協(xié)會發(fā)文：對違規(guī)建設(shè)及不符合產(chǎn)能置換生產(chǎn)線建設(shè)情況開展專項(xiàng)檢查

  近日，中國建筑材料聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)合下發(fā)通知，對違反政策新建的生產(chǎn)線項(xiàng)目及不符合置換產(chǎn)能的生產(chǎn)線建設(shè)情況開展全面專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查具體內(nèi)容包括：無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)線及粉磨站；“批小上大”企業(yè)及“報(bào)大建小”項(xiàng)目；違規(guī)新建的生產(chǎn)線，置換多次和不符合置換政策規(guī)定新建、在建的生產(chǎn)線；拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；換大直徑窯筒體的技改項(xiàng)目，熟料產(chǎn)能提高25%以上的新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  通知原文：  

  各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會、行辦：

  為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〔2016〕34號文件精神，確保水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，根據(jù)2018年天津C12+3峰會行動綱要和成都水泥50強(qiáng)高層論壇的精神以及廣大水泥企業(yè)的共同要求，中國建筑材料聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會研究決定，對違反政策新建的生產(chǎn)線項(xiàng)目及不符合置換產(chǎn)能的生產(chǎn)線情況開展全面專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、指導(dǎo)思想

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議部署，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)水泥行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)與落地，尤其要發(fā)現(xiàn)和遏制利用產(chǎn)能置換名義，巧立名目又在新增生產(chǎn)線建設(shè)的情況，造成產(chǎn)能利用率在逐年降低的基礎(chǔ)上還在加劇，造成廣大水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的努力付之東流的嚴(yán)重后果，為此要動員全行業(yè)的力量共同發(fā)現(xiàn)、遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。

  二、專項(xiàng)檢查的意義

  行業(yè)協(xié)會組織的政策落實(shí)檢查工作，是協(xié)助政府部門貫徹落實(shí)國辦〔2016〕34號文件的行業(yè)自律行為，是配合政府部門對違規(guī)項(xiàng)目開展行政執(zhí)法和專項(xiàng)督查的補(bǔ)充；專項(xiàng)檢查有利于行業(yè)的誠信自律建設(shè)，有利于企業(yè)共同參與、共同治理行業(yè)環(huán)境，有利于維護(hù)市場公平競爭秩序，對推動水泥行業(yè)去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益維護(hù)守法企業(yè)的利益具有重要的意義。

  三、專項(xiàng)檢查的依據(jù)

  1、依據(jù)國辦〔2016〕34號文件中：“依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為”；“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”；“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)”；“對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任” 。

  2、工信部原〔2017〕337號《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

  3、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組《水泥熟料產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》。

  四、專項(xiàng)檢查的內(nèi)容

  1、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)線及粉磨站；

  2、實(shí)際建成生產(chǎn)線規(guī)模超產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模20%以上的“批小上大”企業(yè)。實(shí)際生產(chǎn)線規(guī)模小于生產(chǎn)許可證登記規(guī)模30%的“報(bào)大建小”項(xiàng)目；

  3、違規(guī)新建的生產(chǎn)線，置換多次和不符合置換政策規(guī)定新建、在建的生產(chǎn)線；

  4、拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；

  5、換大直徑窯筒體的技改項(xiàng)目，熟料產(chǎn)能提高25%以上的新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  五、專項(xiàng)檢查的組織機(jī)構(gòu)

  1、由中國建材聯(lián)合會去產(chǎn)能辦公室、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，作為水泥行業(yè)政策落實(shí)檢查總的組織協(xié)調(diào)和督查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查督促并實(shí)施檢查抽查各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會檢查開展情況，負(fù)責(zé)匯總、分析、抽查水泥檢查情況向政府主管部門匯報(bào)，必要時向社會公告。

  2、由各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會牽頭、各大企業(yè)派出專人共同成立自查工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂專項(xiàng)檢查工作實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)情況轉(zhuǎn)型的材料編寫，報(bào)告省級主管部門和中國水泥協(xié)會。

  3、由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會，組織有關(guān)大企業(yè)組成6個組，對各地區(qū)開展交叉檢查、抽查、核實(shí)。

  六、專項(xiàng)檢查的進(jìn)程

  1、2018年6月，各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會成立自查工作組，將本省區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)組織起來，對近幾年來所有新增生產(chǎn)線進(jìn)行逐一檢查核對；

  2、2018年7月由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組組成6個檢查小組，每個小組10個人，分別由去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組和各大企業(yè)負(fù)責(zé)人任組長，開展對每個大區(qū)的專項(xiàng)檢查工作，并每個檢查組不少于抽查省市檢查組檢查過的5個企業(yè)；

  3、2018年9月底前，各省市對41號文件之后所有新增生產(chǎn)線逐一做出負(fù)責(zé)任的分析判斷，并將情況報(bào)中國水泥協(xié)會，視情況分別提出處理意見；

  4、2018年10月由中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會組織各大企業(yè)組成6個組，相互交叉檢查、核實(shí)，每個組不少于核實(shí)10個項(xiàng)目，在核實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，曝光通報(bào)，追究批準(zhǔn)的責(zé)任并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門；

  5、檢查與群眾舉報(bào)相結(jié)合，在整個檢查期間動員建材媒體跟蹤配合報(bào)道。對違規(guī)行為及時揭露與通報(bào)，形成一個強(qiáng)大的輿論攻勢，確保檢查取得實(shí)效。