呼和浩特：基建投資增幅下降 缺口難以彌補

2020年以來，呼和浩特市堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對疫情沖擊，以穩(wěn)投資、擴大有效投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2020年1-9月數(shù)據(jù)看，受疫情影響和投資結(jié)構(gòu)性因素影響，全市投資下降幅度較大，投資增長回升態(tài)勢較好，投資結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，基礎(chǔ)有待穩(wěn)固，全年投資實現(xiàn)正增長壓力較大。

一、前三季度固定資產(chǎn)投資特點

（一）固定資產(chǎn)投資降幅收窄

1-9月，呼和浩特固定資產(chǎn)增速同比下降14%，低于國家14.8個百分點，低于自治區(qū)6.3個百分點。從增速看，1-3月全市固定資同比下降54.3%，1-6月增速同比下降42.2%，1-9月同比下降14%，1-3月觸底以后，投資逐月大幅回升，短期內(nèi)呈大幅回升態(tài)勢。

（二）工業(yè)投資大幅增長

1-9月，工業(yè)投資同比增長80.2%,增速較去年同期提高88.9個百分點。工業(yè)投資的快速增長主要是制造業(yè)增長帶動，制造業(yè)投資同比增長1.0倍，其中：電氣機械和器材制造業(yè)投資增長6.8倍;醫(yī)藥制造業(yè)投資增長69.1%;食品制造業(yè)投資增長14.6%。隨著我國經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，企業(yè)投資信心增強，久泰、中環(huán)等大項目開工建設(shè)加快，工業(yè)投資預(yù)計會持續(xù)回升，將對投資走穩(wěn)形成積極支撐。

（三）房地產(chǎn)對穩(wěn)投資的貢獻潛力進一步釋放

1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長37.4%，增速較2019年同期提高38.0個百分點。其中，住宅投資同比增長26.6%，增速較上年同期提高24.3個百分點。從房屋開工面積和竣工面積看，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資將保持良好態(tài)勢，全市房屋新開工面積447.5萬平方米，同比增長3.4%，增速較2019年同期提高19.5個百分點;房屋竣工面積57.8萬平方米，同比增長21.9%，增速較2019年同期提高103.8個百分點。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅下降的缺口難以彌補

1-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降51.6%，較2019年同期下降62.8個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重為28.3%，較2019年同期下降22個百分點。當(dāng)前，道路改造提升工程、地鐵、生態(tài)環(huán)保等重大項目相繼完工，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)大幅下降，占比從50%以上回落到正常水平。由于2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資占比高、基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下降成為全市固定資產(chǎn)投資下降最主要的因素，房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)投資增量難以彌補定資產(chǎn)投資下降的缺口。

二、投資形勢分析判斷

從外部環(huán)境看，我國生產(chǎn)生活秩序逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)，經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，全社會投資增速逐年回落。從我市內(nèi)部投資需求看，作為自治區(qū)首府和呼包鄂榆城市群中心城市，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的潛力較大，投資需求空間大，但近年來投資結(jié)構(gòu)不平衡問題比較突出。一是當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長中樞遠(yuǎn)低于國家和自治區(qū)相同水平，還未恢復(fù)到合理區(qū)間。二是基建需求空間依然較大，特別是新基建仍然是拉動投資增長的重要力量。主要5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)綠化等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育醫(yī)療文體等民生保障項目投資潛力巨大。隨著新區(qū)建設(shè)、東部科技城建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施和新機場等大項目的加快推進，對投資增長具有較快、較大拉動作用，但基建資金缺口可能較大，財政支撐壓力增大，政府杠桿率將會上升，財政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。三是房地產(chǎn)對投資增長的貢獻將會大幅上升。2018、2019年以及今年以來，房企拿地、房地產(chǎn)項目開發(fā)整體較好，商品房銷售面積和銷售額保持較高增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長后勁強，房地產(chǎn)投資增速將保持高位運行，對投資的推動作用進一步加大。四是制造業(yè)投資持續(xù)性難度比較大。近年來，受到外部市場需求增速放緩和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共同作用，我市制造業(yè)投資一直低位徘徊，今年以來的大幅回升是在2019年低基數(shù)上實現(xiàn)的，目前制造業(yè)投資觸底企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。綜合判斷，我市固定資產(chǎn)投資增速年底有望實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

三、對策建議

外部環(huán)境和國家宏觀政策總體上對我市投資增長比較有利，但內(nèi)外部影響投資趨勢各種因素復(fù)雜多變，我市“穩(wěn)投資”形勢依然嚴(yán)峻，要增強投資較快恢復(fù)增長的可持續(xù)性，鞏固回升勢頭，重視解決好存在的不平衡結(jié)構(gòu)性問題，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一是加快新機場、久泰等重大項目建設(shè)力度，切實發(fā)揮重大項目對“穩(wěn)投資”的帶動作用。二是抓住國家推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，大力優(yōu)化營商環(huán)境，加大政府扶持力度，切實引進落地一批帶動能力強的制造業(yè)項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支撐和拉動經(jīng)濟增長。三是利用當(dāng)前呼和浩特市基建需求空間大以及國家積極的財政政策要加力提效當(dāng)前機遇，多渠道爭取資金，在保持政府杠桿率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做好資金保障，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較快增長，對沖投資下行壓力。四是切實做好房地產(chǎn)項目建設(shè)，加快投資進度，提高投資貢獻。