湖南省“強作風(fēng)、促行風(fēng)”質(zhì)量安全大整治專項行動全面啟動

  為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)和交通強國戰(zhàn)略工作要求，按照4月13日全國交通運輸行業(yè)加強作風(fēng)建設(shè)視頻會議關(guān)于分級管理、落實責(zé)任要求，持續(xù)深化“平安工地”和“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動，夯實新時代交通運輸行業(yè)作風(fēng)，確保全省交通建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域工程質(zhì)量和施工安全。近日，湖南省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于開展2018年全省交通建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域“強作風(fēng)、促行風(fēng)”質(zhì)量安全大整治專項行動的通知》，決定對全省公路和水運建設(shè)、養(yǎng)護項目集中開展“強作風(fēng)、促行風(fēng)”質(zhì)量安全大整治專項行動。

  通過“全覆蓋”“零容忍”的“拉網(wǎng)式”大檢查、大整治以及人員履約管理的拓展和強化，問責(zé)一批、教育一片、警示一方，堅決守住工程質(zhì)量和施工安全的底線和紅線，用真招實效深化作風(fēng)建設(shè)，提升行業(yè)形象，回應(yīng)社會關(guān)切，為實現(xiàn)交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人民滿意交通奠定堅實基礎(chǔ)。

  整治范圍和內(nèi)容

  1.重點整治范圍

  建設(shè)項目方面主要檢查全省在建和近兩年建成的公路水運建設(shè)項目以及存在重大質(zhì)量安全隱患正在整改的已竣工或未竣工驗收項目（含檢測、監(jiān)理、設(shè)計等中介機構(gòu)的相關(guān)工作及成果），解決在項目建設(shè)、管理中存在的重大遺留問題。

  養(yǎng)護項目方面主要檢查2017年、2018年養(yǎng)護工程中部省投入資金的項目（含通行費投入項目），重點檢查干線公路大修項目、“平安高速”三年行動計劃項目、普通公路危橋改造、安全生命防護工程項目、干線公路隧道口自查自糾項目；2017年113處事故多發(fā)段整治提升工程等。

  2.重點整治內(nèi)容

  （一）遺留問題處理方面

  省、市州交通主管部門、質(zhì)安機構(gòu)及行業(yè)管理部門要對已完工項目存在的遺留問題進行排查清理，尤其對久拖不決的問題如質(zhì)量缺陷、安全風(fēng)險、程序缺失（交竣工）等要列出清單，提出解決措施，明確責(zé)任人和整改期限，加快推進解決。

  （二）工程質(zhì)量方面

  1.工程質(zhì)量管理。落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任追溯制，施工組織設(shè)計或施工方案審查與執(zhí)行、施工工藝工序管理，原材料及產(chǎn)品的進場驗收工作以及完工驗收情況等。

  2.原材料及產(chǎn)品質(zhì)量。鋼筋、鋼板、型鋼、水泥、瀝青、砂石料、摻合料，土工合成材料，預(yù)應(yīng)力孔道壓漿液、混凝土，混凝土外加劑質(zhì)量及其規(guī)范使用，鋼絞線、預(yù)應(yīng)力錨具、橋梁支座，碼頭橡膠護舷，隧道錨桿、防水板、排水管、止水帶，波形梁鋼護欄、高強螺栓，電線電纜、電纜橋架及管箱、硅芯管等。

  3.公路工程實體質(zhì)量。路基填筑壓實、防護工程及通道涵洞施工，路面基層、瀝青面層施工，橋梁樁基、墩柱（臺）、構(gòu)件預(yù)制（制造）、預(yù)應(yīng)力張拉及壓漿、梁體、濕接縫施工、支座及伸縮縫安裝，隧道開挖、初支、排水、二襯施工，混凝土防撞護欄鋼筋施工、波形梁鋼護欄安裝等。

  4.水運工程實體質(zhì)量。高樁碼頭岸坡開挖、樁基施工；重力式碼頭基槽開挖、基礎(chǔ)夯實整平；港區(qū)道路與堆場工程基層和面層厚度、壓實度；航道整治工程護底、護灘、護岸施工；船閘工程變形縫及止水施工，混凝土配合比設(shè)計，鋼筋混凝土保護層厚度等。

  5.工程項目質(zhì)量隱患排查整治落實情況。

  6.養(yǎng)護工程管理。各級管養(yǎng)部門日常巡查情況；各級監(jiān)管部門督導(dǎo)情況；各級管養(yǎng)部門與監(jiān)管部門是否有質(zhì)量安全保障工作方案；各級管養(yǎng)部門安全隱患自查自糾情況與隱患整治落實情況；各級管養(yǎng)部門橋隧管養(yǎng)情況（是否編制長大橋隧風(fēng)險防控方案、隧道風(fēng)險防控工作推進情況、橋梁工作制度執(zhí)行情況、橋下安全區(qū)排查整治情況）。

  （三）施工安全方面

  1.安全管理主體責(zé)任落實情況。重點檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位主要負責(zé)人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員和保障安全投入等情況。

  2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查“平安工地”建設(shè)和“八項抓手”等監(jiān)理及施工單位安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；按照“五落實五到位”要求，檢查建設(shè)項目安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援落實到位情況。

  3.安全風(fēng)險管控情況。重點檢查在建項目開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估，對存在較大危險因素的施工現(xiàn)場和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施等情況。

  4.隱患排查治理情況。樹立“隱患就是事故”理念，按照“一單四制”要求，重點檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況。

  5.隱患整改落實情況。近年來有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況。

  (四)從業(yè)人員履約監(jiān)管方面

  在建項目（含干線公路）按合同及省廳要求進行從業(yè)人員履約管理的情況。

  檢查方式

  1堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立底線思維和紅線意識，對項目質(zhì)量安全隱患進行“拉網(wǎng)式”排查，堅決遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

  2業(yè)主單位進行“全覆蓋”檢查；省、市州、縣市區(qū)交通主管部門和質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門按照“雙隨機”“四不兩直”要求突擊檢查。

  3從業(yè)單位自查自糾與項目業(yè)主單位檢查相結(jié)合，省、市州、縣市區(qū)質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門集中檢查與交通主管部門復(fù)核檢查相結(jié)合，相關(guān)日常監(jiān)管和巡查（檢測）與公路建設(shè)市場督查以及行業(yè)主管部門督查相結(jié)合，大檢查、大整治與行政處罰相結(jié)合。

  4養(yǎng)護工程采取“按比例抽查”和“全覆蓋檢查”相結(jié)合。省公路管理局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司按養(yǎng)護工程計劃數(shù)量抽取養(yǎng)護工程計劃數(shù)量的10%進行檢查，省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司按經(jīng)營性高速公路運營里程和橋隧數(shù)量的30%抽取經(jīng)營性高速公路運營情況進行檢查，市州交通主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門抽取養(yǎng)護工程計劃數(shù)量的30%進行檢查，縣（市、區(qū)）交通主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門進行“全覆蓋檢查”。

  5檢查主要采取聽取匯報、查閱工作臺賬記錄、相關(guān)檢查檢測及驗收報告等內(nèi)業(yè)資料、人員資格證書和抽檢實體工程質(zhì)量等方式，結(jié)合人員履約管理，對項目質(zhì)量安全隱患進行一次全面的、徹底的大排查、大整治。

  工作步驟

  （一）自查自糾階段（行動啟動之日至5月31日）

  1.動員部署和學(xué)習(xí)教育階段。省級、市州、縣市區(qū)交通主管部門和項目業(yè)主要根據(jù)本方案要求分別組織開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)和交通強國戰(zhàn)略的重要講話精神，及時宣傳全國交通運輸行業(yè)加強作風(fēng)建設(shè)視頻會議精神和省廳“強作風(fēng)、促行風(fēng)”質(zhì)量安全大整治專項行動要求，營造濃厚的活動氛圍。

  2.項目業(yè)主自查自糾階段。各項目業(yè)主要組織所轄從業(yè)單位開展大檢查、大整治專項行動，重點檢查質(zhì)量安全管理制度的建立、責(zé)任的落實、人員的到位履職情況、項目遺留問題的處理等，要按照“一單四制”的要求，詳細列出質(zhì)量安全隱患清單、整治措施和整改結(jié)果等。項目業(yè)主須于5月31日前將所轄項目質(zhì)量安全大整治專項行動自查自糾情況報相應(yīng)交通主管部門備查。

  （二）集中整治階段（6月1日至9月30日）

  1.市州交通主管部門集中檢查（6月1日至9月30日）。各市州交通主管部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的項目業(yè)主自查自糾情況進行集中檢查。結(jié)合日常監(jiān)督和行動方案要求，按“雙隨機”“四不兩直”等方式組織突擊檢查，固化檢查證據(jù)，加強結(jié)果處理（罰）和責(zé)任追究，并將專項行動組織開展情況于9月30日前書面報省廳。

  2. 省交通質(zhì)安局針對在建高速公路和重點水運項目自查自糾情況開展集中檢查，省公路管理局、省水運管理局對市州相關(guān)項目進行集中檢查，省公路管理局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司對高速公路養(yǎng)護工程和風(fēng)險防控工程進行集中檢查，并將集中檢查情況于9月30日前書面報省廳。

  3.省級交通主管部門督查（8月1日-10月31日）。重點督查市州交通主管部門上報的檢查情況、省級質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)對省管高速公路和重點水運項目集中檢查的情況以及省級公路、水運行業(yè)管理部門的集中檢查情況，尤其對項目遺留問題的處理情況要重點關(guān)注。結(jié)合人員履約監(jiān)管督查、“打非治違百日行動”“隱患清零”督查、公路水運建設(shè)市場綜合督查等檢查統(tǒng)籌進行，分期實施。廳督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由督查組提出處理處罰意見，匯總形成處理方案（含通報批評、行政處罰、納入信用評價失信行為等），由廳召集相關(guān)人員集體研究，專項行動有關(guān)情況向廳黨組會議專題匯報。

  （三）鞏固提高和總結(jié)階段（11月1日至12月31日）

  1.組織“回頭看”。各單位要對專項整治行動進行一次“回頭看”，看行動發(fā)現(xiàn)的問題是否得到妥善解決。

  2.死盯“硬骨頭”。對整治行動中遇到的典型問題和重點單位，要重點跟蹤、緊抓不放，確保全面整改、取得實效。

  3.推廣“好做法”。注重總結(jié)提煉整治行動中的好做法、好經(jīng)驗，以點帶面，擴大提升整治行動的成效。

  4.建立“好機制”。要優(yōu)化體制、健全機制、完善制度，建立項目質(zhì)量安全管理長效機制，形成能閉合、可倒查、可追責(zé)的監(jiān)管體系。

  5.樹立“好行風(fēng)”。通過專項整治行動，在全省交通建設(shè)領(lǐng)域形成忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、務(wù)求實效的行業(yè)風(fēng)范。

  工作要求

  1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  省廳成立以周海兵廳長為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，曾勝副廳長任執(zhí)行組長，對本次整治行動牽頭抓總，廳基建處、港航處、計劃處、農(nóng)村處、安全處、省公路管理局、省水運管理局、省交通質(zhì)安局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司參與，省廳統(tǒng)籌，結(jié)合其他相關(guān)檢查，分期實施。高速公路和重點水運工程的大整治專項行動由省廳組織，國省干線公路、農(nóng)村公路和其他水運項目的大整治專項行動由各市州負責(zé)，養(yǎng)護工程由省公路管理局和省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司組織，省廳督查。各單位各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，服從統(tǒng)一調(diào)度，積極協(xié)同配合，全力做好人員、車輛、經(jīng)費、宣傳等保障工作。各市州交通主管部門要建立專項整治行動工作責(zé)任機制，制定專門工作方案，明確任務(wù)分工，精心組織實施。

  2.嚴格責(zé)任追究

  各單位（部門）應(yīng)嚴格履行管理責(zé)任，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查標準，統(tǒng)一處罰尺度，抓好督促落實。對整治行動重視不夠、責(zé)任不落實、措施不得力、對同類問題同一地區(qū)重復(fù)出現(xiàn)、執(zhí)行不到位的單位（部門）予以通報批評、從重處罰。

  3.廣泛宣傳動員

  要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“強作風(fēng)、促行風(fēng)”質(zhì)量安全大整治專項行動進展和取得的成效，營造良好的新聞輿論氛圍。

  4.嚴肅工作紀律

  檢查人員要嚴格遵守“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行政治紀律、工作紀律和廉潔紀律，發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，嚴肅認真、公平公正對待此次整治行動，紀檢監(jiān)察部門要加強全程監(jiān)督，嚴禁串通包庇、跑風(fēng)漏氣，如有違反，一律從嚴處理。