[獨家]異地產(chǎn)能置換有那么可怕？

  “異地”一詞在業(yè)內(nèi)又因產(chǎn)能置換有點熱了。之前熱是在計劃經(jīng)濟時代，為了將技術改造項目擠進基本建設項目，明明是改建性質(zhì)的基建項目冠以異地技術改造項目，避開計委由經(jīng)委口審批?，F(xiàn)在，企業(yè)是投資主體，新建、擴建、改建、改造都是投資建設，不需包裝了，異地淡出了視野。這里所指技改的異地一般僅指本市（縣）以外地方。而在產(chǎn)能置換中異地則應是指本?。▍^(qū)、市）外別的?。▍^(qū)、市）。

  對于水泥行業(yè)確有必要建設的項目，須進行產(chǎn)能置換，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。國發(fā)〔2013〕41號文件明確規(guī)定，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域（按新要求為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域），實施減量置換。國發(fā)41號文件提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

  跨地區(qū)產(chǎn)能置換就是業(yè)內(nèi)所稱異地產(chǎn)能置換。國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。同一實際控制人控制的企業(yè)有在同一地的，也有不在同一地的，所以，從政策上講，產(chǎn)能異地置換從來都未暫停過。

  去年年底，工信部出臺《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號），《辦法》明確，確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。文件規(guī)定，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)能置換應有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標應由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網(wǎng)上公告?！掇k法》再次明確，支持產(chǎn)能異地置換。

  前兩年實行同一控制人企業(yè)間產(chǎn)能置換的政策是在一段時間內(nèi)，為促進企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能所采取的措施。

  對于一些競爭乏力的生產(chǎn)線退出應該有更多市場化手段。有優(yōu)勢企業(yè)可能只要產(chǎn)能指標，不需購進不動產(chǎn)。而準備退出企業(yè)，往往單打獨斗“小家子”經(jīng)營居多，轉(zhuǎn)型又需要資金。從行業(yè)來說，通過減量置換，壓減了產(chǎn)能。對優(yōu)勢企業(yè)通過生產(chǎn)線舊顏換新貌，升了級，生產(chǎn)要素配置更上了一層樓。

  話說回來，按水泥供需規(guī)律，需求過了拐點后是奔著下降去的。出現(xiàn)競爭乏力生產(chǎn)線越來越多是大趨勢。對現(xiàn)在就處在競爭乏力生產(chǎn)線早脫手或許早主動。否則，到時有可能想脫手都難，悔之不及。

  近期，中共中央、國務院下發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《意見》明確，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。國務院下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，《行動計劃》要求嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法?！缎袆佑媱潯芬?，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

  這就表明中央明確要求，一是確有必要新建的必須實施等量或減量置換；二是嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法；三是重點區(qū)域嚴禁新增水泥產(chǎn)能，即在重點區(qū)域通過置換方式也不允許新增產(chǎn)能；四是推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建水泥項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。即通過置換項目能不能符合區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求還不一定，也就是能不能建還不一定。有的省在產(chǎn)能置換實施細則中就規(guī)定了只能置換出去不能置換進來，即只出不進。

  跨省、自治區(qū)、直轄市產(chǎn)能置換僅是產(chǎn)能置換中一部分，而且從事實來看，也只是小部分。且有多條政策紅線劃定，產(chǎn)能異地置換不應視為洪水猛獸，是有章可循的。業(yè)內(nèi)擔心出現(xiàn)所謂“劣幣”驅(qū)逐“良幣”應該是不可能出現(xiàn)的。要充分相信市場在資源配置中會發(fā)揮決定性作用。

  作為工業(yè)主管部門加強產(chǎn)能置換事中事后監(jiān)督也是必須的。近日，為規(guī)范工信部行政執(zhí)法檢查行為，健全事中事后監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境，工信部制定下發(fā)《雙隨機一公開監(jiān)管實施辦法》，《辦法》規(guī)定，對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)檢查對象的違法違規(guī)行為，職能司局應當依法依規(guī)處理，并對檢查對象的整改情況進行跟蹤。還規(guī)定，對投訴舉報多、有不良信用記錄或者有被行政處罰等違法違規(guī)記錄的檢查對象，應當加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。業(yè)內(nèi)期望主管部門強化產(chǎn)能置換的監(jiān)督，為水泥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。