產(chǎn)能置換新規(guī)再引熱議 你怎么看?

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2018-07-19 10:24 留言

  為了更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,且保持《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性,工信部于今年1月公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

  新辦法已經(jīng)推行了半年有余,為有效壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局打開了嶄新的局面,于此同時,也涌現(xiàn)出了新的矛盾,這引發(fā)了行業(yè)人士的廣泛思考。中國水泥網(wǎng)經(jīng)過梳理,整理了目前對于新產(chǎn)能置換辦法的幾條矛盾點,同時面向社會各界征集新辦法推行經(jīng)驗,募集各家看法。

  一、異地產(chǎn)能置換到底靠不靠譜?

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠 :

  除了目前的西藏地區(qū),其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴重過剩。有些新建項目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標不夠,就到外省區(qū)去購買,實際上是加大了本省的原有產(chǎn)能過剩程度,對優(yōu)化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產(chǎn)能過剩省份,進行項目產(chǎn)能指標置換,目的不是為了去產(chǎn)能和優(yōu)化市場布局,只是為了新建項目需要。不論在本省內(nèi)產(chǎn)能置換還是跨地區(qū)產(chǎn)能置換來新建項目,沒有解決產(chǎn)能嚴重過剩問題,沒有創(chuàng)造新的市場消費空間,也很難符合優(yōu)化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。

  中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長兼秘書長崔星太:

  異地置換背離了去產(chǎn)能這個大方向,似乎弊大于利。

  異地產(chǎn)能置換被允許后,嚴重過剩的指標轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū),導致全國各地普遍產(chǎn)能過剩,給過去尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,嚴格執(zhí)行政策的省市造成了巨大的產(chǎn)能壓力,最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥:

  我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴重過剩(北京、上海、海南等地也是輸入性過剩)的背景下,跨省置換必將使本已嚴重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇,嚴重打擊了行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性,嚴重破壞了行業(yè)供給側(cè)改革成果。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿:

  應(yīng)停止除西藏自治區(qū)以外其他區(qū)域的異地產(chǎn)能置換。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青:

  跨地區(qū)產(chǎn)能置換政策會造成全區(qū)域的產(chǎn)能過剩,包括西藏地區(qū),無異于“雪上加霜”,必須絕對禁止。

  目前全國所有省份(除北京、上海、天津外)的水泥產(chǎn)能均嚴重過剩,跨省進行產(chǎn)能置換只會加劇轉(zhuǎn)入省的產(chǎn)能過剩局面,失去國家推行產(chǎn)能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入,但是隨著正在審批項目的建成投產(chǎn),西藏水泥緊張局面將完全的改變,在后期進行產(chǎn)能置換只會加大西藏地區(qū)的產(chǎn)能過剩。西藏的水泥需求大部分是國家基建項目拉動,可持續(xù)需求比例很少,一旦基建項目投資達到飽和水平,去產(chǎn)能的任務(wù)將非常艱巨,處理不好還將引發(fā)民族矛盾,影響藏區(qū)穩(wěn)定。

  四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華:

  目前,全國水泥產(chǎn)能嚴重過剩,現(xiàn)在的水泥產(chǎn)能置換政策(包括異地置換)明顯弊大于利。以四川省為例,不論將產(chǎn)能置換到哪個地方,都會在當?shù)禺a(chǎn)生新的產(chǎn)能,加劇當?shù)氐漠a(chǎn)能過剩問題。因此,我們建議堅決禁止異地置換。

  行業(yè)某專家領(lǐng)導:

  國發(fā)41號文件在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中肯定為,支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2015年4月,工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號,文件有效期至2017年12月31日)。文件再次明確,支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。2016年5月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)規(guī)定,2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。2018年起則按新《實施辦法》要求,產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的,產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認,在各自門戶網(wǎng)上公告。從已公布省區(qū)市產(chǎn)能置換辦法看,有些省依據(jù)本地區(qū)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排,不允許外省產(chǎn)能置換進來。

  二、無效產(chǎn)能能否用于置換?

  行業(yè)某專家領(lǐng)導:

  僵尸生產(chǎn)線并沒有統(tǒng)一權(quán)威標準,一般認為3年沒有生產(chǎn),可認為是僵尸生產(chǎn)線。但僵尸生產(chǎn)線不等于是非法生產(chǎn)線。對違規(guī)的僵尸,不能用于置換;對合規(guī)的,如果有企業(yè)需要,用于置換(符合工信部文件)或轉(zhuǎn)型都是應(yīng)支持的。但是,在置換進程中也有出現(xiàn)明令淘汰的、“一女多嫁”的情況,今年的是否完全符合,也不好說。例如,年初寧夏項目以批晚了,本是去年項目,沒有實施減量就不合適。

  置換辦法中引入的實際產(chǎn)能容易產(chǎn)生歧義,建議按審、核、備時產(chǎn)能確定,如該產(chǎn)能比所附折算產(chǎn)能小,按審、核、備時產(chǎn)能,如該產(chǎn)能大于所附折算產(chǎn)能,按折算確定。云南的祥云建云水泥置換項目就是這樣做的。

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠:

  建議連續(xù)停產(chǎn)一年以上的水泥熟料生產(chǎn)線或年熟料產(chǎn)能利用率低于20%的生產(chǎn)線不能作為產(chǎn)能置換指標。

  根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產(chǎn)能利用率調(diào)研分析結(jié)果,至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。

  長期停產(chǎn)的、無資產(chǎn)效益回報的“無效產(chǎn)能”本該列為去產(chǎn)能對象。通過政府引導,企業(yè)自愿基礎(chǔ)上設(shè)立各省水泥去產(chǎn)能專項資金,創(chuàng)新建立市場化運行機制,加快過剩產(chǎn)能有序退出市場,是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵,也是落實黨的十九大報告提出的新動能轉(zhuǎn)換的需要。

  如果不是為了建新線的需要,“無效產(chǎn)能”的企業(yè)沒人愿意去收購,新建項目的持續(xù)不停,也沒人敢去“加快聯(lián)合重組”。

  中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長兼秘書長崔星太:

  對于無效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)應(yīng)嚴禁置換激活,必須徹底淘汰。在當前產(chǎn)能嚴重過剩,水泥產(chǎn)能利用率越來越低,去產(chǎn)能步履維艱的大背景下,置換無效產(chǎn)能勢必給新建生產(chǎn)線項目以可乘之機,必定擾亂市場秩序,對于水泥行業(yè)無疑是雪上加霜。對于違規(guī)新建項目,水泥協(xié)會應(yīng)會同項目所在地水泥協(xié)會通過政府部門網(wǎng)站或協(xié)會網(wǎng)站對社會公告,將企業(yè)列入行業(yè)黑名單,必要時采取法律途徑和經(jīng)濟處罰。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥:

  在行業(yè)協(xié)會及一些有擔當?shù)拇笃髽I(yè)引領(lǐng)推動下,許多生產(chǎn)線已經(jīng)實現(xiàn)了市場化關(guān)停,但辦法的出臺又讓這些僵尸生產(chǎn)線有了“借尸還魂”的空間。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿:

  建議政府有關(guān)部門修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,規(guī)定凡日產(chǎn)2000噸/日以下回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線為淘汰類設(shè)備,或明確為落后產(chǎn)能。?

  建議新置換的生產(chǎn)線排放要達到重點地區(qū)企業(yè)規(guī)定的大氣污染物特別排放限值,水泥單位產(chǎn)品能耗達到先進值指標,達不到標準的進行整改,達到標準后方可生產(chǎn)。

  建議盡快設(shè)立省級去產(chǎn)能專項基金,推動僵尸企業(yè)、低能無效產(chǎn)能退出工作。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青:

  無效產(chǎn)能(僵尸產(chǎn)能)不應(yīng)置換激活。因城市規(guī)劃等原因確實需要在本區(qū)域進行產(chǎn)能置換的項目,也必須保證是有效產(chǎn)能,可考慮采用前兩年的實際產(chǎn)量平均值作為依據(jù)核定有效產(chǎn)能,而不應(yīng)該根據(jù)項目批文中的產(chǎn)能進行核定。對于僵尸企業(yè)(已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè))應(yīng)嚴禁以任何名義、任何方式作為產(chǎn)能置換的指標,借水泥產(chǎn)能置換將無效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

  四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華:

  堅決不允許無效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)置換激活。在今年水泥行情較好、大多數(shù)水泥企業(yè)能有盈利的情況下,這些生產(chǎn)線仍然不能產(chǎn)生利潤,成為無效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線),充分說明它們已無市場競爭力,根本沒有存在的價值。如果強行置換激活,只會加劇產(chǎn)能過剩。

  三、重復置換、違規(guī)新建項目問題

  行業(yè)某專家領(lǐng)導:

  違規(guī)項目建成后,如沒有達到相關(guān)規(guī)定,其產(chǎn)能當然不在可置換之內(nèi),即可稱為落后產(chǎn)能。違規(guī)項目經(jīng)清理,認賬了“上了戶口”,就是合規(guī)項目了。沒經(jīng)過(含沒通過)清理的,為非法項目,應(yīng)予拆除。

  2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能,這三類產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用,即俗稱的“一女多嫁”。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥:

  《實施辦法》對2009年38號文件以來屢屢出現(xiàn)的重復置換問題置若罔聞,未有任何改進或阻止條款,導致部分企業(yè)和某些地方政府合謀玩弄政策于股掌,關(guān)停多年的產(chǎn)能會多次出現(xiàn)在新建項目的置換名單中。

  建議核查整改違建項目。配合政府組織對2013年國辦發(fā)43號文件出臺后建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線進行全面專項核查,對所有批小建大和重復置換等違規(guī)項目進行嚴肅整改,嚴肅查處各類違規(guī)產(chǎn)能。

  應(yīng)積極爭取政府支持,建立強有力的各類違規(guī)項目的監(jiān)督、曝光和懲治機制,對違反國發(fā)38號、國辦發(fā)41號等文件的在建或已建成生產(chǎn)線,行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門大張旗鼓地徹查,堅決同違背供給側(cè)改革大政的行為做斗爭,共同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿:

  建議:1.支持政府、協(xié)會對違規(guī)項目進行清理。對未核準或備案的項目一律停建,已建成的強行拆除;超核準或備案日期仍未開工建設(shè)的項目自行廢止;已核準或備案但不符合現(xiàn)行《實施辦法》的項目,限期6個月完善相關(guān)手續(xù),期滿未完成的一律停建。

  2.由工信、環(huán)保、國土、工商、稅務(wù)、公安、協(xié)會等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組,對水泥生產(chǎn)主體實施拉網(wǎng)式異地執(zhí)法檢查。一是重點檢查生產(chǎn)主體的建設(shè)、生產(chǎn)的各類手續(xù)和證照;二是按照國標《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》以及地方相關(guān)規(guī)定,對生產(chǎn)主體的排放和能耗執(zhí)法檢查,所有生產(chǎn)主體一律實施在線監(jiān)測,超標限期改正,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假立即予以關(guān)停生產(chǎn)線。

  3.異地聯(lián)合執(zhí)法要對執(zhí)法實行回頭看,檢查落實情況,并向當?shù)刂鞴懿块T反饋檢查結(jié)果,對屢犯不改的企業(yè)由當?shù)貓?zhí)法部門查處。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青:

  針對違規(guī)新建項目,應(yīng)該鼓勵國家及地方水泥協(xié)會和違規(guī)新建項目所在區(qū)域內(nèi)的水泥企業(yè)共同上報國家工信部、發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部,要求違規(guī)新建項目企業(yè)停工停產(chǎn),對其企業(yè)采取禁止貸款、通報地方領(lǐng)導、掛牌督辦等方式取締違規(guī)新建項目。

  四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華:

  對違規(guī)新建的項目,協(xié)會應(yīng)該提請有關(guān)部門對項目來歷予以追責。同時對已完成投資不足30%的違規(guī)項目,應(yīng)提請有關(guān)部門堅決予以取締;對已完成投資超過30%甚至已建成的違規(guī)項目,除加強環(huán)保、節(jié)能監(jiān)察,確保其合法合規(guī)生產(chǎn)外,還必須由違規(guī)企業(yè)向同地區(qū)的同行協(xié)商購買指標,通過淘汰同地區(qū)日產(chǎn)2500噸的小型生產(chǎn)線,實現(xiàn)產(chǎn)能等量或減量置換,避免新增產(chǎn)能。

  四、新建水泥項目是否有再次抬頭傾向?

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠:

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年通過項目延續(xù)建設(shè)和產(chǎn)能置換方式在建水泥熟料生產(chǎn)線有30余條,熟料年產(chǎn)能超過4500萬噸;2018年1月份以來,部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換新建項目方案,年產(chǎn)能近2000萬噸,全年延續(xù)項目和置換項目總計熟料產(chǎn)能6500萬噸以上,其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬噸。在建項目中,除了延續(xù)項目和確因城市規(guī)劃需搬遷建設(shè)項目外,通過《實施辦法》新建項目的做法帶來“有效產(chǎn)能”增加,與“有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能”的政策初衷是相悖的。(2018-5-7)

  分析機構(gòu):目前也沒有很權(quán)威客觀的數(shù)據(jù)來表明,實際產(chǎn)能是否變多了。但異地置換確實激活了一部分僵尸產(chǎn)能,至于到底有沒有增加,我們還需要對市場進一步觀察。

  五、去產(chǎn)能還有哪些好辦法?

  更多產(chǎn)能置換新規(guī)定出臺后涌現(xiàn)出的新問題,或者您認為是水泥行業(yè)去產(chǎn)能的好方法,歡迎在中國水泥網(wǎng)微信公眾號評論區(qū)留言討論!

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