借鑒國外經(jīng)驗 推動綠色發(fā)展

  習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，同時提出要全面推動綠色發(fā)展。對此，各地要抓緊貫徹落實，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要重視學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，運(yùn)用先進(jìn)理念和科技推動綠色發(fā)展，提高政治站位，切實重視污染防治攻堅戰(zhàn)。一是必須提高政治站位。要認(rèn)識到打好污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)黨的使命和宗旨，要把這項工作作為政治任務(wù)看待和完成。二是要對打好污染防治攻堅戰(zhàn)充滿信心。通過借鑒國外經(jīng)驗，增強(qiáng)信心和戰(zhàn)略定力。以德國為例，20世紀(jì)50年代到80年代，德國湖泊河流污染嚴(yán)重，博登湖等出現(xiàn)富營養(yǎng)化問題，水中磷的含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)過加大治理力度，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

  調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推動綠色發(fā)展，重點是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。因此，各地要盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力提高可再生能源比重，發(fā)展風(fēng)電、太陽能利用技術(shù)，減少對化石能源尤其是煤炭的使用，并制定明確減少煤炭生產(chǎn)、消費的規(guī)劃，落實到地區(qū)、行業(yè)和重點企業(yè)。要加快建設(shè)智能電網(wǎng)，引進(jìn)有關(guān)技術(shù)，將西部光伏、風(fēng)電通過電網(wǎng)連通輸送到中部、東部。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象?？蓞⒖嫉聡葒业慕?jīng)驗，在每家每戶推廣太陽能發(fā)電，并直接連入國家電網(wǎng)。

  優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)功能分區(qū)。長期以來，我國很多城市缺乏規(guī)劃，沒有實現(xiàn)功能分區(qū)，對企業(yè)布局、地理氣象因素考慮不足。因此，建議按照氣象條件和地形、山脈和歷史等條件，規(guī)劃好城市功能。要增加城市綠地和綠化面積，北方要增加冬季綠葉樹木面積，以提升吸收二氧化碳等污染物的能力。要調(diào)整城市通道規(guī)劃和發(fā)展政策，城市要依據(jù)山脈和風(fēng)向，保留數(shù)道較寬的無障礙通道，讓風(fēng)能夠順暢通過，帶動周邊氣流，以減輕熱島效應(yīng)。在這方面，可參考新加坡城市建設(shè)的經(jīng)驗，設(shè)立城市禁止開發(fā)區(qū)等，確保城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和手段，提高打好污染防治攻堅戰(zhàn)的能力。要科學(xué)測定本地區(qū)環(huán)境容量，確定污染承載的最大限度。要區(qū)分采暖季節(jié)和非采暖季節(jié)，精確計算環(huán)境可承載能力。要科學(xué)監(jiān)測污染物排放量，針對企業(yè)煙霧、粉塵、水排污口，進(jìn)行自動監(jiān)測。對數(shù)據(jù)造假和破壞監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)要嚴(yán)厲處罰。要不斷完善企業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定技術(shù)設(shè)備更替時間進(jìn)度。在工商注冊登記時，要明確新的標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不能準(zhǔn)入。企業(yè)要配備專業(yè)技術(shù)人員對污染進(jìn)行處理，沒有專業(yè)技術(shù)人員的，必須明確委托處理人或者合作單位。要加大對環(huán)境設(shè)備的研發(fā)投入力度，同時在治理方法上進(jìn)行創(chuàng)新。在德國，水泥生產(chǎn)可全封閉運(yùn)行，大大減少了污染物排放；水處理技術(shù)也非常先進(jìn)，采用磷濾、膜濾以及活性炭粉過濾等技術(shù)，不僅可以過濾污染物，還能過濾水中的細(xì)菌、病毒和潛在病原等。

  用好市場機(jī)制，助力污染防治攻堅。我國改革開放取得成功的一個重要經(jīng)驗就是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化資源配置。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，也要用好市場機(jī)制，通過價格、財稅等政策，調(diào)動企業(yè)污染防治積極性。要推行綠色信貸，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷排等行為，就實行重罰，并列入失信黑名單，限制其銀行貸款等。制定較高的罰款數(shù)額，讓企業(yè)認(rèn)識到必須加大環(huán)保投入，否則將付出更大的代價。要建立和完善污染物排放權(quán)交易市場，通過市場機(jī)制提升企業(yè)減排的積極性。要運(yùn)用好財稅政策，凡是運(yùn)用國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、能夠大幅度減排的，可以給予稅收優(yōu)惠。創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)、設(shè)備，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大貢獻(xiàn)的可給予稅率優(yōu)惠，或進(jìn)行財政補(bǔ)貼。