城市軌交新政對于水泥需求影響幾何？

  國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》）猶如一盆冷水潑向了各地“地鐵熱”。據(jù)中國水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計估算，地鐵每億元投資拉動的水泥需求與高鐵相似，每年軌道交通拉動水泥需求估計在4000~4500萬噸。

  地鐵屬地下交通工具，除線路路基之外，水泥需要量最大的部分在于地鐵隧道、地鐵站上下通道及站臺和候車廳等地下附屬工程建設(shè)。此次按下地鐵“暫停鍵”是否像棚戶區(qū)改造收尾那樣對水泥需求產(chǎn)生巨大影響，引起關(guān)注。

  近年來，全國城市軌道交通建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長，據(jù)《城市軌道交通2017年統(tǒng)計和分析報告》表明，2017年中國城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復(fù)投資額累計38756億元。

2008年至2017年國內(nèi)軌道交通投資情況

  《意見》對以地鐵為主的軌道交通申建經(jīng)濟門檻指標大幅提高，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。此外，申報建設(shè)地鐵的城市市區(qū)常住人口在300萬人以上（此前此項指標所要求的是城區(qū)人口）。

  輕軌申建標準也進行了相應(yīng)提高。申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。此外，擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

  截至2017年末，國家發(fā)改委批復(fù)43個城市在建線路可研批復(fù)投資額累計達到38756億元，創(chuàng)歷史新高。如果《意見》所提及的新標準執(zhí)行，有媒體表示這43城中有六個不符合，分別是烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、洛陽和南通。其中，呼和浩特和包頭一般財政預(yù)算收入和市區(qū)常住人口兩項都未達標。

  但需要注意的是，年初舉行的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出，要全面梳理在建和計劃建設(shè)的政府投資項目，停建、緩建一批政府過度舉債的項目，堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。這是在包頭地鐵項目停工近5個月后，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式公布項目已被叫停。

  除了已經(jīng)獲得批文的43個城市，全國不少三四線城市也正在興起“地鐵熱”，以中部省份安徽為例，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，未來五年，安徽省將有9個城市開建或建成地鐵。

  但據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年安徽16市地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上的僅有合肥和蕪湖。也就是說，除了合肥和蕪湖其他七個城市根據(jù)新標準都沒有地鐵線路建設(shè)的資格。

  發(fā)改委在《意見》發(fā)布后，就這一社會熱點問題接受了采訪，針對新政策對在建項目和新開工項目產(chǎn)生什么樣的影響發(fā)表看法。

  發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，已經(jīng)開工、在建項目，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這需要城市政府統(tǒng)籌考慮財政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實項目資金，確保按時足額到位。

  對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設(shè)。

  其實早在今年3月國家發(fā)改委就已經(jīng)就《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（草案）》廣泛征求意見，近日提高的標準也在當時被提出。

  《草案》提到的“上一年度政府債務(wù)率超過100%、120%的城市，城軌交通項目的財政出資比例分別不得低于60%、80%；政府債務(wù)率超過150%的城市，省級發(fā)展改革部門不得批準新開工建設(shè)項目?！钡囊笪幢弧兑庖姟凡杉{。如果按照此標準，或有13城不能順利開建地鐵項目。

  對于本次城市軌交新政對于水泥需求的影響，筆者綜合去年年底包頭、呼和浩特等地多個鐵路被叫停和今年三月《草案》廣泛征求意見等事件，認為雖然地鐵每年水泥需求量達到4000~4500萬噸，但因項目實施周期長、各地項目開工、進度不統(tǒng)一。另一方面，已經(jīng)批復(fù)的多個項目被暫停早有傳聞，所以此次新政給市場造成的沖擊也早有準備，對于水泥需求的影響并非集中爆發(fā)。城市軌交新政對于水泥需求的影響主要從長期來看。

  由此可見，城市軌交新政對于水泥需求影響力度有限。從拉動水泥需求的三駕馬車看，基建、房地產(chǎn)和農(nóng)村市場。房地產(chǎn)在近些年全國炒房熱的帶動下，水泥需求量早已不局限于總量的三分之一，不少地方已經(jīng)達到了三分之二。剩余三分之一才是基建和農(nóng)村市場，而軌道交通在基建中的占量也是較小的份額。所以，雖然本次城市軌交新政對全國范圍內(nèi)“地鐵熱”起到了遏制作用，但對于全年水泥需求并沒有強烈的沖擊。