甘肅發(fā)布水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作方案

  19日，甘肅發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，通知對水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換范圍作出規(guī)定：甘肅省境內(nèi)各類企業(yè)投資建設（包括新建、改建、擴建）鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、水泥（熟料）、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，其中確有必要建設的新建項目需滿足工信部行業(yè)規(guī)范條件要求。建設項目備案前，項目承擔單位必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

  通知要求用于建設項目置換的產(chǎn)能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能，省內(nèi)產(chǎn)能須在省工信委公告的行業(yè)現(xiàn)狀清單內(nèi)，產(chǎn)能規(guī)模以核準（備案）文件為基礎，實際產(chǎn)能小于核準（備案）產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。

  已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

  水泥行業(yè)實施減量置換，置換比例不低于1.25，國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.5。平板玻璃行業(yè)實施等量置換，國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25。

  如下是通知原文：

甘肅省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知

甘工信發(fā)〔2018〕241號

  各市（州）工信委，各有關(guān)企業(yè)：

  為貫徹《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設新增產(chǎn)能項目，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）和《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置有關(guān)事項的通知》（工信部原〔2018〕12號），規(guī)范鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換。為進一步做好甘肅省產(chǎn)能置換及產(chǎn)能出讓相關(guān)工作，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、產(chǎn)能置換范圍

  甘肅省境內(nèi)各類企業(yè)投資建設（包括新建、改建、擴建）鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、水泥（熟料）、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，其中確有必要建設的新建項目需滿足工信部行業(yè)規(guī)范條件要求。建設項目備案前，項目承擔單位必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

  依托現(xiàn)有裝置（原址）實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造的項目(企業(yè)需報告市級工信管理部門），在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

  二、置換產(chǎn)能確定

  置換產(chǎn)能按照報備國家項目清單、核準（備案）文件、實際產(chǎn)能、換算產(chǎn)能的順序依次確定，以實際確定的最小產(chǎn)能為依據(jù)。

  （一）鋼鐵行業(yè)：用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。

  列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。

  鋼鐵行業(yè)實施減量置換，國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25，但鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。

  （二）水泥、平板玻璃行業(yè)：用于建設項目置換的產(chǎn)能，應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能，省內(nèi)產(chǎn)能須在省工信委公告的行業(yè)現(xiàn)狀清單內(nèi)，產(chǎn)能規(guī)模以核準（備案）文件為基礎，實際產(chǎn)能小于核準（備案）產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。

  已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

  水泥行業(yè)實施減量置換，置換比例不低于1.25，國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.5。平板玻璃行業(yè)實施等量置換，國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25。

  （三）電解鋁行業(yè)：用于產(chǎn)能置換的指標,必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資項目審批管理要求的合規(guī)項目產(chǎn)能，須在2017年10月底國務院國資委、各省級人民政府上報國務院的清理整頓電解鋁違法違規(guī)項目專項行動工作總結(jié)報告的項目清單內(nèi)，或者是2017年10月及以后建成的合規(guī)產(chǎn)能。

  2011年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號）處理意見的建設項目的產(chǎn)能置換。2013年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作2013年5月之后建設的電解鋁項目的產(chǎn)能置換。

  2011年至2017年關(guān)停并列入淘汰公告的電解鋁產(chǎn)能指標須在2018年12月31日前完成產(chǎn)能置換，逾期將不得用于置換。

  已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、2013年以前關(guān)停但未列入淘汰公告的產(chǎn)能不得用于置換。

  電解鋁行業(yè)實施等量或減量置換。

  三、產(chǎn)能置換及出讓公告申報材料

  （一）市（州）工信部門審核意見；

  （二）產(chǎn)能出讓公告

  （三）產(chǎn)能置換方案（向省外出讓產(chǎn)能的除外）；

  （四）產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議（需利益各方法人簽字蓋章）；

  （五）產(chǎn)能出讓企業(yè)工商登記、退出項目相關(guān)審批文件（核準備案、環(huán)評、安評、能評、有關(guān)許可證等文件）及承諾（包括自愿出讓、自行退出、限期關(guān)停或拆除、資產(chǎn)、債務及職工自行妥善處置等內(nèi)容）；

  （六）產(chǎn)能受讓企業(yè)工商登記、企業(yè)基本情況說明（包括企業(yè)現(xiàn)狀、股權(quán)結(jié)構(gòu)、擬建設項目主要內(nèi)容等）；

  （七）企業(yè)（出讓和受讓）對申報材料真實性的聲明；

  （八）法律法規(guī)要求的其他材料。

  四、產(chǎn)能出讓及產(chǎn)能置換公告程序

  （一）產(chǎn)能出讓公告

  產(chǎn)能退出企業(yè)應通過市場化方式出讓產(chǎn)能置換指標（集團內(nèi)部企業(yè)除外），利益各方需簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議。產(chǎn)能退出企業(yè)作為責任主體，必須確保退出產(chǎn)能合法合規(guī)、無資產(chǎn)債務糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實準確、無重復使用。

  產(chǎn)能退出企業(yè)為本省企業(yè)的，受讓企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議及退出產(chǎn)能項目建設等相關(guān)證明材料報所在市（州）工信委，由其對出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性進行審核，在市（州）工信委門戶網(wǎng)站上向社會公示（公示期不少于5個工作日），確認同意后向省工信委提出產(chǎn)能出讓公告申請（一式三份，并附電子文檔），經(jīng)省工信委復核后，在省工信委門戶網(wǎng)站上向社會公示（公示期不少于10個工作日），主動接受社會監(jiān)督，公示無異議后予以公告。

  產(chǎn)能退出企業(yè)為中央企業(yè)下屬公司或?。▍^(qū)、市）外的，要按照工信部要求履行程序。中央企業(yè)下屬公司，由所屬中央企業(yè)核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務院國資委確認后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。?。▍^(qū)、市）外企業(yè)，由出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

  （二）產(chǎn)能置換方案公告

  建設項目承擔單位應通過市場化方式、合法合規(guī)取得產(chǎn)能置換指標，按要求制定產(chǎn)能置換方案，并附相關(guān)證明材料，報項目所在市（州）工信委審核。

  產(chǎn)能受讓方所在市（州）工信委要對擬建設項目、出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、以及相關(guān)證明材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行審核，確認同意后向省工信委提出產(chǎn)能置換公告申請（一式三份，并附電子文檔）。

  省工信委對市（州）工信委審核同意的產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料進行復核，對符合要求的產(chǎn)能置換方案在省工信委門戶網(wǎng)站向社會公示（公示期不少于20個工作日），主動接受社會監(jiān)督，公示無異議后予以公告。

  五、監(jiān)督管理

  （一）企業(yè)對產(chǎn)能置換（出讓）方案的制定與執(zhí)行負總責。2年內(nèi)擬建設項目未開工或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移未完成的，產(chǎn)能置換方案或產(chǎn)能出讓公告自動失效。有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認手續(xù)，已辦理產(chǎn)能置換確認手續(xù)的應當撤銷，違反法律法規(guī)的依法追究當事人責任：

  1．未按要求制定產(chǎn)能置換方案，或未簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議的;

  2．項目投產(chǎn)前，置換退出設備未處置到位的;

  3．退出產(chǎn)能存在重復利用的;

  4．建設內(nèi)容或置換退出設備等發(fā)生重大變更的；

  5．弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認的;

  6．其他違反法律法規(guī)情形的。

  （二）市（州）工信委負責監(jiān)督建設項目產(chǎn)能置換方案的落實，全面實時跟蹤置換方案中置換設備退出和相應建設項目動態(tài)，將本地區(qū)出讓產(chǎn)能列入年度產(chǎn)能退出計劃，建設項目試生產(chǎn)前要對相關(guān)建設內(nèi)容進行核實并上報省工信委。退出項目所在地工信管理部門，要按照國家產(chǎn)能置換相關(guān)要求，牽頭組織相關(guān)部門，督促企業(yè)完成主體設備(生產(chǎn)線)淘汰或拆除任務，確保退出設備拆除到位，使其不能恢復生產(chǎn)。

  （三）省工信委適時組織專家對各市（州）上報的產(chǎn)能置換項目進行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對違反政策規(guī)定的產(chǎn)能置換方案和涉及的建設項目，要立即予以糾正和整改；對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的企業(yè)，會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假等行為的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒；對審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的部門，責令限期整改，情節(jié)嚴重的要依法追究有關(guān)人員的責任。

  請各市（州）工信委嚴格按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》、《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置有關(guān)事項的通知》有關(guān)規(guī)定和本通知相關(guān)要求，嚴格把關(guān)、嚴格審核，進一步做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換工作，確保不新增產(chǎn)能。對國家未發(fā)布產(chǎn)能置換實施辦法，但確有必要建設且須進行產(chǎn)能置換的其他行業(yè)建設項目，鼓勵各市州工信管理部門，參照工信部已發(fā)布的產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)相應產(chǎn)能置換辦法或方案，經(jīng)報備工信部后方可實施。國家對有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)定進行修訂的，按最新規(guī)定執(zhí)行。