環(huán)保督察“回頭看”非法采砂、采石問題匯總

  從5月30日開始到6月7日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開不到一個月的時間里，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”就全部進(jìn)駐到位。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這次‘回頭看’，絕不是面面俱到，再去全面督察一遍；而是有的放矢，緊盯中央批準(zhǔn)的督察報告及整改方案的落實情況，抓住重點問題和關(guān)鍵任務(wù)，盯到位、盯到底，要以釘釘子的精神一項一項抓落實，不徹底解決問題決不松手，以看得見的成效兌現(xiàn)承諾、取信于民，確保中央決策部署落地生根?！?

  6月7日上午，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對廣西壯族自治區(qū)開展“回頭看”工作動員會在南寧召開。至此，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全部實現(xiàn)督察進(jìn)駐。根據(jù)安排，第一批“回頭看”進(jìn)駐時間為1個月。

  那么，這1個月來，全國各地環(huán)保督察“回頭看”和砂石相關(guān)的問題有哪些呢？

  陜西

  秦嶺多處采石場、漢江采砂場整改不到位

  7月19日，陜西省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省整改辦）針對中央和省委環(huán)保督察整改過程中存在的突出問題，對西安市臨潼區(qū)、鳳縣、旬邑縣、華陰市、蒲城縣、宜川縣、子洲縣、城固縣、安康市漢濱區(qū)、洛南縣等10縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行集中約談，要求各地進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大整改力度，確保中央、省委環(huán)保督察反饋問題和群眾信訪投訴問題全部整改、徹底整改。

  約談指出，2018年6月上旬，陜西省委督查室會同省政府督查室、省整改辦，聯(lián)合組成4個督查組對中央環(huán)保督察反饋的59個問題、國家環(huán)保督察辦抽查指出問題、中央環(huán)保督察期間移交信訪問題、省委環(huán)保督察反饋問題等整改情況進(jìn)行了督查。督查發(fā)現(xiàn)，各地落實中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改工作進(jìn)展總體良好，但仍然存在一些具體整改措施落實不到位、個別問題整改進(jìn)度緩慢、群眾信訪問題辦理不徹底等突出問題。西安市臨潼區(qū)個別采石廠關(guān)停取締未達(dá)到“兩斷三清”要求；鳳縣對2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測的秦嶺區(qū)域內(nèi)采石采礦點問題整改還不夠到位；旬邑縣對中省環(huán)保督察期間交辦的個別群眾環(huán)境信訪問題未按政府承諾時限整改到位；華陰市秦嶺段采石企業(yè)、蒲城縣部分采石點均存在整改標(biāo)準(zhǔn)不高、生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)展緩慢問題；宜川縣境內(nèi)仕望河昝家山斷面水質(zhì)類別2018年1-6月同比下降嚴(yán)重；子洲縣有3家畜禽養(yǎng)殖場未按整改時限要求完成搬遷或關(guān)閉；城固縣對漢江段個別采砂場存在問題未整改到位；安康市漢濱區(qū)在個別礦山整治中未落實整改措施要求；洛南縣污水處理廠提標(biāo)改造未按時限要求完成，對中央環(huán)保督察期間交辦的個別群眾信訪環(huán)境問題未整改到位。

  約談要求，各地政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行環(huán)保督察整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對落實難度大、持續(xù)時間長、需要上下聯(lián)動、多部門協(xié)力共抓的整改任務(wù)，要時刻關(guān)注、經(jīng)常過問、跟蹤督辦；要落實各個相關(guān)部門責(zé)任，形成整改合力，加快解決各地突出環(huán)境問題。對中央和省委環(huán)保督察期間交辦的群眾信訪問題，要依法依規(guī)全部整改到位，嚴(yán)防反彈；對非法采石采礦企業(yè)清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)緩慢等突出問題，要痛下決心，加大人力、物力、財力投入，盡快取得整改實效。

  河北

  河北平山縣觀音堂鄉(xiāng)下觀音堂村西無證采石礦發(fā)生一起礦難事故且還在開采破壞生態(tài)環(huán)境尾礦堆積有安全隱患問題。

  接舉報后，1.該縣嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，制定切實可行的礦山復(fù)綠整改方案，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2.正在上山路口安裝限高限寬，防止大型車輛和機(jī)械上山。

  廣西

  關(guān)于網(wǎng)絡(luò)報道“廣西欽州、防城港非法采礦采砂問題（受理編號X450000201807080016）調(diào)查處理情況

  （一）調(diào)查核實理情況。

  6月20日，有新聞媒體曝光稱“防城港務(wù)集團(tuán)云約江碼頭保護(hù)非法海砂”。對此，防城港市委、市人民政府高度重視，市委書記李延強(qiáng)、市長班忠柏要求，各有關(guān)部門務(wù)必迅速采取行動，以此為契機(jī)加大打擊非法采砂工作力度。6月21日，副市長羅真率海洋、國土、水利、公安等部門負(fù)責(zé)人組成檢查組到云約江碼頭，對碼頭堆放物進(jìn)行檢查。經(jīng)技術(shù)人員查驗，發(fā)現(xiàn)堆放物并非海砂。接到中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦件后，7月12日，市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察人員再次到云約江碼頭現(xiàn)場核實，未發(fā)現(xiàn)有違法堆放海砂行為。

  群眾舉報信訪件反映的欽州市欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)塘營村委會塘營村、平福村和料連村委大角村、北振村，沙埠鎮(zhèn)平艮村委會龍屋村的龍屋橋，橋東橋西等地不在防城港市范圍內(nèi)。但經(jīng)防城港市排查，轄區(qū)內(nèi)仍存在部分非法開礦、采砂的現(xiàn)象。因此，群眾舉報的內(nèi)容部分屬實。

  （二）調(diào)查處理情況。

  1.防城港市海砂開采現(xiàn)狀。

  受項目建設(shè)市場影響，當(dāng)前我市海砂市場需求增大，一些不法分子受高額利益驅(qū)使，鋌而走險進(jìn)行非法海砂開采作業(yè)。今年以來，我市多次開展采砂專項整治執(zhí)法行動，大力打擊非法采砂行為，使非法采砂活動得到了有效遏制，但目前仍有零星采砂船在夜間于茅尾海、欽州灣等海域進(jìn)行非法采砂活動。

  2.打擊非法采礦采砂整治開展情況。

  針對目前防城港市存在的問題，6月15日，防城港市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各縣（市、區(qū)）人民政府及市直相關(guān)部門召開打擊盜采海砂工作協(xié)調(diào)會，制定了《防城港市海砂開采綜合治理聯(lián)合行動工作方案》，采取懲防并將、疏堵結(jié)合的手段，嚴(yán)厲打擊非法采砂、售砂活動，依法規(guī)范海砂開采行為。6月14日，市國土資源局組織局黨組成員、各縣（市、區(qū)）國土局班子成員、各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人召開貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改專題會議，要求嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察第五督察組指出桂林市、欽州市存在的問題，認(rèn)真做好采石采砂存在破壞環(huán)境問題的排查整改工作，同時，要舉一反三，全面排查用地可能涉及的破壞環(huán)境問題，并明確由分管礦產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長帶隊深入到各采礦企業(yè)、非法采砂點進(jìn)行實地排查檢查。6月19至20日，市國土資源局聯(lián)合市環(huán)保、水利部門組成兩個工作組，分別由楊宗智和凌海副局長帶隊，深入到各縣（市、區(qū)）對采石場、違法采砂點開展檢查督查工作。6月21日，副市長羅真率海洋、國土、水利、公安等部門負(fù)責(zé)人組成檢查組到云約江碼頭，對碼頭堆放物進(jìn)行檢查。經(jīng)技術(shù)人員查驗，發(fā)現(xiàn)堆放物并非海砂。

  （三）存在問題。

  防城港市非法開采海砂行為得到了很好的遏制，但對于從欽州市轄區(qū)海域轉(zhuǎn)移過來的海砂，是否屬于非法開采得來難以認(rèn)定，且對于欽州市轄區(qū)的非法開采行為防城港市難以進(jìn)行監(jiān)管。

  （四）下一步工作計劃。

  1.繼續(xù)加大對非法采砂行為的打擊力度。整合公安、邊防、海事、國土、海洋、水利、工商部門等相關(guān)職能部門針對非法采砂行為進(jìn)行綜合治理，打擊非法采砂行為。形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的監(jiān)管格局，海上堵、岸上管，全力遏制非法采砂勢頭。同時，依法取締非法砂場，采取“三不留，兩斷”措施，即對非法砂場不留地面建筑物，不留生產(chǎn)生活設(shè)施，不留人員，并進(jìn)行斷水?dāng)嚯姟?

  2.規(guī)范陸地砂場管理。對全市轄區(qū)沿岸沿線的海砂堆場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對非法用地、無照經(jīng)營的砂場依法進(jìn)行查處，嚴(yán)格管理運輸砂石車輛，斷絕非法采砂運輸?shù)耐緩?，?guī)范海砂開采經(jīng)營市場秩序，打破非法“產(chǎn)業(yè)鏈”，從源頭對非法采砂行為進(jìn)行治理。

  3.積極拓展海砂合法來源渠道。根據(jù)海洋功能區(qū)規(guī)劃海砂開采區(qū)，加快推進(jìn)我市轄區(qū)的海砂開采海域使用證出讓工作，把海砂開采納入規(guī)范管理，通過合法產(chǎn)權(quán)人管理海砂開采海域，有效地減少非法采砂活動。

  河南

  鄭州市（D410000201806030052）反映情況：工程方反映：1.鄭州市全市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等因環(huán)保督察處于關(guān)停狀態(tài)，土石方作業(yè)不允許開展，訴求人認(rèn)為政府應(yīng)該制定關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該全部關(guān)停。2.經(jīng)開區(qū)三環(huán)四港聯(lián)動大道道路揚塵污染嚴(yán)重。3.工程施工方需要安裝監(jiān)控設(shè)備，由企業(yè)承擔(dān)費用3600元不合理。

  調(diào)查核實情況：

  關(guān)于“鄭州市全市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等因環(huán)保督察處于關(guān)停狀態(tài)，土石方作業(yè)不允許開展，訴求人認(rèn)為政府應(yīng)該制定關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該全部關(guān)?！眴栴}。

  鄭州市近年來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，積極服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于民生，以扎扎實實的環(huán)保工作，促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的全面形成。堅決杜絕環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，堅持從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，實施嚴(yán)格的督察問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

  2018年6月3日，鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作中堅決禁止“一刀切”的通知》，并結(jié)合鄭州市實際，明確提出要求：要提高站位，改進(jìn)作風(fēng)。要從講政治的高度，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。堅持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。要把握重點，分類施策。對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追責(zé)。各級各部門要從加強(qiáng)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨樘岢鼍唧w明確的要求，并向社會公開；要加大對環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

  根據(jù)各縣（市）、區(qū)和市直單位摸底核查情況，鄭州市嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)文件要求，制定鄭州市混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的工廠、企業(yè)予以堅決整治取締：

  一是關(guān)于混凝土加工、石子廠關(guān)停問題。根據(jù)省住建廳有關(guān)文件要求，鄭州市建委于2016年9月20日印發(fā)《關(guān)于開展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清理整頓和揚塵污染整治專項督導(dǎo)工作的通知》（鄭建文〔2016〕109號），要求對未取得合法行業(yè)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)和砂石料廠堅決予以清理取締，對取得合法行業(yè)資質(zhì)但未達(dá)到預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅決予以停業(yè)整頓。鄭州市對于無任何合法行業(yè)資質(zhì)的臨時性混凝土加工和砂石料廠予以堅決取締。同時鄭州市共有建筑石料礦山企業(yè)117家，均為縣發(fā)證礦山企業(yè)，其中62家采礦許可證目前已經(jīng)到期，處于關(guān)停狀態(tài)，并由縣（市）、區(qū)國土資源局依法進(jìn)行監(jiān)管。

  二是關(guān)于商混站、土石方作業(yè)關(guān)停問題。2017年，鄭州市政府制定下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）的通知》，該文件中明確指出，在啟動橙色和紅色預(yù)警管控時，全市商混站、土石方作業(yè)須按要求停產(chǎn)。鄭州市只在2017年秋、冬季及2018年春季啟動橙色和紅色預(yù)警管控時，要求全市商混站停產(chǎn)、土石方作業(yè)停產(chǎn)，其他時間都是正常生產(chǎn)。目前全市商混站、土石方作業(yè)都處于正常生產(chǎn)運營狀態(tài)。

  綜上所述，鄭州市并沒有因環(huán)保督察而要求混凝土加工、石子廠、垃圾場、商混站等停產(chǎn)，土石方作業(yè)不允許開展。投訴人投訴問題不屬實。

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  內(nèi)蒙古

  問題一

  2018年6月30日，扎魯特旗接到中央環(huán)保督察“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組反饋通遼市第二十四批群眾舉報問題1個?，F(xiàn)將調(diào)查處理結(jié)果公示如下。

  群眾反映的“有相關(guān)商人在烏蘭哈達(dá)蘇木四家子村進(jìn)行采石采砂，破壞草原，破壞河道，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不作為，對商人進(jìn)行包庇”的問題，該情況部分屬實。

  經(jīng)調(diào)查核實，“烏蘭哈達(dá)蘇木四家子村”實為“扎魯特旗烏蘭哈達(dá)蘇木都日本格爾嘎查”。該嘎查有采砂點和采石點各1處，采砂點和采石點是多年來該嘎查村民自建房屋和修砌院墻的取用點。后經(jīng)該嘎查“兩委”班子和村民代表大會研究，將采砂點確定為該嘎查“十個全覆蓋”街巷硬化建設(shè)工程取砂點和額爾頓寶力皋嘎查通村水泥路工程取砂點。

  經(jīng)調(diào)查組核查，2016年以來，除村民自建房舍取砂外，有兩個取砂數(shù)量較多的單位和個人。一個是該嘎查嘎查達(dá)翠山。另一個是該嘎查“十個全覆蓋”街巷硬化和通村水泥路工程的施工企業(yè)，即黑龍江省東升建筑工程有限公司。該公司取砂行為是按照村民代表大會所指定的采砂點位置取砂，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但未辦理國土和水務(wù)部門的相關(guān)審批手續(xù)。調(diào)查組詢問該嘎查“兩委”班子和部分群眾，均表示施工方未在該嘎查采石點采石。因此，群眾反映的采砂行為屬實，采石行為不屬實。

  針對烏蘭哈達(dá)蘇木都日本格爾嘎查嘎查達(dá)翠山未辦理采礦許可證和河道采砂審批手續(xù)、私自采挖河砂問題，旗國土資源局、水務(wù)局已依法對翠山進(jìn)行了處罰；旗紀(jì)委、監(jiān)委已于2018年6月13日給予都日本格爾嘎查嘎查達(dá)翠山記過處分。

  針對施工單位黑龍江省東升建筑工程有限公司取砂行為雖經(jīng)嘎查指定，但未辦理相應(yīng)手續(xù)。旗國土資源局依法給予沒收違法所得及罰款合計45342元的處罰；旗水務(wù)局依法對該公司處以罰款20000元。針對相關(guān)部門監(jiān)管不力的問題，旗紀(jì)委、監(jiān)委已于2018年6月13日，給予烏蘭哈達(dá)蘇木時任水利站站長布某黨內(nèi)警告處分，給予巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)國土資源所所長某黨內(nèi)警告處分，對烏蘭哈達(dá)蘇木時任副蘇木達(dá)順某責(zé)令其作檢查并在全旗范圍通報。綜上所述，該舉報件涉及個人及企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人均已得到相應(yīng)處罰和問責(zé)。因此，不存在“當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不作為，對商人進(jìn)行包庇”的問題，其所反映問題不屬實。

  問題二

  舉報人反映正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村村主任宋占平、村支書張海清2012-2016年采石采砂進(jìn)行售賣，破壞林地耕地，至今沒有恢復(fù)生態(tài)。

  該舉報問題部分屬實。其中“村主任宋占平、村支書張海清采石采砂出售，破壞林地耕地”不屬實；“生態(tài)至今沒有恢復(fù)”屬實。

  正鑲白旗組織國土、林水、生態(tài)、森林公安等部門赴造林灣村進(jìn)行了實地核實。

  經(jīng)核實，正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村沒有砂場，若夏季降雨量較大，村內(nèi)一條季節(jié)性河渠內(nèi)會淤積少量水沖砂；河渠邊有幾個零星采坑也是因村民自建房屋和建設(shè)村幸福院采砂所致，不具備售賣條件，也無售賣跡象。造林灣村前灣組東500米有1處面積為4.93畝的采坑，造林灣村后灣組北1公里有2處面積分別為4.48畝、2.48畝的采坑，以上3處采坑屬歷史遺留的廢棄采坑，皆為草地，不屬林地、耕地，且采坑周邊也未發(fā)現(xiàn)林地耕地被人為破壞痕跡。2009年以來，因在該村周邊實施通村公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)項目，工程施工單位在此3處采坑取用山皮石，共向村集體支付補償金7000元，但未履行相關(guān)審批手續(xù)。至今無人對采坑進(jìn)行恢復(fù)治理。

  正鑲白旗星耀鎮(zhèn)造林灣村“兩委”越權(quán)同意施工單位取用山皮石，負(fù)有主要責(zé)任。正鑲白旗國土局、草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊（原草監(jiān)局）巡查不到位，未能及時監(jiān)督施工單位對采坑進(jìn)行恢復(fù)治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境至今沒有恢復(fù)，負(fù)有監(jiān)管不到位責(zé)任。

  造林灣村“兩委”違反了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》；正鑲白旗國土局未能嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定；旗草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊（原草監(jiān)局）未能嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》相關(guān)規(guī)定。

  2018年6月25日，正鑲白旗國土局向通村公路項目實施主管部門即旗交通局送達(dá)了《關(guān)于地礦環(huán)境恢復(fù)治理的告知書》，要求7月25日前對造林灣村3處廢棄采坑進(jìn)行恢復(fù)治理。

  整改措施

  1、通過削坡、覆土、種草等措施，確保7月25日前完成造林灣村3處廢棄采坑的恢復(fù)治理工作。

  2、責(zé)成草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊加大執(zhí)法監(jiān)管力度，增加巡查頻次，抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。

  3、正鑲白旗人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)將于2018年7月3日前對旗國土局、草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

  云南

  受理編號：X530000201806110003

  （1）瑞麗市畹町鎮(zhèn)后山的3家砂石場開采破壞生態(tài)環(huán)境，對山腳的寨子構(gòu)成安全隱患。

  （2）3家砂石場的證件已過有效期仍繼續(xù)開采，存在無證開采的嫌疑。

  （3）舉報人曾向省委第九巡視組發(fā)了電子郵件舉報此事，但沒有得到回復(fù)。(附件:①現(xiàn)場照片2張。②瑞麗市安全生監(jiān)督管理局暫扣瑞麗市畹町3座非煤礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的函）

  辦理結(jié)果：部分屬實，已按政策落實。

  吉林省

  受理編號：277

  交辦問題整改情況：

  楊某在伊通縣營城子鎮(zhèn)紅塔村至橫河村之間的伊通河內(nèi)采砂3、4年，日采砂1萬立方米，破壞生態(tài)環(huán)境，造成河道改變，沖毀耕地數(shù)十坰；夜間運輸河砂，噪聲擾民。舉報人稱環(huán)保督查進(jìn)駐期間楊某暫停采砂逃避檢查。

  調(diào)查核實情況：

  經(jīng)查，舉報情況屬實。

  營城子鎮(zhèn)橫河村有一處采砂場， 2018年5月，楊某某在未取得采砂許可的情況下，擅自在此處采砂，被營城子鎮(zhèn)政府和水利部門查處?，F(xiàn)河道內(nèi)無采砂設(shè)備，場地?zé)o砂堆。經(jīng)水利局、營城子鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)國土所工作人員現(xiàn)場共同確認(rèn)，該砂場未占用集體耕地，河道行洪暢通，河道及耕地?zé)o破壞現(xiàn)象。

  處理和整改情況：

  伊通縣水利局對楊某某違法采砂206立方米，依法做出《行政處罰決定》：責(zé)令楊某某立即停止非法采砂行為，并處罰款2060元。楊某某按要求交納了罰款并拆除了采砂設(shè)備。

  黑龍江

  問題一

  受理編號2117：“四年前，七臺河市勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)，在該村南山上采石采砂，目前已將山頭挖掉。”

  （一）基本情況

  被舉報地點實為七臺河市勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村蠶場溝南山，位于勃利鎮(zhèn)大五村南側(cè)。被舉報人張某某，實為七臺河市勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村村民張某，是蠶場溝南山承包人。

  （二）核實處理情況

  接到案件交辦函后，七臺河市委市政府立即責(zé)成勃利縣認(rèn)真處理。

  經(jīng)調(diào)查，“四年前，勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)，在該村南山上采石采砂，目前已將山頭挖掉”情況部分屬實。勃利鎮(zhèn)大五村張某某未辦理審批手續(xù)采石采砂，已將山頭挖掉不屬實，但該村南山采石采砂取土情況屬實。

  經(jīng)查，2010年，蠶場溝南山由勃利縣勃利鎮(zhèn)大五村村民張某承包。

  2010年至2012年，修建依七高速公路期間，根據(jù)工程需要及設(shè)計要求經(jīng)縣政府批復(fù)，依七高速公路建設(shè)指揮部辦理了“依七高速公路取土場臨時用地”手續(xù)（勃政土臨字〔2010〕第34號文件），該山場被選定為依七高速公路工程建設(shè)臨時取土場，征用面積4188平方米，使用期限為二年，依七高速公路建設(shè)指揮部與勃利鎮(zhèn)大五村就取土等有關(guān)事宜簽訂了協(xié)議，取料場是依七高速公路建設(shè)指揮部取料，不是張某。

  2012年3月，依七高速公路勃利段建設(shè)結(jié)束，該取料山場廢棄。因勃利鎮(zhèn)大五村沒有自有取土場，2013年3月，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十五條規(guī)定，“國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”，經(jīng)勃利鎮(zhèn)大五村村民委員會研究并經(jīng)村民代表大會表決通過，將該廢棄料場定為本村自用取土場，用于本村的田間道路維修及村民自用。2012年，依七高速公路勃利段建設(shè)結(jié)束以來，該山場只存在村民零星自用采石采砂取土現(xiàn)象。

  問題二

  受理編號2340＊：“杜家鎮(zhèn)東側(cè)的斗溝子采石場非法采礦（具體地址未提供），當(dāng)?shù)貒敛块T充當(dāng)其保護(hù)傘，目前企業(yè)夜間仍在偷采?！?

  （一）基本情況

  位于五常市杜家鎮(zhèn)東側(cè)斗溝子的采石場共有3家，即：五常市龍元采石有限公司、五常市振興采石有限公司、五常市清源采石有限公司。

  1.五常市振興采石有限公司。于2013年3月18日成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，于2017年6月9日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)9萬立方米，有效期至2025年6月9日。

  2.五常市龍元采石有限公司。于2013年3月19日成立，于2013年12月17日取得《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營期限為長期，于2017年7月20日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)6萬立方米，有效期至2023年11月20日。

  3.五常市清源采石有限公司。于2017年3月27日成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，于2017年7月22日取得《采礦許可證》，開采礦種為建筑用花崗巖，年生產(chǎn)5萬立方米，有效期至2025年7月22日。

  經(jīng)五常市環(huán)境保護(hù)局雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制日常監(jiān)管，沒有環(huán)境違法行為，屬于初次舉報。

  （二）核實處理情況

  經(jīng)調(diào)查，舉報情況基本屬實。

  2018年6月23日收到市領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)辦的第二十二批次第2340號案件后，五常市委、市政府立即組織召開專題會議，精心安排部署案件核實處理工作。會后，五常市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、杜家鎮(zhèn)政府等部門主要領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊深入杜家鎮(zhèn)陡溝子采石現(xiàn)場調(diào)查核實。

  經(jīng)查，位于杜家鎮(zhèn)陡溝子的3家采石企業(yè)均已取得《營業(yè)執(zhí)照》和《采礦許可證》，并進(jìn)行了環(huán)評。通過哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院對開采范圍進(jìn)行現(xiàn)場核查測量，有1家企業(yè)在《采礦許可證》標(biāo)定的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，2家企業(yè)超越《采礦許可證》標(biāo)定的礦區(qū)范圍越界采礦。

  1.五常市振興采石有限公司。于2017年5月5日經(jīng)五常環(huán)保局環(huán)評審批（五環(huán)發(fā)[2017]16號），于2017年7月18日驗收（五環(huán)審驗[2017]34號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)開采的資源量均出于《采礦許可證》內(nèi)，沒有越界采礦行為。通過現(xiàn)場調(diào)查，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

  2.五常市龍元采石有限公司。于2017年4月10日經(jīng)五常市環(huán)保局環(huán)評審批 (五環(huán)發(fā)[2017] 11號），于2017年9月28日驗收（五環(huán)審驗[2017] 66號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)超越《采礦許可證》標(biāo)定范圍越界采礦0.24萬立方米。經(jīng)黑龍江恒達(dá)資產(chǎn)評估有限公司2018年2月12日依法評估確認(rèn)，該企業(yè)越界采礦市場價值為9072元。就其越界采礦的違法事實，五常市國土資源局已于2018年3月27日依法立案，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第四十二條第（二）項的規(guī)定，于2018年4月27日下達(dá)《行政處罰決定書》（五國土行罰字〔2018〕第032號），責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，沒收違法所得9072元，并處以違法所得10%的罰款907.20元，合計處罰9979.20元。該企業(yè)已按要求退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采，并于2018年5月10日足額繳納了違法所得和罰款，履行了行政處罰決定，已經(jīng)結(jié)案。

  3.五常市清源采石有限公司。于2017年4月10日經(jīng)五常市環(huán)保局環(huán)評審批 (五環(huán)發(fā)[2017] 11號），于2017年9月28日驗收（五環(huán)審驗[2017] 66號）。根據(jù)哈爾濱市國土資源勘測規(guī)劃院作出的核查測量結(jié)果，該企業(yè)超越《采礦許可證》標(biāo)定范圍越界采礦3.10萬立方米。經(jīng)黑龍江恒達(dá)資產(chǎn)評估有限公司于2018年2月12日依法評估確認(rèn),該企業(yè)越界采礦的市場價值為117180元，五常市國土資源局于2018年5月30日下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》。因該企業(yè)拒不承認(rèn)核查測量結(jié)果，拒不配合調(diào)查，且違法開采的礦產(chǎn)品價值涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款的規(guī)定，五常市國土資源局依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《國土資源違法行為查處規(guī)程》的規(guī)定,于2018年5月30日將此案移送五常市公安局處理。

  通過五常市國土資源局、五常市公安局于2018年6月24日夜間突擊檢查，沒有發(fā)現(xiàn)上述涉事企業(yè)夜間偷采問題，但發(fā)現(xiàn)五常市龍元采石有限公司在夜間運輸石料，石料來源是該企業(yè)礦區(qū)存儲的石料。

  針對涉事企業(yè)的上述環(huán)境問題，五常市建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任落實的工作機(jī)制，形成了環(huán)保、林業(yè)、國土、安監(jiān)、公安、市場、交通、電業(yè)等部門的聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化了各部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了聯(lián)合執(zhí)法的打擊力度，各部門聯(lián)查聯(lián)防，各司其職，落實責(zé)任，并加強(qiáng)夜間檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)和有力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時，對涉事企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行了依法勘測，按照涉事企業(yè)《采礦許可證》標(biāo)定的范圍，埋設(shè)了界樁，明確了界線，目前上述涉事企業(yè)已退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采。

  砂石菌只是羅列了部分較為典型的非法采石、采砂通報問題，本次“回頭看”對砂石行業(yè)影響很大，近日，生態(tài)環(huán)境部表示環(huán)保督察會持續(xù)進(jìn)行，砂石行業(yè)風(fēng)暴也將持續(xù)。