10死16傷！砂石超載惹大禍！

近日，湖南省應(yīng)急管理廳公布一起因超載引發(fā)的10人死亡事故調(diào)查報(bào)告。

2019年9月22日8時(shí)42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬(wàn)元。

事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，車輛制動(dòng)系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴(kuò)大了事故損害后果。

對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪

（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪

（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過(guò)磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當(dāng)時(shí)的銷售員，肇事湘A20816號(hào)車即由鄧思建銷售給周煒之。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪

（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號(hào)車首次注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號(hào)車2015年注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（9）何呂，男，42歲，系長(zhǎng)沙市望城興安機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站副站長(zhǎng)。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會(huì)許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號(hào)車2016年-2018年年度檢驗(yàn)的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號(hào)車首任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號(hào)車第五任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（二）有關(guān)企業(yè)

對(duì)衡山縣聚龍物流公司、長(zhǎng)沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車車輛檢測(cè)有限公司、湘潭吉安機(jī)動(dòng)車服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為，已建議有關(guān)地方主管部門依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問(wèn)題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。

以下為事故調(diào)查報(bào)告全文：

湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

2019年9月22日8時(shí)42分許，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1255萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴，國(guó)務(wù)委員王勇，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志作出重要批示，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬，湖南省委書記杜家毫，湖南省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲就事故救援及善后工作分別作出批示，要求全力搶救傷員、及時(shí)做好善后工作、盡快查明原因、吸取教訓(xùn)，排查安全隱患，壓實(shí)工作責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，2019年9月24日成立了湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。調(diào)查組由省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和湘潭市、衡陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市人民政府組成，省應(yīng)急廳黨組書記周賽保擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)。湖南省紀(jì)委省監(jiān)委成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組，提前介入事故調(diào)查工作。湘潭市公安局成立專案組，對(duì)事故直接肇事者和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的有關(guān)問(wèn)題開展了調(diào)查。

調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，核實(shí)了損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對(duì)暴露出的問(wèn)題提出了改進(jìn)工作的相關(guān)建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，湘潭縣花石鎮(zhèn)“9·22”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

經(jīng)查證相關(guān)視頻等分析認(rèn)定，2019年9月22日6時(shí)許，湘潭縣花石鎮(zhèn)駕駛?cè)藲W海洪駕駛湘A20816 號(hào)自卸低速貨車從花石鎮(zhèn)日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱聚龍物流）裝沙子。7時(shí)17分許，歐海洪駕駛該車從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出，8時(shí)許，在衡山縣嶺坡鄉(xiāng)嶺坡街水泥涵管廠裝了5根水泥涵管（重300kg），8時(shí)42分許，當(dāng)車輛行駛至縣道X018線花石鎮(zhèn)日華村下坡路段時(shí)（坡長(zhǎng)377.83m,坡度6.8%，坡底是日華村馬路市場(chǎng)，當(dāng)天趕集），因車輛嚴(yán)重超載在下坡過(guò)程中動(dòng)能巨大，歐海洪為減速連續(xù)踩踏制動(dòng)踏板，使儲(chǔ)氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露，制動(dòng)效能逐漸下降，導(dǎo)致制動(dòng)失效，失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔、公安部交管局副局長(zhǎng)李偉、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)分別率領(lǐng)有關(guān)部門同志到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置。

省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝，副省長(zhǎng)陳飛、許顯輝分別率領(lǐng)省政府副秘書長(zhǎng)易佳良、張銀橋、應(yīng)急廳廳長(zhǎng)李大劍、交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng)周海兵、應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)羅德龍、公安廳副廳長(zhǎng)湯向榮、交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)錢俊君、公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣建湘等部門同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故處置工作。

湘潭市委書記曹炯芳，市長(zhǎng)張迎春，市委常委、市委政法委書記戴德清，副市長(zhǎng)陳小山、傅軍、羅偉以及湘潭縣委書記傅國(guó)平，縣委副書記、縣長(zhǎng)段偉長(zhǎng)等市縣領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急、公安、交警、交通、衛(wèi)生健康、消防等部門同志趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度處置。傷者送往醫(yī)院救治，死者遺體送往殯儀館?，F(xiàn)場(chǎng)救援處置于當(dāng)日15時(shí)許結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)交通管制解除，道路恢復(fù)通行。

（三）道路情況

經(jīng)查閱相關(guān)歷史檔案資料并委托湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司檢測(cè)評(píng)估認(rèn)定，事故現(xiàn)場(chǎng)位于X018線湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村下坡路段底部，事故路段為縣級(jí)雙向2車道，技術(shù)等級(jí)為四級(jí)公路，路面寬度6m，南北走向，事故中心現(xiàn)場(chǎng)路段為直道，道路兩側(cè)有水溝，寬度75cm，現(xiàn)場(chǎng)路面無(wú)制動(dòng)印痕，肇事車行駛方向?yàn)橄缕侣范?，坡長(zhǎng)377.83m，坡度6.8%。

1.路面檢測(cè)結(jié)論。路面平整度、構(gòu)造深度、橫向力系數(shù)、路面破損均符合《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.1-2001)的要求。

2.路線評(píng)估結(jié)論。線形指標(biāo)平曲線半徑、最大縱坡度、最小坡長(zhǎng)、不同縱坡最大坡長(zhǎng)、凸形豎曲線最小半徑、凹形豎曲線最小半徑、豎曲線長(zhǎng)度均符合《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）的要求。

3.交通標(biāo)志、標(biāo)線交安設(shè)施評(píng)估結(jié)論。①設(shè)置的村莊標(biāo)志、平交路口標(biāo)志、“依法打擊占道出店經(jīng)營(yíng)行為”的告示標(biāo)志符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。設(shè)置連續(xù)彎路警告標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。②未設(shè)置急彎路標(biāo)志、陡坡標(biāo)志不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。③未設(shè)置車行道邊緣線、車行道分界線，不違反《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）的有關(guān)規(guī)定。

（四）駕駛?cè)饲闆r

歐海洪，男，漢族，1967年7月9日出生，戶籍地為湘潭縣花石鎮(zhèn)日華村贊成組，系湘A20816號(hào)自卸低速貨車駕駛?cè)?，駕駛證準(zhǔn)駕車型為C1，初次領(lǐng)證日期2014年9月30日，駕駛證狀態(tài)正常。

經(jīng)湘潭市公安局物證鑒定所檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)果（潭公物鑒（理化）字〔2019〕157號(hào)），事故發(fā)生時(shí)，歐海洪未發(fā)現(xiàn)毒駕或酒駕情況。

（五）車輛基本情況

1.出廠情況。湘A20816號(hào)自卸低速貨車，由北汽福田汽車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱北汽福田）長(zhǎng)沙汽車廠生產(chǎn)，車輛型號(hào)BJ5815PD16，發(fā)動(dòng)機(jī)為AGA14006306，車輛識(shí)別代號(hào)為1VBL3PBBXFN060720，使用性質(zhì)為貨運(yùn)，登記所有人為周煒之（男，42歲，戶籍地為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)花扎街村從木塘組75號(hào)），出廠日期2015年1月30日，初次登記日期2015年2月6日，檢驗(yàn)有效期止2020年2月29日，投保交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)期至2020年2月6日。機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常。車輛核定載質(zhì)量為1490kg，合格證整備質(zhì)量為2490kg，總質(zhì)量為4110kg， 但該車在出廠時(shí)的實(shí)際整備質(zhì)量3833kg，超出合格證上載明的整備質(zhì)量1343kg。

2.注冊(cè)登記情況。2015年2月3日，長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱興安公司）對(duì)該車進(jìn)行了注冊(cè)前的車輛檢驗(yàn)，出具了《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。2015年2月6日，長(zhǎng)沙市公安局望城分局交警大隊(duì)車管所對(duì)興安公司出具的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對(duì)一致后，核發(fā)了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證。

3.車輛檢驗(yàn)情況。該車共進(jìn)行了5次安全技術(shù)檢驗(yàn)，其中，2015年2月3日在興安公司進(jìn)行了新車注冊(cè)前檢驗(yàn)，分別于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在長(zhǎng)沙金安汽車檢測(cè)中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱金安公司）進(jìn)行了3次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安機(jī)動(dòng)車服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉安公司）進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。

4.車輛交易情況。該車從出廠到事故發(fā)生前，共交易6次，分別為：①2015年2月2日，周煒之以7.98萬(wàn)元（含手續(xù)費(fèi)，裸車價(jià)為5.688萬(wàn)）從原長(zhǎng)沙市望城區(qū)雙舟奧翔汽車銷售服務(wù)有公司（現(xiàn)更名為長(zhǎng)沙奧翔汽車銷售有限公司，以下簡(jiǎn)稱奧翔公司）購(gòu)買該車；②2018年4月3日，周煒之以3.8萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給二手車商黃滔（男，30歲，戶籍地為湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)雙豐村同沖組）；③2018年4月26日，黃滔以4.9萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給羅杰（男，26歲，戶籍地為常德市鼎城區(qū)許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)中堰村3組）；④2018年5月4日，羅杰以4.88萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給陳波（男，41歲，戶籍地為湘潭縣烏石鎮(zhèn)眾興村建新組）；⑤2018年5月8日，陳波以5.42萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給趙鐵池（男，41歲，戶籍地為湘潭縣排頭鄉(xiāng)合榮村新華組）；⑥2019年3月22日，趙鐵池將該車與歐海洪所有的湘C51859號(hào)自卸低速貨車置換，歐海洪補(bǔ)給趙鐵池2.3萬(wàn)元差價(jià)。該車在多次交易轉(zhuǎn)手的過(guò)程中一直未辦理過(guò)戶手續(xù)，車輛登記所有人仍為周煒之。

5.車輛違法情況。累計(jì)交通違法記錄10起，均已處理。

6.車輛檢驗(yàn)鑒定情況。經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站出具的檢驗(yàn)報(bào)告（2019-10-002）：

（1）車輛安全技術(shù)性能鑒定。該車氣喇叭損壞無(wú)法對(duì)其聲級(jí)檢驗(yàn)；前后制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)分泵皮碗均老化、龜裂而破損，不符合規(guī)定；制動(dòng)分泵不能起到有效制動(dòng)作用；制動(dòng)燈不能正常工作，經(jīng)檢驗(yàn)該車安全技術(shù)狀況不符合相關(guān)要求；因車輛制動(dòng)系有故障，未對(duì)動(dòng)態(tài)情況下轉(zhuǎn)向特性進(jìn)行檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)向系靜態(tài)無(wú)異常。

（2）車輛行駛速度鑒定。該車通過(guò)參考線碰撞行人時(shí)的車速約為25km/h。

（3）車輛碰撞形態(tài)鑒定。該車在事故前裝載10.71噸砂子等貨物，已嚴(yán)重超過(guò)允許裝載質(zhì)量，在下坡過(guò)程中車輛動(dòng)能巨大，加之司機(jī)為減速，連續(xù)踩踏制動(dòng)踏板，使儲(chǔ)氣筒內(nèi)高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露，逐漸使制動(dòng)效能下降，導(dǎo)致制動(dòng)失效，車輛在制動(dòng)無(wú)效情況下滾動(dòng)前進(jìn)中保險(xiǎn)杠左前部碰撞道路左側(cè)轎車，前部、輪胎及底盤部件碰撞前方行人，并在前進(jìn)中碾壓行人。

（4）車輛改裝改型鑒定。輪胎、鋼圈在注冊(cè)登記后被更換，車輛左、右側(cè)和后部加裝了向后照射的燈具，拆除了后防護(hù)裝置，后鋼板彈簧的副簧更換為加厚的鋼板，事故車輛違反規(guī)定在注冊(cè)登記后進(jìn)行了非法改裝。經(jīng)綜合分析，該車改裝部件與事故發(fā)生無(wú)直接因果關(guān)系。

（六）車輛裝載情況

經(jīng)湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)核實(shí)：該車整備（空車）質(zhì)量為4180 kg，所載沙子重量為10410kg、5根水泥涵管重量為300kg，實(shí)際總重量為14890kg。行駛證登記整備質(zhì)量為2490kg，核定載質(zhì)量為1490kg，總質(zhì)量為4110kg。因此，該車的實(shí)際超載重量為10780kg，超載262%。

（七）日華村馬路市場(chǎng)情況

經(jīng)查閱資料并調(diào)查核實(shí)，該市場(chǎng)位于湘潭縣X018線花石鎮(zhèn)日華村中心街道路段，南北走向，系原日華鄉(xiāng)人民政府所在地，90年代初逐步形成街道，當(dāng)?shù)匕傩辙r(nóng)歷逢四、九趕集，一般是5時(shí)30分開始至11時(shí)許結(jié)束，實(shí)行自發(fā)管理。近年來(lái)，湘潭縣人民政府組織過(guò)多次馬路市場(chǎng)整治，特別是2018年4月組織綜合整治，明確要求取締包括日華村馬路市場(chǎng)在內(nèi)的全縣58個(gè)馬路市場(chǎng)。在整治過(guò)程中，花石鎮(zhèn)人民政府在日華新街新建了一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)（距原馬路市場(chǎng)約103米），主體于2019年3月建成，由于配套設(shè)施未完善，攤販不愿意搬進(jìn)新市場(chǎng)，加上沿街商戶阻擾，馬路市場(chǎng)未能取締，整治工作未取得預(yù)期成效。

馬路市場(chǎng)沿線遮陽(yáng)棚治理情況。該市場(chǎng)沿線兩側(cè)現(xiàn)搭有鋼結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚36個(gè)，遮陽(yáng)棚距道路邊緣最近0.7米、最遠(yuǎn)不到1米。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?2014年當(dāng)?shù)卣M織過(guò)拆除街道沿線的遮陽(yáng)棚，拆除一戶補(bǔ)助300元，沿線兩側(cè)遮陽(yáng)棚基本拆除完畢。但從2018年下半年出現(xiàn)反彈，現(xiàn)在的遮陽(yáng)棚基本是2018年下半年到2019年上半年所建。

（八）天氣情況

2019年9月22日7-10時(shí)，湘潭縣無(wú)降水，溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常，無(wú)惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生。

二、事故直接原因

經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是駕駛?cè)藲W海洪駕駛嚴(yán)重超載且安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，車輛制動(dòng)系統(tǒng)失效造成的。駕駛?cè)伺R危操作不當(dāng)、措施不力[1]，加之事發(fā)當(dāng)日公路上趕集人員眾多，擴(kuò)大了事故損害后果。

[1] 其行為分別違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；......”、第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車?！薄⒌诙l第一款 “機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。”

三、企業(yè)主要問(wèn)題

（一）衡山縣聚龍物流公司

系肇事車所裝載貨物源頭單位，是衡山縣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位之一，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在非法超載裝載的問(wèn)題。工作流程設(shè)置不合理，沒(méi)有配備貨運(yùn)源頭聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等基本的治超設(shè)施，車輛稱重處的視頻監(jiān)控不能正常使用；裝載貨物時(shí)不嚴(yán)格核對(duì)登記車輛行駛證、駕駛證、營(yíng)運(yùn)證；編造進(jìn)出貨流水臺(tái)賬以應(yīng)付監(jiān)督檢查；事發(fā)后公司將真實(shí)的進(jìn)出貨登記臺(tái)賬、相關(guān)單據(jù)、視頻監(jiān)控等資料銷毀或隱藏。

（二）北汽福田長(zhǎng)沙汽車廠

系肇事車生產(chǎn)廠家，經(jīng)初步核實(shí)，該企業(yè)未履行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性主體責(zé)任，其2015年期間生產(chǎn)的927臺(tái)自卸低速貨車的實(shí)際參數(shù)與公告參數(shù)不符，并為該批產(chǎn)品發(fā)放了合格證，存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。

（三）長(zhǎng)沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司

系肇事車銷售公司，明知肇事車實(shí)際整備質(zhì)量與合格證上所標(biāo)注的整備質(zhì)量明顯不符，且不能注冊(cè)登記的情況下，為獲取不當(dāng)利益，伙同中介代辦、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以承諾包上牌的方式進(jìn)行銷售。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司共銷售與事故車輛同型號(hào)車30臺(tái)。

（四）長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車車輛檢測(cè)有限公司

系肇事車首次車輛注冊(cè)登記的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，引車員何呂和中介人譚凱、劉海利用一輛合格福田時(shí)代金剛（型號(hào)628）低速自卸貨車頂替不合格的超重肇事車輛過(guò)線檢測(cè)，出具了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司為5臺(tái)同型號(hào)車輛出具了類似機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。

（五）長(zhǎng)沙市金安汽車檢測(cè)中心有限公司

肇事車分別于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日，在該公司進(jìn)行了3次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，均符合相關(guān)要求。

（六）湘潭吉安機(jī)動(dòng)車服務(wù)有限公司

系肇事車2019年車輛年檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，引車員張勇經(jīng)法定代表人成軍授意，受趙鐵池（前車主）的請(qǐng)托，通過(guò)調(diào)度員謝露將實(shí)際軸重（整備質(zhì)量）4180kg篡改為2478kg，出具了虛假的技術(shù)檢驗(yàn)合格報(bào)告。

四、有關(guān)地方黨委政府及部門主要問(wèn)題

（一）湘潭市

1．湘潭縣交通運(yùn)輸局

（1）未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)查，該縣報(bào)批設(shè)置了2家固定超限檢測(cè)站（吳家港超限檢測(cè)站在107線路1777KM+100M處，河口卸貨場(chǎng)在湘潭縣河口鎮(zhèn)河口村S216線)，花石觀測(cè)點(diǎn)的公路貨車日交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)為300臺(tái)次。該局未結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，在固定檢測(cè)站之外，研究申報(bào)設(shè)置流動(dòng)超限檢測(cè)點(diǎn)。

經(jīng)查，湘潭縣汽車保有量120097臺(tái)、八類重點(diǎn)車輛7535臺(tái)、低速載貨車308臺(tái)，吳家港超限檢測(cè)站2019年1月至9月公路貨車日交通流量調(diào)查平均數(shù)據(jù)為2977臺(tái)次；2019年1月至9月全縣查處超限超載車輛僅20臺(tái)，路政罰款258.58萬(wàn)元（其中超載罰款17.91萬(wàn)元），交警罰款僅2400元，處罰率低。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，治超站以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低，不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)），湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）[2]的要求。

[2] 湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）：交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究制定超限檢測(cè)站和超限檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置和優(yōu)化方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開超限檢測(cè)站（點(diǎn)）相關(guān)信息。

（2）對(duì)事故路段的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的地面構(gòu)筑物未執(zhí)法拆除。經(jīng)查，該局對(duì)湘潭縣X018縣道日華村馬路市場(chǎng)路段建筑控制區(qū)內(nèi)2018年來(lái)出現(xiàn)違法搭建的遮陽(yáng)棚反彈問(wèn)題，未及時(shí)執(zhí)法拆除，不符合《公路法》[3]的要求。

[3] 《中華人民共和國(guó)公路法》第八十一條規(guī)定“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。

2.湘潭縣公安局交通警察大隊(duì)

（1）對(duì)低速載貨車交通違法行為查處不力。經(jīng)查，該大隊(duì)2019年以來(lái)未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和針對(duì)性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，不符合湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）[4]的要求。

[4]湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）：加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理：重點(diǎn)破解五類車輛管理難題。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)客車、微型面包車、摩托車、校車、低速載貨汽車等五類車輛的整治工作，采取有效措施預(yù)防和減少交通事故。潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)相關(guān)要求內(nèi)容同上。

（2）未針對(duì)性組織或參與馬路市場(chǎng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控。經(jīng)查，該大隊(duì)2019年未針對(duì)性組織或參與對(duì)日華街農(nóng)村趕集馬路市場(chǎng)的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和路面管控，事故發(fā)生當(dāng)天該大隊(duì)及下屬六中隊(duì)未針對(duì)日華街農(nóng)村趕集馬路市場(chǎng)道路交通安全進(jìn)行執(zhí)法，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地方道路事故預(yù)防工作的緊急的通知》（湘道委〔2019〕4號(hào)）[5]、《湘潭縣農(nóng)村道路安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》（潭道委〔2019〕7號(hào)）的要求。

5《通知》第二條規(guī)定：要加大農(nóng)村道路重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段執(zhí)法監(jiān)管，特別是民俗節(jié)日、農(nóng)村集會(huì)、周末中小學(xué)生放學(xué)回家、周日返校等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。

（3）未把好車輛注冊(cè)登記關(guān)。未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假檢測(cè)報(bào)告的問(wèn)題，為不符合公告參數(shù)的車輛辦理了注冊(cè)登記。

3.湘潭縣商務(wù)局

經(jīng)查，該局在2018年10月組織馬路市場(chǎng)整治工作驗(yàn)收及2019年4月組織“回頭看”過(guò)程中，督促花石鎮(zhèn)政府研究解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題措施力度不夠，對(duì)花石鎮(zhèn)日華馬路市場(chǎng)整治驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤督查不到位。

4.湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對(duì)湘潭吉安公司檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作不到位，未發(fā)現(xiàn)湘潭吉安公司工作人員篡改事故車輛軸重（整備質(zhì)量）數(shù)據(jù)的違法行為，不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)）[6]和公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號(hào)）[7]的要求。

[6] 《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)）：第五條 縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三十三條 地（市）、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并將查處結(jié)果上報(bào)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門。涉及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者其他省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門的，由其省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)上報(bào)或者通報(bào)。

[7] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號(hào)）：各地質(zhì)量監(jiān)督部門要加快完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督，定期對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度、檢驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)過(guò)程、檢驗(yàn)報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.湘潭縣花石鎮(zhèn)人民政府

（1）對(duì)駕駛?cè)私逃芾聿坏轿?。?jīng)查，肇事車輛駕駛?cè)藲W海洪，自2019年3月置換購(gòu)入事故車輛后，未及時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)，安全意識(shí)淡薄，忽視車輛安全技術(shù)狀況檢查并嚴(yán)重超載上路行駛，該鎮(zhèn)對(duì)其屬地教育管理沒(méi)有到位。

（2）馬路市場(chǎng)整治工作主體責(zé)任落實(shí)不力，日華馬路市場(chǎng)取締不徹底。一是鎮(zhèn)人民政府對(duì)馬路市場(chǎng)整治工作不夠重視、行動(dòng)遲緩，清理取締不及時(shí)、不徹底，并多次被湘潭縣通報(bào)；二是新建的日華集貿(mào)市場(chǎng)的配套設(shè)施沒(méi)有完善，如水電、廁所、遮陽(yáng)棚等設(shè)施未到位，而鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有針對(duì)上述問(wèn)題積極研究對(duì)策并采取有效措施予以解決，鎮(zhèn)政府未及時(shí)推進(jìn)，近半年時(shí)間仍然未能完成市場(chǎng)搬遷；三是對(duì)2018年下半年到2019年上半年日華市場(chǎng)沿線兩側(cè)再次違規(guī)搭建的36個(gè)鋼結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚，宣傳督促勸導(dǎo)不到位，未積極組織協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法力量及時(shí)拆除。

（3）對(duì)日華馬路市場(chǎng)道路交通安全重視不夠、管控不力。經(jīng)查，事發(fā)當(dāng)日鎮(zhèn)政府未采取組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員加強(qiáng)該路段安全管控的針對(duì)性防范措施，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）[8]的要求。

[8]湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）：落實(shí)農(nóng)村道路交通安全責(zé)任（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)、管委會(huì)要建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路，村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全“包保責(zé)任制”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦事處）要建立農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)道路交通安全委員會(huì)工作部署，研究落實(shí)本行政區(qū)域年度交通安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉及交通安全工作的具體問(wèn)題。

6.湘潭縣人民政府

（1）經(jīng)查，該縣對(duì)治超工作中存在以路政處罰為主未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題組織指導(dǎo)不力。

（2）未嚴(yán)格對(duì)部分馬路市場(chǎng)取締結(jié)果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。經(jīng)查， 2019年3月18日，湘潭縣人民政府通報(bào)全縣馬路市場(chǎng)已全部取締到位[9]，但直至事發(fā)當(dāng)日，日華村馬路市場(chǎng)仍未能取締，對(duì)馬路市場(chǎng)綜合整治驗(yàn)收考核工作把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)2018年部分馬路市場(chǎng)整治工作督查落實(shí)不到位。

[9]湘潭縣人民政府辦公室《關(guān)于2018年馬路市場(chǎng)綜合整治工作考核結(jié)果的通報(bào)》（潭縣政辦函〔2019〕22號(hào)）。

7.湘潭市交通運(yùn)輸局

經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對(duì)本市治超工作中存在以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式[10]，未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等主要問(wèn)題組織指導(dǎo)不力。

[10]交通部公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)）：公安部門和交通部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰記分外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送運(yùn)管部門，由運(yùn)管部門依法對(duì)貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰。并由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》的通知（湘交路政〔2018〕55號(hào)）：未實(shí)施駐站聯(lián)合執(zhí)法的，由交通部門負(fù)責(zé)稱重檢測(cè)和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安部門，公安部門要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。

（二）衡陽(yáng)市

8.衡山縣公路養(yǎng)護(hù)中心(原衡山縣公路管理局)

未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置超限超載流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)查，該縣報(bào)批設(shè)置了1家固定超限檢測(cè)站（八里坪超限檢測(cè)站位于G107 1749K+300m處，沙泉超限檢測(cè)站于2019年6月撤銷)，該局未結(jié)合本地區(qū)貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公路交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究申報(bào)設(shè)置流動(dòng)超限檢測(cè)點(diǎn)。開云鎮(zhèn)采石場(chǎng)路段沒(méi)有設(shè)置超限檢測(cè)站，未制定合理的流動(dòng)執(zhí)法方案。

經(jīng)查，該縣治超站2019年1月1日至9月1日共檢測(cè)超限車輛有17545臺(tái)次，但截至2019年9月26日的處罰臺(tái)賬顯示處罰483臺(tái)次，處罰率低。2019年9月5日該局月度例會(huì)會(huì)議記錄顯示“今年查處446臺(tái)，處罰101.8萬(wàn)元，未移交到交警和運(yùn)管”。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，以路政罰款為主，與交警、運(yùn)管聯(lián)動(dòng)較少，不符合交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)）、湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）[11]的要求。

[11] 《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）：各級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為，避免重復(fù)處罰。

（一）定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于地處省際、多條國(guó)道或省道交匯點(diǎn)、貨物運(yùn)輸主通道的超限檢測(cè)站，各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法。

（二）流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于未設(shè)置超限檢測(cè)站的普通公路，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)建立會(huì)商機(jī)制，不定期聯(lián)合開展流動(dòng)檢測(cè)。對(duì)于故意繞行逃避檢測(cè)或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動(dòng)檢測(cè)頻次。

9.衡山縣交通運(yùn)輸局

經(jīng)查，該局對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位聚龍物流缺乏有效監(jiān)督，駐點(diǎn)、巡查、抽查流于形式，對(duì)聚龍物流派駐人員長(zhǎng)期缺崗管理不力，不符合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）[12]的要求。

[12] 《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）：加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督 （七）加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車中途加載。

10.衡山縣公安局交通警察大隊(duì)

經(jīng)查，該大隊(duì)對(duì)低速載貨車交通違法行為查處不力。2019年以來(lái)，未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和針對(duì)性開展低速載貨車交通安全執(zhí)法、專項(xiàng)整治行動(dòng)，不符合湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）的要求。

11.衡山縣人民政府

經(jīng)查，該縣對(duì)治超工作中存在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)督管理不到位、治超站以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式且處罰率低、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不力。

12.衡陽(yáng)市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心（原衡陽(yáng)市公路管理局）

經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對(duì)超限超載治理專項(xiàng)工作部署推進(jìn)、指導(dǎo)不力，對(duì)本市治超工作中存在的以路政處罰為主，未全面執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法模式、未按規(guī)定申報(bào)設(shè)置流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)、未建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制等主要問(wèn)題失察。

13.衡陽(yáng)市人民政府

衡陽(yáng)市人民政府對(duì)治超工作重視不夠，將治超這一需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，交由事業(yè)單位市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心牽頭組織，既不符合國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位去行政化改革的總體要求，也影響了治超效果。

（三）長(zhǎng)沙市

14.長(zhǎng)沙市工商局高新區(qū)分局

經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)汽車品牌銷售監(jiān)督管理工作，對(duì)涉事企業(yè)長(zhǎng)沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司日常監(jiān)督檢查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)該公司銷售車輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問(wèn)題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號(hào)）[13]的要求。

[13] 湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號(hào)）：依法組織監(jiān)督本市市場(chǎng)交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

15.望城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對(duì)望城興安公司5次以合格車輛代替上線檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為監(jiān)管不力，其中包括2015年2月3日興安公司以合格車輛代替事故車輛上線檢驗(yàn)、偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)對(duì)事故車輛出具的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)）第5條、第33條和公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號(hào)）第18條的要求。

16.長(zhǎng)沙市公安局望城分局交警大隊(duì)（原望城縣公安局交警大隊(duì)）

經(jīng)查，該大隊(duì)車管所機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)登記工作管理不到位。雖然審核了肇事車車主身份證明、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票等資料憑證，但未發(fā)現(xiàn)望城興安公司5次偽造整備質(zhì)量數(shù)據(jù)的違法行為，核發(fā)了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證，其中2015年2月6日對(duì)興安公司出具的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》與公告目錄技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對(duì)，未發(fā)現(xiàn)實(shí)際整備質(zhì)量與合格證、公告參數(shù)不符的問(wèn)題，核發(fā)了機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證，不符合公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號(hào)）[14]的要求。

[14] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號(hào)）：第十八條 建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或安排專門人員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立檢驗(yàn)系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問(wèn)題的，列入黑名單，全國(guó)通報(bào)，對(duì)涉及的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)軟件公司負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

17.長(zhǎng)沙市商務(wù)局

經(jīng)查，該局負(fù)責(zé)汽車品牌銷售管理工作，對(duì)商品流通領(lǐng)域（汽車銷售）的行業(yè)管理工作開展不力，對(duì)汽車銷售企業(yè)日常監(jiān)督檢查不細(xì)致。不符合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號(hào)）第三十九條[15]的要求。

[15] 商務(wù)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家工商行政管理總局《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號(hào)）第三十九條 “商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)汽車交易行為、汽車交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>

18.長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

經(jīng)查，該局對(duì)縣市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促檢查不力，2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區(qū)內(nèi)有164臺(tái)整備質(zhì)量不符的低速貨車（含事故車輛）在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)通過(guò)了檢測(cè)，不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第163號(hào)）第5條、第33條和根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號(hào)）第18條的要求。

五、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施人員

1.涉嫌交通肇事罪（1人）

（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.涉嫌重大責(zé)任事故罪（3人）

（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過(guò)磅計(jì)量員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（2人）

（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當(dāng)時(shí)的銷售員，肇事湘A20816號(hào)車即由鄧思建銷售給周煒之。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.涉嫌提供虛假證明文件罪（9人）

（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號(hào)車首次注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號(hào)車2015年注冊(cè)登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（9）何呂，男，42歲，系長(zhǎng)沙市望城興安機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站副站長(zhǎng)。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會(huì)許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調(diào)度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號(hào)車2016年-2018年年度檢驗(yàn)的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號(hào)車首任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號(hào)車第五任車主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（二）有關(guān)企業(yè)

對(duì)衡山縣聚龍物流公司、長(zhǎng)沙奧翔汽車銷售服務(wù)有限公司、長(zhǎng)沙市望城區(qū)興安機(jī)動(dòng)車車輛檢測(cè)有限公司、湘潭吉安機(jī)動(dòng)車服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規(guī)行為，已建議有關(guān)地方主管部門依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問(wèn)題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出。

六、事故防范措施建議

（一）認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)

事故的發(fā)生具有一定偶然性，但也揭開了我省個(gè)別地方政府及其執(zhí)法監(jiān)管部門管理不到位的問(wèn)題。工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安交警要對(duì)車輛上路前進(jìn)行把關(guān)。治超工作是道路運(yùn)輸和交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，國(guó)家治超工作規(guī)范非常詳細(xì)，但基層政府和部門未認(rèn)真研究透徹，事故教訓(xùn)深刻。因此要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須克服形式主義和官僚主義。監(jiān)管部門要正確履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，要按照分級(jí)屬地管理原則，壓實(shí)地方政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)事故才能得到有效遏制，社會(huì)治理能力才能得以提升。

（二）依法健全聯(lián)合治超機(jī)制，落實(shí)治超源頭主體責(zé)任

按照交通運(yùn)輸部和公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的要求，建立常態(tài)化聯(lián)合治超工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大治超資金投入，提升科技治超水平，強(qiáng)化治超教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。交通運(yùn)輸、公安交通管理部門要積極開展定點(diǎn)、流動(dòng)、高速公路入口、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)“一超四究”制度，進(jìn)一步細(xì)化檢測(cè)站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，依法嚴(yán)查超限超載等違法行為。加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管整治，督促企業(yè)落實(shí)治超和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在源頭上遏制超限超載車輛駛出場(chǎng)站。

（三）加強(qiáng)馬路市場(chǎng)隱患治理，凈化公路通行環(huán)境

馬路市場(chǎng)存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響道路安全和通暢。各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。要加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，既消除交通安全隱患，又能滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門協(xié)調(diào)暢通、密切配合的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，形成合力。

（四）強(qiáng)化對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)登記閉環(huán)管理，嚴(yán)把車輛源頭關(guān)

“大噸小標(biāo)”車輛投放市場(chǎng)銷售，給路面帶來(lái)了重大安全隱患。工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作，把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)車輛銷售企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督，依法查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門要針對(duì)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)軟件偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管措施，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行整治，堅(jiān)決打擊車輛檢測(cè)違法違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提升駕駛?cè)俗月梢庾R(shí)

要提高駕駛?cè)藢?duì)車輛安全性能維修保養(yǎng)意識(shí)，及時(shí)消除影響安全駕駛的各類車輛隱患，保障行車安全。要加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)、考試工作，提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)、守法意識(shí)。要加強(qiáng)新聞媒體宣傳，制作交通安全宣傳公益廣告，定期播放行車安全小知識(shí)，典型交通事故案例，通過(guò)多手段，多渠道開展交通安全宣傳教育，全面提高事故防范能力。