企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管有法可依

  繼北京等七?。ㄊ校ν夤_中央環(huán)境保護督察整改方案后，吉林等8?。▍^(qū)）也對外公開中央環(huán)境保護督察整改方案。在整改方案中都有產(chǎn)能過剩行業(yè)化解不力的整改內(nèi)容。對水泥行業(yè)主要有產(chǎn)能置換中違規(guī)、明令淘汰的工藝生產(chǎn)線還在生產(chǎn)等問題。在有的區(qū)首府督查到，部分重點企業(yè)違法違規(guī)，在環(huán)保部門實施查處后仍不整改，某水泥有限責任公司1號水泥窯未完成除塵改造，長期超標排放。在有的省省會行政區(qū)內(nèi)，有水泥有限公司多年來大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦，生態(tài)破壞問題較為突出。這兩家水泥企業(yè)同屬一家知名水泥企業(yè)集團。

  對于超標排放查處的法律法規(guī)很健全，不整改可連續(xù)計罰，責令停產(chǎn)。但該企業(yè)長期能在超標排放下生產(chǎn)，在環(huán)保部門實施查處后仍不整改，膽確實有點大了。按理說，該企業(yè)處在北方供暖期較長地域，停產(chǎn)時間相對較長，完全可安排足夠的時間實施除塵改造，對生產(chǎn)經(jīng)營也不會造成什么影響，可就是頂著不改，理應作為反面教材，以警示行業(yè)。

  大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦的問題第一次出現(xiàn)在督查情況中。石灰?guī)r礦開采量依據(jù)水泥熟料生產(chǎn)量而定，開采方案依據(jù)國土資源部門批準開采方案有序進行。被督查組認定為大規(guī)模違規(guī)超限開采，說明多采了不少礦石。對這些多采礦石干嗎多了，值得推敲。是將批準用于生產(chǎn)水泥熟料的礦石違規(guī)轉(zhuǎn)移用途了。或是將其降級用于其他方面，對國家寶貴資源糟塌了?；蚴亲鳛樯限D(zhuǎn)買，似這樣的可能性也不大。那只能理解為大規(guī)模超額生產(chǎn)之需要了。

  避免污染物疊加效應，在取暖期等期間內(nèi)，對高污染企業(yè)實施停產(chǎn)。在重污染氣象條件下對高污染企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)。難道是在其他期間，企業(yè)鉚足了勁生產(chǎn)呢？

  《排污許可證管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定，（排污許可證）核發(fā)機關(guān)根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。還明確，地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，應當在排污許可證副本中載明。

  水泥項目建設項目經(jīng)環(huán)保主管部門的環(huán)境影響評價批復是確定排放污染物種類、濃度及排放量基礎。項目經(jīng)投資主管部門審批（核準、備案）的產(chǎn)能是基礎的基礎。行政機關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。往大里說，對行政機關(guān)出具的公文應嚴格遵循，以“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”。

  當前對排放污染物排放量的確定作出規(guī)范應是當務之急。即規(guī)范允許生產(chǎn)天數(shù)下排放量，扣除依據(jù)限產(chǎn)量折算天數(shù)的排放量，即成為企業(yè)允許排放量的確定。如企業(yè)沒有對環(huán)保設施進行升級換代的話，企業(yè)大規(guī)模超額生產(chǎn)不再可能出現(xiàn)。似也沒有必要去檢查什么實際生產(chǎn)線規(guī)模。也不會出現(xiàn)大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦的問題。

  對于投資新建水泥熟料項目執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。根據(jù)國務院《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），水泥項目屬備案管理投資項目。《通知》明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。41號文件明確，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。工信部也已下發(fā)施行新《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。《辦法》規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。

  按國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定，實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規(guī)范原則。項目備案基本信息具體包括（一）項目單位基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。項目備案信息不完整的，備案機關(guān)應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。項目備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。沒有履行產(chǎn)能等量或減量置換的項目應為產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目。

  按國家發(fā)改委下發(fā)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》規(guī)定，對于有關(guān)部門依法認定項目建設內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的，備案機關(guān)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，并依法處以罰款。對產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的監(jiān)管方法也已明確。

  日前，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）。《通知》提出要求，嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件。對行政機關(guān)堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限履行職責。那么，對不是行政機關(guān)的組織該如何，還需要進一步往下說嗎？