[獨(dú)家]水泥企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)到位了嗎？

  據(jù)《中國人大網(wǎng)》消息，十三屆全國人大常委會第四次會議9日上午在北京人民大會堂舉行。栗戰(zhàn)書委員長主持會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。栗戰(zhàn)書在作報(bào)告時(shí)說，5月至6月，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個(gè)省區(qū)開展檢查，同時(shí)委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。栗戰(zhàn)書指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。全面有效實(shí)施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

  《中國環(huán)境報(bào)》對栗戰(zhàn)書在報(bào)告中指出從執(zhí)法檢查的情況看存在六個(gè)方面的問題有更為詳細(xì)報(bào)道。其中有，重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開不到位，公開信息不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。法律責(zé)任不落實(shí)。一些地方政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問題突出。

  據(jù)有媒體披露信息稱，執(zhí)法檢查組在檢查期間，還進(jìn)行了一場有關(guān)大氣污染防治法“考試”。答題形式：半開卷、不記名方式。問卷人數(shù)：政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人125名（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人101名，地市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人24名）；企業(yè)負(fù)責(zé)人15名。125位政府部門負(fù)責(zé)人只有39位全部答對，正確率為31.2%。企業(yè)法律責(zé)任問卷正確率更低，15位企業(yè)負(fù)責(zé)人無一全部答對（這可是在半開卷答題下）。對此，栗戰(zhàn)書在作報(bào)告時(shí)提到，執(zhí)法檢查期間的問卷調(diào)查顯示,一些地方政府部門和企業(yè)沒有組織好對大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳,部門負(fù)責(zé)人對法律的了解和認(rèn)識模糊,企業(yè)干部職工對法律主要制度規(guī)定不了解。

  在參加答卷15位企業(yè)負(fù)責(zé)人中不清楚有沒有水泥企業(yè)的，但似乎也可斷定，如有參加，也好不到那里去。因?yàn)樵诃h(huán)保督查、日常執(zhí)法檢查中，被發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違反大氣污染防治法的行為著實(shí)不少。

  大氣污染防治法規(guī)定：

  禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

  重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。

  鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

  運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

  裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。

  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

  碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

  大氣污染防治規(guī)定已是如此明確，但在水泥行業(yè)內(nèi)，篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)有之，被原環(huán)保部作為典型案例有之。對監(jiān)測設(shè)備動手腳的有之。在以往被揪出篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)后，企業(yè)找路子要求刪除有關(guān)信息的也有之。不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施有之。超標(biāo)排放有之。至于無組織排放的違法行為更多了去了。直到現(xiàn)正在進(jìn)行的2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作中，被發(fā)現(xiàn)物料堆場未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施和露天礦山未落實(shí)減塵抑塵措施無組織排放違法行為在第一輪次和第二輪次督查中就有19次之多。

  對法律主要制度規(guī)定不了解，其行為已違法了卻還不知道自己已違法了的企業(yè)大有人在，當(dāng)然，也不能完全排除其中有故意違法的企業(yè)。

  栗戰(zhàn)書在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題。報(bào)告建議，要強(qiáng)化源頭控制。大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu) ”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)）。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度。建議中有，落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，依法大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對于無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、治理無望的企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)停。督促企業(yè)進(jìn)行自動監(jiān)控，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。落實(shí)信息公開制度。生態(tài)環(huán)境部門要依法公開各類標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

  這次常委會會議將審議全國人大環(huán)資委關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。決議草案提到,大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施。制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實(shí)施。要求各國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任,落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則,嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  據(jù)此，有必要在水泥行業(yè)內(nèi)強(qiáng)化學(xué)習(xí)“高壓線”知識，行業(yè)協(xié)會是最了解“高壓線”的組織。按大氣污染防治法規(guī)定，在大氣污染防治中，制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的過程中都應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會的意見。行業(yè)協(xié)會是制定大氣污染防治相關(guān)法規(guī)的參與者。從全國人大常委會執(zhí)法檢查，從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查都反映出在企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任方面存在不少問題，對大氣污染防治法及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)了解很不夠，對法律主要制度規(guī)定不了解或一知半解，致使企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任成了無從談起。行業(yè)協(xié)會有必要帶頭并督促企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)大氣污染防治法及相關(guān)法規(guī)，從了解“高壓線”知識做起，夯實(shí)落實(shí)水泥企業(yè)防治污染的主體責(zé)任的基礎(chǔ)。