浙江：加快水泥建材行業(yè)綠色發(fā)展

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于加快制造業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見

文號(hào)：浙經(jīng)信綠色〔2020〕78號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信局：

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神和建設(shè)美麗浙江決策部署，建設(shè)制造強(qiáng)省，加快綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位，全面落實(shí)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)過程清潔化、能源資源利用高效化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)化為途徑，實(shí)施綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建以綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色制造先行區(qū)等為重點(diǎn)的綠色制造體系，全面提升制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，打造全國制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿地，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。發(fā)揮政府在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與政策激勵(lì)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會(huì)責(zé)任。

——改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，鼓勵(lì)使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用引領(lǐng)。積極推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)一批先進(jìn)適用的綠色工藝技術(shù)及裝備。加快節(jié)能減排、工業(yè)節(jié)水和資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施一批綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，綠色生產(chǎn)方式進(jìn)一步普及，生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得明顯成效。

綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)增速高于全省GDP增速，八大高耗能行業(yè)占比持續(xù)下降，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等綠色制造產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

能源資源利用效率明顯提高。單位工業(yè)增加值能耗保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量比2019年下降10%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到96%以上，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值比2019年提高10%以上。

清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備普及率進(jìn)一步提高，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1800家以上，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，主要污染物排放量比2019年下降4.5%以上。

綠色制造體系加快建立。綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)建國家級(jí)綠色園區(qū)12家左右，綠色工廠評(píng)價(jià)工作全面推進(jìn)，培育省級(jí)以上綠色工廠達(dá)到300家以上，主要產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。

二、主要路徑

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化。立足我省生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快發(fā)展具有技術(shù)含量和環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)。以紡織印染、化工、化纖、非金屬礦物制品、有色金屬加工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品產(chǎn)能關(guān)停退出。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點(diǎn)在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，樹立標(biāo)桿、示范推廣。嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵(lì)的有毒有害原料替代目錄，從源頭上防止污染物產(chǎn)生。

（三）推進(jìn)能源資源利用高效化。大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。推廣中低品位余熱余壓制冷、供熱和循環(huán)利用。大力推廣新型節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施全域低效企業(yè)改造提升行動(dòng)。

（四）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)化。大力推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。推進(jìn)跨區(qū)域合作，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域鏈接共生和協(xié)同利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，從根本上改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式。

三、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施一批綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目。以化工、建材、化纖、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，每年組織實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)；以紡織印染、造紙、石油煉制、食品發(fā)酵、化工、有色金屬等重點(diǎn)用水行業(yè)為重點(diǎn)，每年組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)；結(jié)合無廢城市創(chuàng)建，每年組織實(shí)施一批工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。實(shí)施綠色新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成綠色發(fā)展新動(dòng)能。

（二）培育一批綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化制造流程、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備、加強(qiáng)生產(chǎn)制造管理等，創(chuàng)建綠色工廠。制定出臺(tái)省級(jí)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擇優(yōu)確定一批省級(jí)綠色工廠。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際開展綠色工廠分級(jí)評(píng)價(jià)。積極開發(fā)推廣具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以全生命周期資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。

（三）創(chuàng)建一批綠色園區(qū)。對(duì)標(biāo)工信部《綠色園區(qū)評(píng)價(jià)要求》，選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家級(jí)綠色園區(qū)。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。鼓勵(lì)園區(qū)建立能源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)各類園區(qū)內(nèi)主要用能單位的能源利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、量化、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建智慧的能源管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)應(yīng)用園區(qū)大腦、第三方環(huán)保管家等新型管理模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)智慧管理。

（四）建設(shè)一批綠色制造先行區(qū)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合、集中評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，制定綠色制造區(qū)域評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施以縣（市、區(qū)）為對(duì)象的浙江省綠色制造區(qū)域評(píng)價(jià)，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。以年度全省綠色制造區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，以工業(yè)增加值不低于百億元、工業(yè)增加值占GDP比重不低于三分之一、能耗和污染排放量未突破區(qū)域總量為基本要求，每年擇優(yōu)選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）確定為“浙江省綠色制造先行區(qū)”。

（五）提升綠色制造基礎(chǔ)能力。培育和發(fā)展一批綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)、企業(yè)提供能源審計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷以及資源綜合利用咨詢等服務(wù)。支持綠色制造系統(tǒng)集成供應(yīng)商為各類主體提供綠色制造相關(guān)方案咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成應(yīng)用、運(yùn)營管理、管理服務(wù)等技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）落實(shí)財(cái)政政策。各地要把推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展作為加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，研究出臺(tái)各項(xiàng)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持制造業(yè)綠色發(fā)展的方式和重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性和及時(shí)性。圍繞節(jié)能減排、工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，分年度編制省級(jí)綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金予以扶持。

（二）發(fā)展綠色金融。以綠色金融支持制造業(yè)綠色發(fā)展，建立和完善多元化的綠色制造投融資機(jī)制，拓寬綠色制造融資渠道。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，推進(jìn)全省范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)以及綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目等相關(guān)信息共享，定期向金融機(jī)構(gòu)推送。進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保、綠色貼息等金融服務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織積極作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、新聞媒體等大眾傳媒，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳教育，為綠色制造營造良好的消費(fèi)文化和社會(huì)氛圍。

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2020年7月20日