)合行動工作方案》，采取懲防并將、疏堵結(jié)合的手段，嚴厲打擊非法采砂、售砂活動，依法規(guī)范海砂開采行為。6月14日，市國土資源局組織局黨組成員、各縣（市、區(qū)）國土局班子成員、各科室、直屬單位主要負責人召開貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改專題會議，要求嚴格按照中央環(huán)保督察第五督察組指出桂林市、欽州市存在的問題，認真做好采石采砂存在破壞環(huán)境問題的排查整改工作，同時，要舉一反三，全面排查用地可能涉及的破壞環(huán)境問題，并明確由分管礦產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長帶隊深入到各采礦企業(yè)、非法采砂點進行實地排查檢查。6月19至20日，市國土資源局聯(lián)合市環(huán)保、水利部門組成兩個工作組，分別由楊宗智和凌海副局長帶隊，深入到各縣（市、區(qū)）對采石場、違法采砂點開展檢查督查工作。6月21日，副市長羅真率海洋、國土、水利、公安等部門負責人組成檢查組到云約江碼頭，對碼頭堆放物進行檢查。經(jīng)技術(shù)人員查驗，發(fā)現(xiàn)堆放物并非海砂。

  （三）存在問題。

  防城港市非法開采海砂行為得到了很好的遏制，但對于從欽州市轄區(qū)海域轉(zhuǎn)移過來的海砂，是否屬于非法開采得來難以認定，且對于欽州市轄區(qū)的非法開采行為防城港市難以進行監(jiān)管。

  （四）下一步工作計劃。

  1.繼續(xù)加大對非法采砂行為的打擊力度。整合公安、邊防、海事、國土、海洋、水利、工商部門等相關(guān)職能部門針對非法采砂行為進行綜合治理，打擊非法采砂行為。形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的監(jiān)管格局，海上堵、岸上管，全力遏制非法采砂勢頭。同時，依法取締非法砂場，采取“三不留，兩斷”措施，即對非法砂場不留地面建筑物，不留生產(chǎn)生活設(shè)施，不留人員，并進行斷水斷電。

  2.規(guī)范陸地砂場管理。對全市轄區(qū)沿岸沿線的海砂堆場進行監(jiān)督檢查，對非法用地、無照經(jīng)營的砂場依法進行查處，嚴格管理運輸砂石車輛，斷絕非法采砂運輸?shù)耐緩?，?guī)范海砂開采經(jīng)營市場秩序，打破非法“產(chǎn)業(yè)鏈”，從源頭對非法采砂行為進行治理。

  3.積極拓展海砂合法來源渠道。根據(jù)海洋功能區(qū)規(guī)劃海砂開采區(qū)，加快推進我市轄區(qū)的海砂開采海域使用證出讓工作，把海砂開采納入規(guī)范管理，通過合法產(chǎn)權(quán)人管理海砂開采海域，有效地減少非法采砂活動。

  河南

  鄭州市（D410000201806030052）反映情況：工程方反映：1.鄭州市全市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等因環(huán)保督察處于關(guān)停狀態(tài)，土石方作業(yè)不允許開展，訴求人認為政府應(yīng)該制定關(guān)停標準，不應(yīng)該全部關(guān)停。2.經(jīng)開區(qū)三環(huán)四港聯(lián)動大道道路揚塵污染嚴重。3.工程施工方需要安裝監(jiān)控設(shè)備，由企業(yè)承擔費用3600元不合理。

  調(diào)查核實情況：

  關(guān)于“鄭州市全市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等因環(huán)保督察處于關(guān)停狀態(tài)，土石方作業(yè)不允許開展，訴求人認為政府應(yīng)該制定關(guān)停標準，不應(yīng)該全部關(guān)?！眴栴}。

  鄭州市近年來高度重視環(huán)境保護工作，積極服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于民生，以扎扎實實的環(huán)保工作，促進綠色發(fā)展方式和生活方式的全面形成。堅決杜絕環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，堅持從加強政治和作風建設(shè)的高度，實施嚴格的督察問責，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

  2018年6月3日，鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于中央環(huán)境保護督察整改工作中堅決禁止“一刀切”的通知》，并結(jié)合鄭州市實際，明確提出要求：要提高站位，改進作風。要從講政治的高度，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。要把握重點，分類施策。對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時要認真研究，統(tǒng)籌推進，分類施策。對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。要嚴肅查處，嚴格追責。各級各部門要從加強政治建設(shè)和作風建設(shè)的高度，就禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨樘岢鼍唧w明確的要求，并向社會公開；要加大對環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。

  根據(jù)各縣（市）、區(qū)和市直單位摸底核查情況，鄭州市嚴格按照國家和省市有關(guān)文件要求，制定鄭州市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站資質(zhì)標準，對不符合要求的工廠、企業(yè)予以堅決整治取締：

  一是關(guān)于混凝土加工、石子廠關(guān)停問題。根據(jù)省住建廳有關(guān)文件要求，鄭州市建委于2016年9月20日印發(fā)《關(guān)于開展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清理整頓和揚塵污染整治專項督導(dǎo)工作的通知》（鄭建文〔2016〕109號），要求對未取得合法行業(yè)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)和砂石料廠堅決予以清理取締，對取得合法行業(yè)資質(zhì)但未達到預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)整治標準的企業(yè)堅決予以停業(yè)整頓。鄭州市對于無任何合法行業(yè)資質(zhì)的臨時性混凝土加工和砂石料廠予以堅決取締。同時鄭州市共有建筑石料礦山企業(yè)117家，均為縣發(fā)證礦山企業(yè)，其中62家采礦許可證目前已經(jīng)到期，處于關(guān)停狀態(tài)，并由縣（市）、區(qū)國土資源局依法進行監(jiān)管。

  二是關(guān)于商混站、土石方作業(yè)關(guān)停問題。2017年，鄭州市政府制定下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）的通知》，該文件中明確指出，在啟動橙色和紅色預(yù)警管控時，全市商混站、土石方作業(yè)須按要求停產(chǎn)。鄭州市只在2017年秋、冬季及2018年春季啟動橙色和紅色預(yù)警管控時，要求全市商混站停產(chǎn)、土石方作業(yè)停產(chǎn)，其他時間都是正常生產(chǎn)。目前全市商混站、土石方作業(yè)都處于正常生產(chǎn)運營狀態(tài)。

  綜上所述，鄭州市并沒有因環(huán)保督察而要求混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等停產(chǎn)，土石方作業(yè)不允許開展。投訴人投訴問題不屬實。

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  內(nèi)蒙古

  問題一

  2018年6月30日，扎魯特旗接到中央環(huán)保督察“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組反饋通遼市第二十四批群眾舉報問題1個?，F(xiàn)將調(diào)查處理結(jié)果公示如下。

  群眾反映的“有相關(guān)商人在烏蘭哈達蘇木四家子村進行采石采砂，破壞草原，破壞河道，當?shù)叵嚓P(guān)部門不作為，對商人進行包庇”的問題，該情況部分屬實。

  經(jīng)調(diào)查核實，“烏蘭哈達蘇木四家子村”實為“扎魯特旗烏蘭哈達蘇木都日本格爾嘎查”。該嘎查有采砂點和采石點各1處，采砂點和采石點是多年來該嘎查村民自建房屋和修砌院墻的取用點。后經(jīng)該嘎查“兩委”班子和村民代表大會研究，將采砂點確定為該嘎查“十個全覆蓋”街巷硬化建設(shè)工程取砂點和額爾頓寶力皋嘎查通村水泥路工程取砂點。

  經(jīng)調(diào)查組核查，2016年以來，除村民自建房舍取砂外，有兩個取砂數(shù)量較多的單位和個人。一個是該嘎查嘎查達翠山。另一個是該嘎查“十個全覆蓋”街巷硬化和通村水泥路工程的施工企業(yè)，即黑龍江省東升建筑工程有限公司。該公司取砂行為是按照村民代表大會所指定的采砂點位置取砂，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但未辦理國土和水務(wù)部門的相關(guān)審批手續(xù)。調(diào)查組詢問該嘎查“兩委”班子和部分群眾，均表示施工方未在該嘎查采石點采石。因此，群眾反映的采砂行為屬實，采石行為不屬實。

  針對烏蘭哈達蘇木都日本格爾嘎查嘎查達翠山未辦理采礦許可證和河道采砂審批手續(xù)、私自采挖河砂問題，旗國土資源局、水務(wù)局已依法對翠山進行了處罰；旗紀委、監(jiān)委已于2018年6月13日給予都日本格爾嘎查嘎查達翠山記過處分。

  針對施工單位黑龍江省東升建筑工程有限公司取砂行為雖經(jīng)嘎查指定，但未辦理相應(yīng)手續(xù)。旗國土資源局依法給予沒收違法所得及罰款合計45342元的處罰；旗水務(wù)局依法對該公司處以罰款20000元。針對相關(guān)部門監(jiān)管不力的問題，旗紀委、監(jiān)委已于2018年6月13日，給予烏蘭哈達蘇木時任水利站站長布某黨內(nèi)警告處分，給予巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)國土資源所所長某黨內(nèi)警告處分，對烏蘭哈達蘇木時任副蘇木達順某責令其作檢查并在全旗范圍通報。綜上所述，該舉報件涉及個人及企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管單位負責人均已得到相應(yīng)處罰和問責。因此，不存在“當?shù)叵嚓P(guān)部門不作為，對商人進行包庇”的問題，其所反映問題不屬實。

  問題二

  舉報人反映正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村村主任宋占平、村支書張海清2012-2016年采石采砂進行售賣，破壞林地耕地，至今沒有恢復(fù)生態(tài)。

  該舉報問題部分屬實。其中“村主任宋占平、村支書張海清采石采砂出售，破壞林地耕地”不屬實；“生態(tài)至今沒有恢復(fù)”屬實。

  正鑲白旗組織國土、林水、生態(tài)、森林公安等部門赴造林灣村進行了實地核實。

  經(jīng)核實，正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村沒有砂場，若夏季降雨量較大，村內(nèi)一條季節(jié)性河渠內(nèi)會淤積少量水沖砂；河渠邊有幾個零星采坑也是因村民自建房屋和建設(shè)村幸福院采砂所致，不具備售賣條件，也無售賣跡象。造林灣村前灣組東500米有1處面積為4.93畝的采坑，造林灣村后灣組北1公里有2處面積分別為4.48畝、2.48畝的采坑，以上3處采坑屬歷史遺留的廢棄采坑，皆為草地，不屬林地、耕地，且采坑周邊也未發(fā)現(xiàn)林地耕地被人為破壞痕跡。2009年以來，因在該村周邊實施通村公路養(yǎng)護及建設(shè)項目，工程施工單位在此3處采坑取用山皮石，共向村集體支付補償金7000元，但未履行相關(guān)審批手續(xù)。至今無人對采坑進行恢復(fù)治理。

  正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村“兩委”越權(quán)同意施工單位取用山皮石，負有主要責任。正鑲白旗國土局、草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊（原草監(jiān)局）巡查不到位，未能及時監(jiān)督施工單位對采坑進行恢復(fù)治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境至今沒有恢復(fù)，負有監(jiān)管不到位責任。

  造林灣村“兩委”違反了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》；正鑲白旗國土局未能嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定；旗草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊（原草監(jiān)局）未能嚴格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》相關(guān)規(guī)定。

  2018年6月25日，正鑲白旗國土局向通村公路項目實施主管部門即旗交通局送達了《關(guān)于地礦環(huán)境恢復(fù)治理的告知書》，要求7月25日前對造林灣村3處廢棄采坑進行恢復(fù)治理。

  整改措施

  1、通過削坡、覆土、種草等措施，確保7月25日前完成造林灣村3處廢棄采坑的恢復(fù)治理工作。

  2、責成草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊加大執(zhí)法監(jiān)管力度，增加巡查頻次，抓好生態(tài)保護建設(shè)工作。

  3、正鑲白旗人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)將于2018年7月3日前對旗國土局、草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊主要負責人、分管負責人進行約談。

  云南

  受理編號：X530000201806110003

  （1）瑞麗市畹町鎮(zhèn)后山的3家砂石場開采破壞生態(tài)環(huán)境，對山腳的寨子構(gòu)成安全隱患。

  （2）3家砂石場的證件已過有效期仍繼續(xù)開采，存在無證開采的嫌疑。

  （3）舉報人曾向省委第九巡視組發(fā)了電子郵件舉報此事，但沒有得到回復(fù)。(附件:①現(xiàn)場照片2張。②瑞麗市安全生監(jiān)督管理局暫扣瑞麗市畹町3座非煤礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的函）

  辦理結(jié)果：部分屬實，已按政策落實。

  吉林省

  受理編號：277

  交辦問題整改情況：

  楊某在伊通縣營城子鎮(zhèn)紅塔村至橫河村之間的伊通河內(nèi)采砂3、4年，日采砂1萬立方米，破壞生態(tài)環(huán)境，造成河道改變，沖毀耕地數(shù)十坰；夜間運輸河砂，噪聲擾民。舉報人稱環(huán)保督查進駐期間楊某暫停采砂逃避檢查。

  調(diào)查核實情況：

  經(jīng)查，舉報情況屬實。

  營城子鎮(zhèn)橫河村有一處采砂場， 2018年5月，楊某某在未取得采砂許可的情況下，擅自在此處采砂，被營城子鎮(zhèn)政府和水利部門查處?，F(xiàn)河道內(nèi)無采砂設(shè)備，場地無砂堆。經(jīng)水利局、營城子鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)國土所工作人員現(xiàn)場共同確認，該砂場未占用集體耕地，河道行洪暢通，河道及耕地無破壞現(xiàn)象。

  處理和整改情況：

  伊通縣水利局對楊某某違法采砂206立方米，依法做出《行政處罰決定》：責令楊某某立即停止非法采砂行為，并處罰款2060元。楊某某按要求交納了罰款并拆除了采砂設(shè)備。

  黑龍江

  問題一

  受理編號2117：“四年前，七臺河市勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)，在該村南山上采石采砂，目前已將山頭挖掉?！?

  （一）基本情況

  被舉報地點實為七臺河市勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村蠶場溝南山，位于勃利鎮(zhèn)大五村南側(cè)。被舉報人張某某，實為七臺河市勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村村民張某，是蠶場溝南山承包人。

  （二）核實處理情況

  接到案件交辦函后，七臺河市委市政府立即責成勃利縣認真處理。

  經(jīng)調(diào)查，“四年前，勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)，在該村南山上采石采砂，目前已將山頭挖掉”情況部分屬實。勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)采石采砂，已將山頭挖掉不屬實，但該村南山采石采砂取土情況屬實。

  經(jīng)查，2010年，蠶場溝南山由勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村村民張某承包。

  2010年至2012年，修建依七高速公路期間，根據(jù)工程需要及設(shè)計要求經(jīng)縣政府批復(fù)，依七高速公路建設(shè)指揮部辦理了“依七高速公路取土場臨時用地”手續(xù)（勃政土臨字〔2010〕第34號文件），該山場被選定為依七高速公路工程建設(shè)臨時取土場，征用面積4188平方米，使用期限為二年，依七高速公路建設(shè)指揮部與勃利鎮(zhèn)大五村就取土等有關(guān)事宜簽訂了協(xié)議，取料場是依七高速公路建設(shè)指揮部取料，不是張某。

  2012年3月，依七高速公路勃利段建設(shè)結(jié)束，該取料山場廢棄。因勃利鎮(zhèn)大五村沒有自有取土場，2013年3月，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十五條規(guī)定，“國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”，經(jīng)勃利鎮(zhèn)大五村村民委員會研究并經(jīng)村民代表大會表決通過，將該廢棄料場定為本村自用取土場，用于本村的田間道路維修及村民自用。2012年，依七高速公路勃利段建設(shè)結(jié)束以來，該山場只存在村民零星自用采石采砂取土現(xiàn)象。

  問題二

  受理編號2340＊：“杜家鎮(zhèn)東側(cè)的斗溝子采石場非法采礦（具體地址未提供），當?shù)貒敛块T充當其保護傘，目前企業(yè)夜間仍在偷采?！?

  （一）基本情況

  位于五常市杜家鎮(zhèn)東側(cè)斗溝子的采石場共有3家，即：五常市龍元采石有限公司、五常市振興采石有限公司、五常市清源采石有限公司。

  1.五常市振興采石有限公司。于2013年3月18日成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，于2017年6月9日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)9萬立方米，有效期至2025年6月9日。

  2.五常市龍元采石有限公司。于2013年3月19日成立，于2013年12月17日取得《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營期限為長期，于2017年7月20日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)6萬立方米，有效期至2023年11月20日。

  3.五常市清源采石有限公司。于2017年3月27日成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，于2017年7月22日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)5萬立方米，有效期至2025年7月22日。

  經(jīng)五常市環(huán)境保護局雙隨機監(jiān)管機制日常監(jiān)管，沒有環(huán)境違法行為，屬于初次舉報。

  （二）核實處理情況

  經(jīng)調(diào)查，舉報情況基本屬實。

  2018年6月23日收到市領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)辦的第二十二批次第2340號案件后，五常市委、市政府立即組織召開專題會議，精心安排部署案件核實處理工作。會后，五常市國土資源局、環(huán)境保護局、杜家鎮(zhèn)政府等部門主要領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊深入杜家鎮(zhèn)陡溝子采石現(xiàn)場調(diào)查核實。

  經(jīng)查，位于杜家鎮(zhèn)陡溝子的3家采石企業(yè)均已取得《營業(yè)執(zhí)照》和《采礦許可證》，并進行了環(huán)評。通過哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院對開采范圍進行現(xiàn)場核查測量，有1家企業(yè)在《采礦許可證》標定的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，2家企業(yè)超越《采礦許可證》標定的礦區(qū)范圍越界采礦。

  1.五常市振興采石有限公司。于2017年5月5日經(jīng)五常環(huán)保局環(huán)評審批（五環(huán)發(fā)[2017]16號），于2017年7月18日驗收（五環(huán)審驗[2017]34號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)開采的資源量均出于《采礦許可證》內(nèi)，沒有越界采礦行為。通過現(xiàn)場調(diào)查，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

  2.五常市龍元采石有限公司。于2017年4月10日經(jīng)五常市環(huán)保局環(huán)評審批 (五環(huán)發(fā)[2017] 11號），于2017年9月28日驗收（五環(huán)審驗[2017] 66號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)超越《采礦許可證》標定范圍越界采礦0.24萬立方米。經(jīng)黑龍江恒達資產(chǎn)評估有限公司2018年2月12日依法評估確認，該企業(yè)越界采礦市場價值為9072元。就其越界采礦的違法事實，五常市國土資源局已于2018年3月27日依法立案，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第（二）項的規(guī)定，于2018年4月27日下達《行政處罰決定書》（五國土行罰字〔2018〕第032號），責令退回本礦區(qū)范圍開采，沒收違法所得9072元，并處以違法所得10%的罰款907.20元，合計處罰9979.20元。該企業(yè)已按要求退回到批準的礦區(qū)范圍開采，并于2018年5月10日足額繳納了違法所得和罰款，履行了行政處罰決定，已經(jīng)結(jié)案。

  3.五常市清源采石有限公司。于2017年4月10日經(jīng)五常市環(huán)保局環(huán)評審批 (五環(huán)發(fā)[2017] 11號），于2017年9月28日驗收（五環(huán)審驗[2017] 66號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)超越《采礦許可證》標定范圍越界采礦3.10萬立方米。經(jīng)黑龍江恒達資產(chǎn)評估有限公司于2018年2月12日依法評估確認,該企業(yè)越界采礦的市場價值為117180元，五常市國土資源局于2018年5月30日下達《責令改正違法行為通知書》。因該企業(yè)拒不承認核查測量結(jié)果，拒不配合調(diào)查，且違法開采的礦產(chǎn)品價值涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款的規(guī)定，五常市國土資源局依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《國土資源違法行為查處規(guī)程》的規(guī)定,于2018年5月30日將此案移送五常市公安局處理。

  通過五常市國土資源局、五常市公安局于2018年6月24日夜間突擊檢查，沒有發(fā)現(xiàn)上述涉事企業(yè)夜間偷采問題，但發(fā)現(xiàn)五常市龍元采石有限公司在夜間運輸石料，石料來源是該企業(yè)礦區(qū)存儲的石料。

  針對涉事企業(yè)的上述環(huán)境問題，五常市建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責任落實的工作機制，形成了環(huán)保、林業(yè)、國土、安監(jiān)、公安、市場、交通、電業(yè)等部門的聯(lián)動機制，細化了各部門的監(jiān)管職責，強化了聯(lián)合執(zhí)法的打擊力度，各部門聯(lián)查聯(lián)防，各司其職，落實責任，并加強夜間檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)和有力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時，對涉事企業(yè)現(xiàn)場進行了依法勘測，按照涉事企業(yè)《采礦許可證》標定的范圍，埋設(shè)了界樁，明確了界線，目前上述涉事企業(yè)已退回到批準的礦區(qū)范圍開采。

  砂石菌只是羅列了部分較為典型的非法采石、采砂通報問題，本次“回頭看”對砂石行業(yè)影響很大，近日，生態(tài)環(huán)境部表示環(huán)保督察會持續(xù)進行，砂石行業(yè)風暴也將持續(xù)。