呼和浩特：基建投資增幅下降 缺口難以彌補(bǔ)

2020年以來(lái)，呼和浩特市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，以穩(wěn)投資、擴(kuò)大有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從2020年1-9月數(shù)據(jù)看，受疫情影響和投資結(jié)構(gòu)性因素影響，全市投資下降幅度較大，投資增長(zhǎng)回升態(tài)勢(shì)較好，投資結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，基礎(chǔ)有待穩(wěn)固，全年投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)壓力較大。

一、前三季度固定資產(chǎn)投資特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)投資降幅收窄

1-9月，呼和浩特固定資產(chǎn)增速同比下降14%，低于國(guó)家14.8個(gè)百分點(diǎn)，低于自治區(qū)6.3個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，1-3月全市固定資同比下降54.3%，1-6月增速同比下降42.2%，1-9月同比下降14%，1-3月觸底以后，投資逐月大幅回升，短期內(nèi)呈大幅回升態(tài)勢(shì)。

（二）工業(yè)投資大幅增長(zhǎng)

1-9月，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)80.2%,增速較去年同期提高88.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)主要是制造業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)1.0倍，其中：電氣機(jī)械和器材制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.8倍;醫(yī)藥制造業(yè)投資增長(zhǎng)69.1%;食品制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.6%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，企業(yè)投資信心增強(qiáng)，久泰、中環(huán)等大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)加快，工業(yè)投資預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)回升，將對(duì)投資走穩(wěn)形成積極支撐。

（三）房地產(chǎn)對(duì)穩(wěn)投資的貢獻(xiàn)潛力進(jìn)一步釋放

1-9月，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)37.4%，增速較2019年同期提高38.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅投資同比增長(zhǎng)26.6%，增速較上年同期提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。從房屋開(kāi)工面積和竣工面積看，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資將保持良好態(tài)勢(shì)，全市房屋新開(kāi)工面積447.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)3.4%，增速較2019年同期提高19.5個(gè)百分點(diǎn);房屋竣工面積57.8萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)21.9%，增速較2019年同期提高103.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅下降的缺口難以彌補(bǔ)

1-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降51.6%，較2019年同期下降62.8個(gè)百分點(diǎn);基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重為28.3%，較2019年同期下降22個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，道路改造提升工程、地鐵、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目相繼完工，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)大幅下降，占比從50%以上回落到正常水平。由于2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資占比高、基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下降成為全市固定資產(chǎn)投資下降最主要的因素，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)投資增量難以彌補(bǔ)定資產(chǎn)投資下降的缺口。

二、投資形勢(shì)分析判斷

從外部環(huán)境看，我國(guó)生產(chǎn)生活秩序逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，全社會(huì)投資增速逐年回落。從我市內(nèi)部投資需求看，作為自治區(qū)首府和呼包鄂榆城市群中心城市，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的潛力較大，投資需求空間大，但近年來(lái)投資結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題比較突出。一是當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)中樞遠(yuǎn)低于國(guó)家和自治區(qū)相同水平，還未恢復(fù)到合理區(qū)間。二是基建需求空間依然較大，特別是新基建仍然是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。主要5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)綠化等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育醫(yī)療文體等民生保障項(xiàng)目投資潛力巨大。隨著新區(qū)建設(shè)、東部科技城建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施和新機(jī)場(chǎng)等大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，對(duì)投資增長(zhǎng)具有較快、較大拉動(dòng)作用，但基建資金缺口可能較大，財(cái)政支撐壓力增大，政府杠桿率將會(huì)上升，財(cái)政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。三是房地產(chǎn)對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)大幅上升。2018、2019年以及今年以來(lái)，房企拿地、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整體較好，商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額保持較高增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)后勁強(qiáng)，房地產(chǎn)投資增速將保持高位運(yùn)行，對(duì)投資的推動(dòng)作用進(jìn)一步加大。四是制造業(yè)投資持續(xù)性難度比較大。近年來(lái)，受到外部市場(chǎng)需求增速放緩和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共同作用，我市制造業(yè)投資一直低位徘徊，今年以來(lái)的大幅回升是在2019年低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，目前制造業(yè)投資觸底企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。綜合判斷，我市固定資產(chǎn)投資增速年底有望實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

三、對(duì)策建議

外部環(huán)境和國(guó)家宏觀(guān)政策總體上對(duì)我市投資增長(zhǎng)比較有利，但內(nèi)外部影響投資趨勢(shì)各種因素復(fù)雜多變，我市“穩(wěn)投資”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要增強(qiáng)投資較快恢復(fù)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，鞏固回升勢(shì)頭，重視解決好存在的不平衡結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一是加快新機(jī)場(chǎng)、久泰等重大項(xiàng)目建設(shè)力度，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)“穩(wěn)投資”的帶動(dòng)作用。二是抓住國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政府扶持力度，切實(shí)引進(jìn)落地一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是利用當(dāng)前呼和浩特市基建需求空間大以及國(guó)家積極的財(cái)政政策要加力提效當(dāng)前機(jī)遇，多渠道爭(zhēng)取資金，在保持政府杠桿率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做好資金保障，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較快增長(zhǎng)，對(duì)沖投資下行壓力。四是切實(shí)做好房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快投資進(jìn)度，提高投資貢獻(xiàn)。