不一樣！新一輪環(huán)保督察開啟 河南：不停產(chǎn) 不搞“一刀切”

  5月31日，中央環(huán)境保護督察組正式進駐河南省，對第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。為堅決禁止環(huán)保“一刀切” 行為，河南省人民政府辦公廳特此發(fā)布了相關(guān)通知。

  此次開展的“回頭看”對于河南區(qū)域的水泥行業(yè)有何影響？通知顯示，一方面，對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，應(yīng)當根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅決停產(chǎn)關(guān)閉；對于位于自然保護區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制訂整改方案，限期清理退出。

  另一方面，在工程施工上，對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當針對具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的需依法實施。對于工程建設(shè)項目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察組進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設(shè)項目，以及環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設(shè)項目，應(yīng)當依法依規(guī)查處到位、整治到位。

  除此外，對于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當借勢借力，以督察整改為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對于群眾舉報的具體問題，要“一事一辦”，不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。

  一直以來，7、8、9三個月份因其高溫影響，素來是水泥行業(yè)的淡季。然而2017年在環(huán)保督察力度不斷加強等因素作用下，去年水泥價格從7、8月份開始持續(xù)上升，一掃往年低迷狀態(tài)，并一直保持整體上升勢頭延續(xù)至今。此次在河南開展環(huán)保督察“回頭看”，禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨?，降低了產(chǎn)量大幅下跌的可能性，也保證了工程施工進度，對于河南水泥產(chǎn)能的合理釋放有著一定的積極作用，同時也考慮到了民眾生活不受影響。

  另據(jù)中國水泥網(wǎng)了解，中央環(huán)保督察“回頭看”已經(jīng)開始陸續(xù)進駐各省。河南防止環(huán)?！耙坏肚小钡淖龇?，真正體現(xiàn)環(huán)保督察的進步意義，對于其它省市是很好的借鑒，也將對順利推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

  通知全文如下：

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

  2018年5月31日，中央環(huán)境保護督察組正式進駐我省，對第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。為防止一些地方在督察組進駐期間因擔心被問責，采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，現(xiàn)就堅決禁止環(huán)?！耙坏肚小?，做好邊督邊改工作有關(guān)事項通知如下。

  一、提高政治站位，改進工作作風

  中央環(huán)境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時機，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實工作責任的有效舉措。因擔心問責而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也直接損害黨和政府的形象。各地、各部門要從加強政治建設(shè)、作風建設(shè)的高度，建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

  二、注意把握重點行業(yè)和領(lǐng)域

  抓好中央環(huán)境保護督察邊督邊改，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實，解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，要注意準確把握標準，實施分類整改；對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時要認真研究，統(tǒng)籌推進，分類施策。

  (一)工程施工。對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當針對具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的需依法實施。對于工程建設(shè)項目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察組進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設(shè)項目，以及環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設(shè)項目，應(yīng)當依法依規(guī)查處到位、整治到位。

  (二)生活服務(wù)業(yè)。對于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實存在突出環(huán)境污染問題的，應(yīng)“一家一策”實施整治。對于沒有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，應(yīng)當按照環(huán)境保護和市場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對于人民群眾環(huán)境信訪反映的問題，經(jīng)查實后依法處理，一事一辦；需要對相關(guān)行業(yè)進行整治的，應(yīng)當制訂整治方案，加強政策配套，有序推進工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。

  (三)養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負面影響。對于具有合法手續(xù)并符合環(huán)境保護要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時清理退出的，要制訂工作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失；對于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細工作，在合理時限內(nèi)有序整治到位。

  (四)特色產(chǎn)業(yè)。對于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當借勢借力，以督察整改為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對于群眾舉報的具體問題，要“一事一辦”，不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。

  (五)工業(yè)園區(qū)。對于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對于其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察組進駐期間集中停產(chǎn)檢修。

  (六)采石采砂采礦。對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，應(yīng)當根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅決停產(chǎn)關(guān)閉；對于位于自然保護區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制訂整改方案，限期清理退出。

  (七)城市管理。督察組進駐期間，人民群眾對城市環(huán)境管理粗問題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細化水平的提升，要依賴城市管理平時工作的到位。對于督察組進駐期間此類信訪問題，應(yīng)當做到“一事一辦”，同時也要認真研究，綜合施策，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。

  另外，對于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的小作坊、“散亂污”企業(yè)，各地要借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。各地要結(jié)合實際，認真分析小作坊和“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中盡可能避免不良社會影響。

  三、嚴肅工作紀律，注重輿情引導(dǎo)

  環(huán)?！耙坏肚小毙袨槭堑湫偷沫h(huán)境保護亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅決反對，嚴格禁止。

  (一)嚴守工作紀律。要正確對待中央環(huán)境保護督察，自覺接受、主動配合中央環(huán)境保護督察，決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

  (二)禁止層層加碼。對中央環(huán)境保護督察指出的問題，各地要為基層整改工作留足時間，不得擅自減少整改時限，并應(yīng)當根據(jù)具體問題明確整改階段目標；要為直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，不得層層加碼、避免級級提速。

  (三)注重輿情引導(dǎo)。要加強政務(wù)信息公開，做好邊督邊改情況的宣傳報道工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強輿情監(jiān)控，對因私利而故意甚至不實炒作環(huán)保“一刀切”問題的，主流媒體要主動發(fā)聲、引導(dǎo)輿情；對惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開曝光。

  (四)嚴格執(zhí)紀問責。中央環(huán)境保護督察組已明確將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。各地要認真落實相關(guān)要求，加大對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。

  河南省人民政府辦公廳

  2018年6月1日